新时期陕南绿色产业发展的条件与对策分析

赵 路

（西安财经学院 管理学院，西安 710061）

新时期陕南绿色产业发展的条件与对策分析

赵 路

（西安财经学院 管理学院，西安 710061）

发展绿色产业对陕南实现突破发展具有重要的战略意义。随着交通瓶颈的解除，陕南绿色产业发展迎来了良好的机遇和条件，但是也存在一些问题。为加快陕南绿色产业发展，应从完善农业服务体系、创新投入扶持机制、促进区域合作、壮大龙头企业、培养人才等五个方面制定相应对策。

陕南；绿色产业；资源优势；问题；对策

陕南地区包括陕西南部的汉中、安康、商洛3个地级市，下辖28个县，面积6.99万平方千米，人口854万，分别占全省的1/3和1/4多，其中山地面积占总面积的80%，农业人口占总人口83%以上。长期以来，陕南地区经济发展滞后，在全省经济总量份额明显偏低。陕西省“十一五”规划中明确提出“陕南突破发展”战略，这是省委、省政府继“关中率先发展”和“陕北跨越式发展”后提出的促进全省经济社会整体协调发展的重大战略举措。绿色产业作为一种新世纪导向型产业，因其对环境和人类健康不产生危害或少产生危害而备受全球推崇，具有环保和可持续发展的特性。它综合性强，覆盖面广，不仅包括狭义的绿色农业、绿色食品业、环保产业，而且其外延在不断地扩大，在国民经济中的比重越来越大。面对我国经济社会发展的重要战略调整机遇期，发展绿色产业有利于陕南产业结构的优化与升级，对于缩短陕南经济发展的差距，实现经济社会的和谐发展具有重要意义。

一、新时期发展陕南绿色产业的条件和机遇

1.地理环境与资源优势为发展绿色产业提供了基础条件。陕南地处秦岭、大巴山脉的崇山峻岭之中，并由汉水谷地为核心的山间盆地和宽谷组成。秦岭是中国地理和气候的南北分界线，秦巴山地和汉水、丹江、嘉陵江所独有的地貌水文植被特征，造就了陕南独特的北亚热带生态景观。当地水热资源丰富，气候温暖湿润，植被覆盖率高、珍稀动植物多样。据2004年统计，陕南地区森林覆盖率达56%，其中佛坪、宁陕等县高达70%，年开采量在5000公斤以上的经济植物有3000多种，柑橘、板栗、核桃、漆树、油桐、茶、桑、竹等植物较普遍。陕南素有秦巴山区“天然药库”之称，盛产上千种驰名中外的名贵药材，如杜仲、牛滕、天麻、党参、黄连、麝香等；有野生动物580种，拥有享誉世界的朱 、大熊猫、金丝猴和羚牛等“国宝”级重点保护动物，具有极高的研究和开发价值。这些使陕南成为全省自然资源最集中、特色最突出的区域，对于陕南发展制药业、生态旅游业等绿色产业提供了优越的资源条件。同时，陕南地处山区，工业发展相对落后，环境污染小，广大的农村几乎无污染。农业生产主要以传统的生产方式为主，向土地投入较少，化肥、农药等施用量低。因此，清洁的土地加上独特的地形、充足的水热资源等均优于中东部地区，这又为陕南开发绿色食品、生态农业等绿色产业提供了良好的环境条件。

2.区位优势明显，尤其是高速公路通车给陕南绿色产业带来突破发展机遇。从全国区位来看，陕南地处我国中心地带，具有承东启西、连接南北的区位优势，便于与关中及周边省区合作互动。陕南西部、中部的汉中、安康两市，连接陕西与甘、川、渝、鄂等地，成为关中－天水经济区和成渝经济区经济文化交往的桥梁和纽带；陕南东部的商洛市，连通陕、豫、鄂三地，将作为关中－天水经济区辐射圈的增长极，融入关中城市群，发挥服务西安的城市功能。从交通区位条件看，陕南地区已建成了通往区内外便捷的交通网线。陕南地区主要有阳安线、西康线、宝成线、襄渝线等铁路线。公路线主要有210、108、312、316共4条国道；西汉和西康的高速公路,还有1条西安-商洛的高速公路正在建设中。航空线路方面，汉中和安康都与西安等城市有定期航班。近几年，陕西交通基础设施建设加快步伐，尤其是高速公路建设突飞猛进，有助于加快陕南绿色产业开发的步伐，促进陕南经济腾飞。

