高校暑假期校舍与基础设施建设利弊剖析

张世军，许迁才

1 黄淮学院基建处（463000） 2 驻马店市物华建筑有限公司（463000）

各高校暑假期进行校舍、基础设施建设已成为当前高校普遍存在的现象之一，特别是新办院校、二级学院及升本院校，由于办学质量的不断提高，生源的不断增加，特别是生活水平的提高，越来越多的星级校舍被学生认可，给原本校舍不足的局面雪上加霜。利用暑假期大搞校舍与基础设施建设便成为各高校暑假期工作的重点。但建设项目不同于其它产品，它需要一个合理的阶段和过程，加上目前这一产品大多数还不具备工厂化、规范化生产，产品质量自然得不到很好的控制。

近年来，我所在高校每年都会利用暑假进行校舍、基础设施建设。工程上马快、开工快、施工快、交工快、使用快，但问题工程数量越来越多，责任不明，扯皮现象严重，后期管理难度加大，问题难以解决，老师和同学们大都不满意，抱怨较多，严重的则影响到同学们的学习与生活，给学校造成了极坏的影响。因此，只有通过不断的总结与利弊分析，将问题剖析清楚,让决策者在校舍建设中清醒地看到问题所在,扬长避短,实现学校健康发展的目标。

1 高校暑假期校舍建设的利

1.1 不影响老师、同学们的生活与学习

暑假期间施工有利之一是不会影响老师和同学们的生活与学习。大家知道，学校是培养人才的地方，需要的环境是优美和安静,在一个吵闹的地方是无法静下心来学习和教书的。因此,大多数学校会选择一个恰当时间来搞校舍和基础设施建设，特别是暑假期间因其时间长、天气适合而往往被选择搞建设,这样施工期间产生的噪声不会影响到同学们的学习又达到学校快速发展的目的。

1.2 集中进行校舍与基础设施建设，可快速改善同学们的生活与学习环境

近年来，随着国家对教育事业的大力支持和投入，给各高校带来前所未有的发展机遇，新建院校、升本院校以及新校区的扩建等像雨后春笋遍地发芽。招生规模的逐年扩大,生活水平的不断提高,给学校的校舍提出了挑战。在过去“能住、可住、够住”的状况下一度发展为“住的好、设施好、环境好”的现代标准。特别是新建、扩建高等院校，校区未能完善之时便投入使用并开始招生,往往是怕影响同学们的学习而暂停校区建设,而后利用暑假期再进行集中建设就成为当前各高校基本建设的首选,用这样的办法来实现学校的快速建设，快速改善同学们的生活与学习环境。

1.3 能使学校面貌焕然一新，快速提升学校外部形象

暑假期间搞建设有利于快速提升学校的外部形象，使学校面貌焕然一新。新的学期到来后,同学们看到校区的变化、环境的变化心情会很舒畅,他们会将这些变化通过各种渠道传到各地,这样一来学校对外形象自然会得到提升，进而学校的知名度也自然得到了提高,对学校的发展起到重要推动作用。因此,学校利用暑假期间进行校舍与基础设施建设被大多数院校所青睐。

1.4 有利于校舍与基础设施建设整体规划与布置的完善

校舍与基础设施建设虽然大体上是按照校区总规划进行的,但总规划在实际实施中往往会跟不上学校的实际发展需要,在一定程度上出现建设布局、使用功能与周边环境的不协调之处等,有些无疑需要做局部调整。但每次调整就会出现连锁反应,牵一发而动全身。比如，增加或减少一个建设项目，就会产生对该项目配套工程的保留与否，改变一个项目也会使相关配套工程发生改变。有些项目在规划之时被考虑在内,但通过先期的项目实施后发现这些项目可要可不要，或者这个项目与周边环境不协调。因此,暑假期间学校利用校舍都在停用的机会进行校区规划与布局的调整非常重要,即使做较大范围内的调整也不会影响到学生们的生活与学习。

2 高校暑假期校舍建设的弊

2.1 违反基建程序进行

利用暑假进行校舍及基础设施建设因其时间短，任务重往往不能按照基建程序进行。按照基本建设程序进行项目报建、招标、施工、验收及交付使用的工程往往需要很多时间，每个关口都有一些约定的程序及时间，若按照这些程序及时间进行项目建设,一个暑假期是不可能完成任务的,更不能满足学校的要求。因此，利用暑假进行建设的工程只能边施工边完善手续。虽然说有些程序可以提前进行，但往往跟不上学校的实际要求，建设项目从决策到项目实施，因时间短，根本来不及按照基建程序进行，这样一来就违反了基本建设程序，是不合法的。

