浅谈08 版《清单计价规范》的变动和改进

韩 雪，赵小燕

河南建筑职业技术学院（450000）

在社会主义市场经济条件下,工程造价的确定方法越来越重要,它直接关系到能否准确地确定工程造价。一套好的工程量清单计价规范将有助于清单计价的全面执行,进一步推动我国工程造价改革迈上新台阶。《GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范》(以下简称08规范)已经颁布，并于2008年12月1日起执行。本文通过对两部规范的学习分析出08规范的一些特点，现将学习后的体会进行简单的阐述。

1 08规范颁布的背景

随着我国市场经济的快速发展,长期服务于计划经济时期的指令性定额已经不能适应建筑市场的需要。为改革工程造价计价方法，国家建设部于2003年发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003（以下简称03规范)，03规范是我国工程造价管理改革的一项重大举措,然而由于各方面准备不足,实施过程中03规范暴露出了不少问题，影响到了建筑业的健康发展。因此2008年7月9日，住房和城乡建设部发布了08规范。08规范在03规范的基础上作了补充和完善，进一步强化规范了清单计价的执行。

2 08规范的适用范围和涵盖内容

2.1 适用范围

08规范中规定:全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价。与03规范相比，取消了对工程“大中型”的限制，扩大了执行范围，并且将“应执行本规范”表述为“必须采用工程量清单计价”。即国有资金投资的工程项目，不分工程建设项目规模，均必须采用工程量清单计价。非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价，也可采用工料单价法计价。

2.2 涵盖内容

08规范的内容包括了①施工前:工程量清单编制、招标控制价编制、工程量清单报价编制、工程合同价款约定；②施工中:工程量的计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款的调整；③施工后:竣工结算的办理、工程计价争议的处理。与03规范中涉及的工程招投标的计价活动相比，08规范扩大到工程建设的全过程，涵盖范围更广。

3 08版规范内容的变化

1）08规范要求工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。相比03规范增加了规费项目清单、税金项目清单。

2）03规范分部分项工程量清单包括项目编码、项目名称、计量单位和工程量；08规范由原来的“四统一”变为“五统一”，规定构成一个完整的分部分项工程量清单必需的五个要件:项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，首次把分部分项工程量清单的项目特征描述作为强制性条款，必须结合项目实际予以描述。

清单项目特征描述的重要意义在于:①它是区分清单项目的依据，没有项目特征，就无从区分相同或相近的清单项目。②它是确定综合单价的前提，其描述的准确与否将直接关系到清单项目综合单价的准确程度。③它还是履行合同义务的基础，如果项目特征描述的不准确，或者出现漏项和错误，就必然引起施工过程中的分歧。项目特征的描述对清单项目综合单价的影响很大，因此08规范把清单项目特征描述提到了一个很高的位置。

3）08规范中明确规定采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围,不得采用无限风险。相对于03规范，08规范将风险进行了更合理的分配:首先，对于承包人根据自身管理水平，经营状况能够自主控制的风险,如承包人的管理、利润等风险,承包人应根据企业自身的实际情况合理报价,该部分风险由承包人全部承担。其次，对于主要由市场价格波动导致的价格风险,如材料、燃料等价格变动导致的风险,发承包双方应当在招标文件中或合同中对此类风险的范围和程度予以明确,合理分摊。条文中进一步提出了承包人可承担5%以内的材料价格风险、10%以内的施工机械使用费的风险,超过者予以调整。分摊比例明确了,实践中发承包双方才能合理操作,减少争议。最后，对于法律、法规和政策方面的变化,承包人不承担此种风险。这就避免了招标人凭借工程发包中的有利地位,无限制地转嫁风险,同时也遏制了施工企业以牺牲切身利益为代价作为市场竞争中降价的利益驱动。

4）08规范中新增了招标控制价的内容,并规定国有资金投资的工程招标人应编制招标控制价,投标人的报价高于招标控制价的其投标应予拒绝。

招标控制价具有如下特点:①招标控制价是最高限价。以前很多省市也都尝试过最高限价制度,有的称拦标价、预算控制价、最高限价等,目的都是为了避免投标人围标、串标、哄抬标价,确定合理报价并为评标起到参谋作用。但这一做法一直以来没有统一的标准来规范,这次招标控制价的设立使这一做法有了明确的依据并统一了名称。②招标控制价不再保密。由于其提前在招标文件中公布，并且不仅是工程总价，同时公布的还有招标控制价各组成部分的详细内容，因此它便没有了标底的神秘性。③招标控制价不参与评标，仅作为投标人投标报价的参考。相比标底，从根本上减少了招标人对评标基准价的影响,也就杜绝了投标人和招标人内外勾结，从而规范了双方在招投标过程中的行为。

5）措施项目计价方式的变化。08规范将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并为安全文明施工费；03规范虽然将文明施工、安全施工费列入了措施清单项目,但并未说明能否优惠,施工企业在投标中,往往将这两项费用作为优惠条件,有时甚至不计入。08规范中规定:“措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或者建设行业主管部门的规定计价,不得作为竞争性费用”,这就明确了安全文明施工费的计价原则,对安全生产起到了保障作用。此外还增加了冬雨季施工，地上、地下设施，建筑物临时保护设施；同时将施工排水和施工降水拆分为两项。

[1]GB50500-2008,建设工程工程量清单计价规范[S]

[2]GB50500-2003,建设工程工程量清单计价规范[S]

[3]王建明,郭晋钟.对实施08新清单计价规范的探讨[J].山西建筑,2009,11