2007至今，西汉、西康高速公路相继通车，而2011年西商高速也将建成通车。这3条高速公路的通车，对于陕南破解交通瓶颈的制约，解决对外交流和发展将产生非常重要的作用，陕南3市到西安的车程将缩短为2～4小时，大部分县域将融入“西安半日经济圈”,真正成为西安的“后花园”。同时，这3条高速公路连同十天（十堰-天水）高速公路，将构成陕西省沟通关中和陕南的四条高速公路大通道，进一步密切陕南和关中经济圈、成渝经济圈、武汉经济圈的联系，在更大范围内给陕南绿色产业发展带来机会，使之成为我国西部绿色产业基地和绿色商品的重要集散地之一。而2010至2013年间，国家高速京昆线和包茂线安康至陕川界也将建成通车，将加速西安、成都、重庆“西三角”经济区建设，为未来陕南的绿色产业带来前所未有的历史机遇。以高速公路为支撑，预计到2020年，陕南将形成“两核一极”、“两带四轴”的城镇立体空间体系，并作为陕西的绿色产业带，服务于关中和陕西。这有助于发挥陕南中心城市的集聚和辐射功能，促进陕南城市群和高速公路产业带的形成。因此，陕南地区绿色产业发展具备了良好的交通大环境和发展前景。

3.绿色消费观念逐渐普及，为绿色产业创造了巨大市场需求。随着世界经济的迅速发展，人们的生活质量和消费层次不断提高，对环保和身体健康日益重视，这使绿色产业蕴藏着无限商机，并成为21世纪新经济发展的重要内容。据不完全统计，全球绿色产业的市场已超过3560亿美元，而到本世纪末有可能达到6000亿美元，其中，绿色食品产值在未来5年将从现在的110亿美元增至1000亿美元，许多国家的绿色食品消费量增幅明显。在欧美发达国家，绿色食品的经济效益比普通食品要高50%～150%，因此，绿色产品成为世界各国竞相发展的动力。

2006年,我国人均GDP首次超过了2000美元，中国经济社会发展进入了新阶段。绿色消费在人们总消费中所占比重将逐渐增加。人们对衣、食、住、行等各方面的消费品最迫切的要求是“绿色、环保、无公害”。“无残留农药”的“放心米”大受欢迎，“未施化肥”的蔬菜水果身价倍增，肉禽蛋因饲料中含有“催长素”只能贱卖；亲近山水、享受自然的生活方式正逐步成为一种时尚。适应大众消费的这一变化，素有“西北小江南”之称的陕南，将成为都市人消费无公害绿色食品、特色农产品的最佳来源地，也将是全省乃至周边省市休闲旅游的理想选择。这些将为陕南绿色产业链的延伸和绿色市场的拓展带来巨大的发展潜力。

二、陕南绿色产业发展面临的问题及原因分析

以调整农业结构、促进农民增收为目标的陕南绿色产业发展至今，虽然取得了一定成绩，但从增长速度、运行质量以及整体社会经济效益来看，还存在以下问题：

1.绿色产业基地的规模和质量有待提高。通过调研我们发现，陕南绿色产业基地建设总体质量欠佳。就生产能力和规模而言，绿色农产品基地规模小，缺少相对集中连片、配套设施齐全的规模化开发。大多农户还处于各自为政、分散经营的小农经济生产格局，这严重阻碍了农产品产业化、市场化的进程。就质量和效益而言，基地标准化、规范化程度低，生产管理粗放，无公害、绿色、有机食品的认证和中药材GAP认证率低。以绿色产业发展迅速的汉中为例，2005年以来，全市茶叶通过无公害、绿色、有机食品认证的面积仅分别达3万亩、3.5万亩和2.6万亩，仅占种植面积的6.9%、8%和5.9%，蔬菜仅通过了4800亩的无公害产品认证，中药材只有两个品目通过GAP认证。这极大影响了陕南茶叶、蔬菜和中药材等绿色产品进入省内外及国际市场的范围和步伐。同时，规模小、作业分散、管理不规范等传统农业方式也导致农产品在市场中缺乏竞争力，抵御风险能力差，容易受到市场波动的干扰，直接影响了农民的收益和生产积极性。究其原因，主要是资金投入和技术支持不够。由于绿色产业是以高技术为支撑的新兴产业，而以无公害、无污染为特点的绿色农业，从土壤选择、良种选育、田间管理、合理施肥等各个环节都有严格的要求，这其中需要运用资金、技术、人才、信息等现代农业生产要素来组织生产，而这正是制约陕南绿色产业发展的瓶颈所在。

2.各地发展程度不均衡，信息不畅通，阻碍了绿色产业整体水平的提高。陕南经济的发展不光与全省、全国的差距明显，各地区之间的经济发展也不平衡。2007年陕南地区生产总值615.39亿元，仅占全省的11.3%，其中，发展最好的汉中市为292.41亿元，安康市187.37亿元，特别是商洛只有135.61亿元，不足汉中的50%；2007年全省人均GDP为14607元，而陕南最高的汉中市只有8353元，占全省的57.2%，而商洛仅有5696元；农民人均纯收入全省2645元，汉中2393元，商洛只有1850元，各地区间经济发展水平差异十分明显。具体来看，汉中市有一定的工业基础，食品加工业和中药业发展也相对较快，安康市在特色产品开发方面比较突出，商洛的无公害农产品开发和认证工作居于全省领先地位，三地间本应就各自优势展开经验交流与学习，以先进带动后进，并通过有效整合资源，形成合力。但就目前来看，三地之间的信息沟通与协调程度不足，相互合作的领域和空间还有待开发。

