浅谈灌溉试验行政管理

赵福生 彭灿辉

（湖南省灌溉试验中心站益阳市413100）

1 灌溉试验、行政管理概述

灌溉试验行政管理是指依靠灌溉试验行政组织、按照行政渠道管理灌溉试验站工作的一系列措施和方案。所谓灌溉试验行政组织，是指灌溉试验行政组织机构。运用较好的行政手段优化灌溉试验站环境，有效地发展灌溉试验事业。行政渠道则主要是指灌溉试验站这个行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系，如站长-副站长-党支部成员-各项目试验负责人等的等级系列关系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。只有使用高明的领导艺术，充分发挥行政组织的领导作用，才能真正实现科技兴水、科技兴农；才能真正实现科学技术是第一生产力。

2 当前灌溉试验工作存在的问题

一是从事灌溉试验的人员编制没有完全解决，人头经费严重不足，大部份试验站财政每年每人只给包干经费1万元，致使大多数站的干职工工资和福利难于保障，导致一些干职工不安心本职工作；二是科研经费严重不足，一些试验设备严重老化，苦于缺乏科研资金更新试验设备，致使试验的数据准确性不强，科学性不强；三是科研力量不强，人员业务素质不高，有的站近年调进来的人员是门外汉，加之多年来对试验人员没有培训过，致使一些试验人员的业务素质没有提高；四是灌溉试验面积不足，有的站仅有6亩土地，没有达到总站规定的试验面积要求，难于进行灌溉试验；五是站网建设经费没有渠道解决。

3 湖南加强灌溉试验行政管理的具体作法

（1）建立健全各项规章制度。试验站的一切工作都有章可循，行政管理人员带头执行制度，按制度办事，做到政务公开，财务公开。运用制度约束人，管理人，在制度面前实行干职工人人平等，行政领导不搞特殊化。

（2）勤汇报，积极争取各级领导对灌溉试验的行政管理与支持。

抓住贯彻落实全国灌溉试验工作会议精神这个机遇，主动地向省、市水利部门的领导汇报，争取行政领导与支持。2009年省水利厅为中心站安排70万元，每个重点站安排了10万元站网建设经费。省水利厅还为中心站配备了一台工作用车。我们多次请厅领导及各分管处（局）领导到省灌溉试验中心站检查指导工作。当了解到中心站建综合试验楼资金有困难时，省水利厅还与省发改委联系，批准了省灌溉试验中心站立项续建配套。领导下来了，我们的工作上去了。

（3）勤跑腿、积极争取各方面的资金

把争取项目资金作为加强行政管理的一项措施来抓，开动脑筋，变压力为动力，多方筹措资金，保障试验站正常运转，收到了明显效果。2009年除省水利厅为中心站解决70万元外，还从省以工代赈办、省科技厅、市农业开发办、市财政局、市水利局、市科技局等单位争取了一些经费。同时，还利用宣传为加强试验站行政管理唱赞歌，2007年3月24日湖南工人报刊登了《要重视灌溉试验工作》的报道，引起了有关领导的重视。

（4）勤调研，积极组织全省开展灌溉试验工作。

中心站加强重点站管理，组织全省开展工作，在工作中变被动型为主动型；变应付型为开创型；变一般观测型为项目攻关型，灌溉试验工作蓬勃开展起来了。对全省3个重点站进行了调查摸底，写出了一篇关于灌溉试验工作的调查报告。召开了全省灌溉试验工作会议。通过会议，各地市水利部门普遍提高了对灌溉试验工作的认识，加强了对这项工作的领导与支持。与此同时，着力于与湖南农业大学、市畜牧水产局联合开展了一些试验攻关项目。

（5）勤劳动，积极争取加快站网建设步伐。

近两年来，中心站把加强站网建设作为加强行政管理的一项任务来抓，在资金没有完全到位的情况下，大力开展了站网建设工作。首先是作好中心站建设的规划，其次是充分发挥党支部的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，发扬敢于吃大苦耐大劳、艰苦奋斗的精神，积极参加义务劳动，全站两年累计移动土石方1 200 m3，人平参加义务劳动达146天，为国家节约资金达8万元之多。再次是请施工队带资垫资达120多万元，加快了站网建设的步伐。

