平江县大户造林现状及值得注意的问题

郑 军, 袁文峰, 凌飞跃, 胡满花, 方六权, 邓冬兴

(平江县林业局， 湖南 平江 414500)

平江县大户造林现状及值得注意的问题

郑 军, 袁文峰, 凌飞跃, 胡满花, 方六权, 邓冬兴

(平江县林业局， 湖南 平江 414500)

简述了大户造林对促进林业发展中所起的重要作用，指出了平江县大户造林中的现状，并提出了在实施大户造林过程中应注意的法律和技术问题。

大户造林；问题；平江县

“大户造林”是近几年在林业领域的一个新名词，是“林业的五大转变”中，由部门办林业向全社会办林业的必然产物。通过承包、转让、租赁、合格等流转形式获得林地经营权，面积达到一定数量(一般指达6.6hm2以上)的造林专业户、联合体或企事业单位的造林，即称为大户造林。

大户造林在现代林业发展过程中，对增加农民收入、吸纳社会资金、安排农民就业、促进资源发展、保护生态环境等方面，均具有积极的意义。

1 基本情况

平江县国土总面积41.93万hm2，林地面积28.53万hm2，占国土总面积的68%，森林覆盖率为59.54%，活立木蓄积量397万m3,立竹3468万根，是湖南省的重点林区县之一。全县辖27个乡镇,780个村,10172个村民小组, 总人口103万人。

自2000年以来，特别是退耕还林工程实施后，平江县内各种承包造林大户如雨后春笋般冒出，随后外地专业造林公司亦纷纷加入。据统计，共有各种造林大户136家，累计造林达到2.6万hm2，占全县有林地面积的9.3%，共投入资金8000多万元，森林蓄积量65万多m3，占全县森林蓄积量的16.4%，就业人数2000多人。但是因新的林权制度刚刚开始推行，大户造林项目还存在着产权手续不健全等诸多问题，有待逐一核实，及早解决。

2 平江县大户造林的现状

2.1流转手续办理不齐

在平江县的造林大户中，存在大量的未办理森林资源流转手续的现象。自2006年7月，平江县成立林业产权交易中心以来，各造林大户在林业产权交易中心办理森林资源流转手续38宗，流转面积2133.3hm2，仅占全县大户造林面积的8%。

南江镇造林大户李文辉，自2005年以来，投资280多万元，在板江乡流江村租赁山林413.3hm2，新造油茶、楠竹73.3hm2，长期安排就业人员26人，但一直未办理森林资源流转手续。

武汉凯迪生物能源投资有限公司在平江注册成立了平江县凯迪绿色能源开发有限公司，先后在12个乡镇、65个村、257个村民组、765个农户租赁林地6400hm2，已经造林933.3hm2，其中油茶166.7hm2、刺槐766.6hm2，但至今没有办理森林资源流转手续，对公司的长期经营构成隐患。

2.2资金投入不及时

林业是一个生产周期长、资金投入大、投资见效慢的行业，进行林业投资需要大量的资金。但由于各种原因，造成资金投入不及时。

大洲乡安全村的彭邦琳在该乡杨家村承包造林，在2008年度新造杨树50.9 hm2，投放资金82万元，在办理森林资源流转手续后，又进行了森林资源资产评估，希望用林权进行抵押贷款来进行新造后的营林生产，但由于林权抵押贷款办理时间过长，致使新造林分没能进行及时抚育，严重影响该林分的生长。培育苗木20000多株，需对余下的18.5 hm2林地进行造林，也只能搁置，严重影响经营效益。

2.3林地租费不兑现

平江县现在每年的林地租费价格在15～30元/667m2之间，租费是林地出租后林农的主要收入。一些造林大户在签订林地承包合同时，主要采取分期付款的方式进行，但在执行过程中，由于资金困难或乡镇、村组干部截留挪用，致使林农不能按照林地承包合同领取林地租费，损害了林农利益。

如湖南省茂源林业有限责任公司自1999以来在平江租赁14个乡镇、74个村、326个村民组、895户林农的林地进行造林，现在已累计造林达3807.5 hm2，树种分别为国外松、桤木。但自2005年以来，先后欠虹桥镇的金鸡村、枧黄村、洞口村及童市镇的芭蕉村、石洞村、协洞村等278户林农的林地租费共计69万余元，林农怨声载道，多次到县政府进行集体上访，强烈要求收回林地。因此林地租费不落实，林农利益受损，同时对造成大户的信誉造成一定的影响。