2.2 出现工程质量隐患较多，给后勤管理带来困难

一个工程项目从立项审批到最终交付使用需要一定的时间才能做完全部工作，在一个暑假内完成是不科学的。如果通过行政命令来实现这一目标,往往会不择手段地加快项目实施速度,特别是工程施工阶段,它决定着项目能否如期完成。但工程的施工不是一朝一夕的事,它需要时日,尽管采取很多的加快措施,但因其结构和构件的特性需要一定的时间才能达到质量、安全要求,才能够进行下一道程序的施工。由于工期短，施工方就会不择手段去缩短时间，就会出现不按照施工规范和要求进行组织施工,这样一来就不可避免的出现工程质量隐患，甚至于出现安全隐患。工程草草完工,立马交付使用，给后勤管理带来较多困难。比如门窗油漆、墙面涂料未干，使用时很容易出现污染；卫生间、浴洗间及屋面等部位出现渗漏时因其正在使用而无法修补。更为严重的是工程来不及进行水电测试、消防验收等项目就让学生入住，一旦出现问题责任难以明确。

2.3 施工中出现矛盾难以解决

施工中最常见的矛盾无非是班组间、工种间相互影响以及原材料供应不足引起暂时停工等,特别是抢工期的工程上述矛盾则更加明显。除此之外，上马快的工程往往容易发生施工图不全、来不及会审图纸以及施工中图纸变更较多等情况，从而引起较多的的施工矛盾，这些矛盾一旦出现就很难解决，因为它不但牵扯到班组间、工种间的工作矛盾,还会出现工程结构及施工质量矛盾，以及原材料、半成品的订货和供应等矛盾。特别是高校暑假期上马的工程因其工期要求严格，工程从立项、设计到招标、施工再到交付使用等大都时间紧迫，因此也就不可避免地出现上述矛盾，解决起来也就比较困难。

2.4 工程监督无法正常进行，质量通病难以避免

一个项目的建设监督工作非常重要，无论是工程设计、施工等环节离开监督就容易出现大问题。国家三令五申项目建设要严格按照基本建设程序进行，目的就是减少质量、安全事故，避免腐败现象。然而对于工期短、任务艰巨的高校暑假上马的工程就难以实现正常监督。特别是在工程施工阶段，由于抢工期，施工单位大多采用人海战术，各工种齐上阵，班组间、工种间相互影响，工序无法按照正常的流水作业施工，成品、半成品无法得到及时保护，工程质量大打折扣。另外，在抢工期期间，一切工作重心都在如何加快工程进度方面，诸如一些小毛病、小问题等都可能被忽视,现场监督人员也不会因为这些小毛病、小问题去扯着不放而影响到工程进度。然而，小毛病、小问题被忽视就容易引起大问题，问题一旦形成就会造成无法弥补的后果。工程现场监督人员难起监督作用，工程质量通病也就无法避免，甚至于发展到出现严重的质量及安全事故。

2.5 易出现设计与施工同步进行给工程造成难以弥补的后果

工程开工时施工图纸如果不完整,也没有经过图纸会审等环节不但给施工造成诸多困难,而且会引发一系列的问题。特别是时间要求紧，速度要求快的工程，图纸设计往往跟不上施工的需要。正常情况下图纸设计完成后一定要经过有关专家对图纸进行审核,这样做是为了减少设计环节出现问题，避免出现质量安全事故。如果设计与施工同步进行就会给工程造成难以弥补的后果。然而高校暑假上马的工程大都会出现这样的问题:设计与施工同步。其结果是，一边施工，一边出图，施工完后出现设计问题时弥补起来就困难重重。另外,问题一旦出现必然会引起施工与设计双方的争议,责任难以明确，甚至于出现投资规模增加等，给建设单位的经济造成负担。

2.6 不利于项目报建手续的完善

按照国家基本建设程序规定，一个项目从立项、规划、设计、施工到工程竣工交付使用都必须在报建手续完善的基础上进行，否则即是违规建设，建设主管部门有权对建设方进行处罚。但高校在暑假期开工建设的工程是无法按照上述程序进行,这样就给项目报建手续的办理带来许多困难，诸如规划许可证、施工许可证，工程招投标以及工程质量安全监督手续的办理等,有些还需要交纳一定数额的罚款才能办理。由于基建程序违规,各种证件办理的时间会大大延长,因为经办人员要向上级请示,上级领导则要专题研究来决定是否给予办理，这自然增加了办理的时间。另外,施工中间验收、工程结构检测及竣工验收也将受到影响，同样会出现补办手续困难的情况。

总之,高校利用暑假期间进行校舍与基础设施建设有利亦有弊,通过对利弊剖析让我们更多地了解和掌握其中问题所在，科学合理地进行组织工作，尽可能地实现学校新建和扩建等目标，满足学校招生的需要。除此之外，通过对利弊剖析可对目标的制定和决策人提供参考，减少盲目决策，避免工程质量及安全事故发生。