（6）以行政管理推动水利经济发展。

我们运用行政管理手段，狠抓水利经济工作。坚持以科研为重点，以种养业为龙头，大力发展企业，横下一条心，念好水利科研经，搞好种养业，保证有饭吃。坚定不移地把灌溉试验站建设成高品位、高科研、生产经营为一体的实体单位。全省2009年灌溉试验站水利经济收入达10余万元，获纯利润52万多元。省中心站纯收入达5.8万元。永州市灌溉试验站去年养猪2 200头，获纯利20多万元。由于加强了行政管理，促进了水利经济的发展，使灌溉试验站摆脱了过去只“擂票子、保工资、就是迈不出步子”的困难局面。目前灌溉试验站站容站貌有了明显改观，站网建设有了明显进步，灌溉试验有了明显发展，人的精神面貌有了明显变化，各项工作有了新的起色。灌溉试验工作逐渐步入了正规化轨道。

（7）运用行政管理手段推广节水灌溉新技术，取得明显成果。

采取分工合作的办法推广节水灌溉新技术，使农民获得了较大的经济效益。近几年先后在沅江市、南县、澧县一些乡镇开展了以水稻、棉花、玉米、油菜等农作物节水灌溉技术的推广。节水2亿m3，使农民增效6 000万元。中心站研究的“水稻控灌中蓄节水灌溉技术”项目获水利部科技三等奖。水利部还把中心站确定为“全国节水灌溉技术推广示范基地”。我们运用行政管理手段来抓项目研究与开发，来抓节水灌溉技术的推广示范取得了成功。中心站曾先后获水利部“灌溉试验研究先进单位”、“湖南省水利科技先进集体”等称号。

4 我国灌溉试验行政管理的改进思路

（1）按规划要求，理顺试验站行政机构。

目前，虽然灌溉试验站行政管理已有相当长的历史，但行政机构仍存在诸多不规范之处。如省级中心站没有解决处级行政事业级别，它与重点站、基层站三代同堂，难于组织协调全省灌溉试验站工作。人员配置紊乱，管理人才、专业人才缺乏、管理渠道复杂等。对这些问题，应从行政机构的体制和结构两方面加以解决，要明确各级行政机构的职能作用，按实用性和科学性原则合理建立较完整的行政机构系统。

（2）建立灌溉试验经费主渠道。

科研人员的工资福利难于保证，灌溉试验难于取得突破性发展，主要原因是科研经费主渠道没有解决。人员编制没有按规定人数定员定编，必须要按照国务院[2002]45号文件精神，灌溉试验站应视其为纯公益事业单位，彻底解决好人员编制经费问题。由于灌溉试验经费不足，导致行政管理混乱，一些干职工不安心于本职工作外出经商或打工。建立灌溉试验经费主渠道是解决人员编制加强和改善行政管理的一项重要措施。

（3）建立评价业绩制度，择优使用行政管理人才。

实行定期评价行政管理人才的业绩，是一项刻不容缓的紧迫任务。多年来灌溉试验站行政管理人员一直没有一个评价晋升标准，即使有的单位制定了一些标准，也缺乏科学性和准确性，人为因素干扰太多，也有技术欠缺因素，要运用科学手段，对灌溉试验站行政管理人员准确作出评价。

（4）建立一个完整稳定灌溉试验站行政管理人才的机制。

灌溉试验站的行政领导人员，一般说来具有丰富的阅历和广博的知识，既有政治上的成熟性，又有业务上的经验性。有的单位3年换两个站长，5年换3个站长，试验站的一把手频繁更换，大大地影响了灌溉试验站自身的发展和科学研究的连续性。

（5）建立办班培训制度。

实行规范化定期举办各类学习班是提高干职工各种素质的好途径，总站和省级中心站每年要举办各种类型培训班，解决行政管理和业务素质中存在的问题。此外，为加强行政管理，必须建立行政岗位责任制，把每项工作落实到每个行政领导，以促进工作全面发展。