2.4林权纠纷难调处

山林权属纠纷是林业生产中的一个棘手问题、敏感问题，造林地发生权属纠纷后，如不能及时处理，对林业生产和森林资源都有很大的影响。

岳阳市山润油茶科技开发有限公司是岳阳市农业开发的龙头企业，年收购加工油茶籽20万t，生产成品油10万t，就业农民达到356人。为了公司的后续发展需要，在伍市镇的中心村、邹家村、栗山村租赁承包林地133.3 hm2，此油茶造林基地是岳阳市林业局、平江县委领导的联系单位，在2008年造林48.9 hm2，在2009年对余下的84.4 hm2进行造林时，中心村的一组、二组、四组与栗山村的七组、十组村民引发了山林权属纠纷，县山林纠纷调处办公室先后派出22人次对此山林纠纷进行调处，乡镇干部也多次上门入户做工作，但双方各执已见，一直没有结果，余下的84.4hm2林地中，还有16.3 hm2不能进行造林，给该公司造成很大的经济损失。

2.5生产技术不到位

由于没有专业技术人员进行定期的技术服务，各造林大户在营林生产过程中，对育苗、整地、栽植、抚育、施肥、整枝等生产技术把握不好，不能做到适地适树、良种壮苗、适时管理，造成“育苗不成功、成活不成林、成林不成材”的现象，浪费了资金、荒废了林地、增大了经营成本。

桤木生长迅速、繁殖容易、材质优良、根系发达、具根瘤、落叶期短、绿化效果好，立地条件好的造林地3年即可郁闭成林[1]。桤木适宜在湿润、肥沃、土层深厚之地生长，但一些林农和造林大户听说桤木生长快、成活率高，不顾其生物学特性，盲目栽种该树种，甚至栽种在贫瘠的山坡、山脊，造成人力、物力的大量浪费。

3 造林大户应注意的法律和技术问题

3.1及时办理流转手续，保护自身权益

根据《森林法》规定，林权证是确认森林、林木和林地的所有权或者使用权的法律凭证，是调处纠纷的主要依据、申请林木采伐的要件、征占林地获得补偿的唯一凭证、林地流转的必备文件。林权属于个人固定资产，积极引导林木所有权和林地经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则，以转让、互换、转包、出租、入股等形式进行有序流转[2]。因此，各造林大户在与各林农签订好林地流转承包合同后，要按照平江县林业产权交易中心的办理程序，提供合法、有效、正确的相关资料，及时办理流转手续，确保自身权益。

如长沙市的宋爱国在余坪乡深坑村租赁林地69.9 hm2新造油茶、深圳市宝安区的林潘在岑川镇新南村租赁林地89.4hm2新造桉树、大洲乡的彭邦琳在该乡杨家村租赁林地50.9 hm2新造杨树、三市镇的王新源在三阳乡新仁村租赁林地15.2 hm2新造国外松、黄金洞乡张永红在该乡石堰村租赁林地6.9hm2新造杉木、平江且县鸿福股份林场在咏生乡复兴村租赁林地178.5hm2新造杉木、岳阳海陵林业开发有限公司在虹桥镇仁义村租赁林地207.9hm2新造国外松、平江县福星木业有限公司在加义镇横江村租赁林地33.3hm2新造杉木、平江县谈岑森工林场在岑川镇雷锋村新造国外松394.5hm2、平江县加义森工林场在虹桥镇大丰门林场租赁林地277.3 hm2新造杉木、平江县芦头林场在加义镇姜年村租赁林地56.4hm2新造杉木等，均在签订林地承包合同后，及时办理了森林资源流转手续，使自身权益得到保护。

3.2开展林权抵押贷款，保证资金投入

2008年9月12日，湖南省农村信用社联合社、湖南省林业厅联合下发了《湖南省森林资源资产抵押贷款管理办法(试行)》(湘信联发〔2008〕79号)文件；2008年9月10日，中国农业发展银行湖南省分行、湖南省林业厅联合下发了《湖南省森林资源资产抵押贷款管理和登记实施细则(试行)》(湘农发银发〔2008〕229)文件中，因信用联社和农发行的工作人员对森林资源的生长周期长、效益慢、火灾病虫害难控制等方面存在顾虑，各造林大户办理森林资源抵押贷款迟迟得不到落实。因此，在以后的林权抵押贷款工作中，迫切希望改善相关服务，做到以下各方面：

(1) 降低办理门槛：要加快森林资源资产抵押贷款的步伐，拓展信贷支农渠道，激发林业富民活力[3]。在全省启动森林资源抵押贷款业务后，各造林大户认为终于可以一缓燃眉之急，却不知贷款的门槛过高。中国农业发展银行平江县支行提出，在该行进行森林资源抵押贷款的项目，最低要求在500万元以上才受理。这一规定，事实上重新关上了面向造林大户敞开的贷款之门。

(2) 简化办理程序：湖南省农村信用合作联社与中国农业发展银行湖南省分行均对开展森林资源抵押贷款业务规定了详细的办理程序和应提供的各种资料，在具体的办理过程中，除要求林业部门做好森林资源资产评估外，各承贷者均希望银信部门在接到申请后，很明确的告诉各造林大户，能否贷款、能代多少、什么程序、什么资料、具体时间，使各造林大户心中有数，有的放矢安排生产和经营。

(3)缩短办理时间：希望银信部门要根据各造林大户的具体情况，在本单位内部减少审批环节、责任到人、尽量做到专人负责、一站式办理，缩短办理时间。如大洲乡的彭邦琳造林大户2009年8月7办理森林资源流转手续，8月10向平江县农村信用联社提交森林资源抵押贷款申请报告，9月27日提供森林资源评估报告，历时6个月也没有办理好。因为资金不能及时到位，32.4 hm2幼林没能进行抚育和补植，剩下的18.5hm2也无法进行新造。

因此，银信部门在办理森林资源抵押贷款业务过程中，在遵循市场规律的同时，要根据各造林大户的生产需要，及时安排资金、降低办理门槛、简化办理程序、缩短办理时间，真正做到急林农之所急、想林农之所想，把森林资源抵押贷款业务做好、做实。

3.3落实承包合同条款，保障林农利益

3.3.1 拟定合宜的合同条款 各造林大户在与林户签订林地承包合同的过程中，对一些合同条款要实事求是、反复推敲、慎重对待，不要为了尽快签订合同，写上一些根本无法实施的合同条款。如承诺生产中所有劳力必须请当地农户、提供林地超过1.3hm2给农民购买农村合作医疗费、按一级市场价收购林产品、每年按产品总值的5%给村委会提成用于公益事业建设等等条款，都是不切合实际的，在签订林地承包合同时应尽量避免，减少在承包过程中的麻烦。

3.3.2 兑现林地承包租费 在签订林地承包合同中，林地承包租费是双方均比较敏感的话题，特别是付款总金额、付款方式、付款时间、领取办法等都要有详细的说明，不能模棱两可，并且必须按时兑现，以保护林农利益，维护大户造林的信誉。

3.4妥善处理林权纠纷，保持林区稳定

在进行大户造林过程中，对明显存在林权纠纷的林地尽量不要与林农签订林地承包合同，但是对签订合同时没有纠纷，而是在合同签订后才开始出现的林权纠纷，要将山林权属纠纷问题化解在基层，基本做到户与户的问题不出组、组与组的问题不出村、村与村的问题不出乡[4]，妥善处理林权纠纷，确保林区社会稳定。

3.5落实营林措施到位，确保技术优势

各造林大户在生产过程中，除应及时参加林业部门举办的各种技术培训班外，有必要购买一些林业技术方面的资料，根据各自的实际情况，特别是在一些关键技术方面，如育苗、测土配方、嫁接、整枝、造林设计等，还应该有针对性聘请林业技术专家，使营林措施及时到位。因此，各造林大户要有基本的技术支撑，保证能根据林种、树种、土壤、气候、林产品市场等因素来进行营林生产。

3.5.1 适地适树是关键 各造林大户在造林设计过程中，一定要根据承包林地的成土母岩、土壤、坡向、坡位、海拨、小气候等因素，选择好造林树种，做到适地适树。而改地适树、改树适地等方法都是不切合实际的。

3.5.2 良种壮苗是基础 在选择好树种后，要做好良种壮苗工作。一是来源要清，特别是对油茶、板栗、柑桔等经济林类的种苗尤为重要；二是品种要优，对各苗木的品种、优缺点、生态学特性等都要适合在当地栽植；三是质量要好，保证苗木粗壮、新鲜、无病虫害、无机械损伤。

3.5.3 抚育管理是保证 各造林大户在生产过程中，一要把好修剪关，对经济林要及时定好树型，适时修剪，才能做到丰产丰收。对用材林要及时做好整枝工作，培育好材、优材；二要把好抚育关，要根据各树种的生态学特性，做好抚育工作。铲除杂草、藤蔓，扶苗培蔸，是幼林抚育的基本措施[5]。如油茶抚育就有“七挖金、八挖银、冬季深挖赛黄金。荒山伏天挖得深，三年丰收拿得稳。挖山三年，本利周全”之说[6]，因此要及时做好抚育，才能有效促进林木生长；三要把好管理关，要加强对病虫害防治、森林防火、施肥等日常管理工作，使大户造林做到成活、成林、成材。

[1] 高纪慧.吉首市桤木人工林生长调查[J].湖南林业科技，2008,35(3):51-52.

[2] 刘崇艺.打造流转平台 创新经营机制[J].湖南林业，2009(2)：10.

[3] 桂金玉，邓旋.森林资源保护与区域经济协调发展的研究[J].湖南林业，2008(10)：14-15.

[4] 刘测根，周月桂.化解纠纷矛盾 推进林权改革[J].湖南林业，2008(10)：13.

[5] 邓三龙.无节良材培育技术初探[J].湖南林业科技，2008,35(6)：77-80.

[6] 陈永忠.油茶栽培技术[M].长沙：湖南科学技术出版社，2008：39-42.

(责任编辑：谭著明)

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