在发展绿色产业的战略上，各地都提出了类似“打响绿色品牌，发展特色产业”的口号，但是，由于地理环境、交通以及传统的农业生产方式等原因，各农户间、村镇间以及地区间缺乏有效的互动与交流，各市县发展绿色产业的方向基本上都集中于猪、药、茶、蔬果、林土特产等领域；养殖和种植的品种都以传统型居多，而科技含量高的少。导致结构趋同、品种繁多、特色不鲜明等问题，也形成长期以来制约陕南绿色产业发展的有特色品种，无特色产品、品牌产品的尴尬境况。因此，陕南绿色产业难于做精、做深、做大，也难以形成规模和品牌效应。

3.农产品加工业水平低，产业链短，资源配置能力差。目前，陕南的农业产业化进程比较缓慢，这主要表现在：龙头企业少，而且辐射面窄、带动力不够，与农户和生产基地的利益联结机制还不健全，农产品加工业发展水平总体上还停留在以初级产品加工为主、产品附加值较低的层面。如汉中市农产品加工企业中，年产值达到3000万元以上的龙头企业仅占3.8%，年产值过亿元的不足2%，而且多数企业小而散，这在蔬菜、茶叶等特色产品加工业中表现尤为突出。如汉中市从事蔬菜粗加工的仅城固“步步高食品有限公司”一家，而茶叶精制加工厂仅7家，初级加工厂多达300多家，平均加工能力仅为16吨。这主要是由于龙头企业在资金、技术方面投入较少，因而产品在市场上竞争力不强，市场占有率低，企业难以与农户和基地建立良好的合作关系。同时，现代企业观念落后，与关中及省外大型企业的合作少，吸引和配置资金、技术、信息、市场等要素的能力差，也是陕南农产品加工企业难以上规模、市场竞争力弱的原因。

4.缺乏必要的宣传与市场营销手段。相对一些工业发达地区，陕南天然、绿色资源丰富，且无污染。这本应是陕南绿色产品的卖点和优势，但是在具体的产品销售和市场推广中，陕南绿色产品却存在市场知名度低，销售渠道不畅等问题。比如陕南的茶叶，曾先后开发了紫阳毛尖、陕青茶以及午子仙毫、宁强雀舌、定军茗眉等在当地很出名的茶叶品牌，但是能在全省乃至全国市场上叫得响的茶叶品牌却寥寥无几，这些茶叶在陕南以外的地区几乎无人知晓，陕南以外的茶店里买不到，甚至连西安的茶店也难以买到。与此类同，陕南的中药材、柑桔、优质稻米、富硒食品等特色产品都具有明显的竞争优势，但是在西安、成都、北京、上海等消费市场的市场占有率却极低。造成这种局面的原因，主要是由于宣传力度不够，营销手段单一，缺乏系统的营销策划和专业的营销队伍。其次，品牌管理混乱、市场信息和服务网络没有跟上，也阻碍着陕南绿色产业的发展速度。

三、加快陕南绿色产业发展的对策

通过以上分析可以看出，当前陕南绿色产业发展虽已具备一定的优势条件，但是在规模、质量及产业化水平上还存在诸多问题，针对这些问题，笔者认为，加快陕南绿色产业发展应从以下几个方面着手:

1.强化政府服务功能，加快发展现代农业组织。一是提供技术支持。政府应整合区内外大专院校、科研院所的技术、人才优势，组建政府级绿色产品科研团队，通过培育适宜的优良品种，引导农户合理种植、科学种植，以提高农作物亩产量和平均品质，并以此作为一种支农惠农的长效机制推行下去。二是提供农产品质量检测和认证服务。通过质量监测系统，可向农户大力推广、宣传农产品标准化生产技术和规范，并配合认证服务和奖惩机制，帮助农户树立质量意识和市场准入观念。三是提供信息服务。政府应发挥信息主渠道作用，全面收集和分析国内外有关市场信息及三地的绿色产业动态，及时向生产经营者和各级政府提供预测和报告，使各地了解市场供求动态，以指导生产、调整对策，并以此为依托建立统一开放的“陕南绿色产业信息中心”及网站，作为向外推介陕南的窗口和电子商务的平台。最后还要为农业生产提供组织支持，加快发展现代农业组织。鼓励和引导农民建立各类专业合作组织，提高农业的组织化程度，使各类专业合作组织在寻找市场、回避价格风险、维护农民利益等方面为农户服务。

2.创新投入扶持机制，拓宽投融资渠道。陕南绿色产业在扩大基地规模、新产品开发和技术改造等方面需要巨大的资金投入，仅靠地方财政有限的财力还远不够，必须创新投入扶持机制，多方筹集支农资金，不断拓宽投融资渠道，形成政府、金融机构和市场有机结合的多元化投资体系。

首先，应改变财政支持资金以直接投入为主的方式，而实施以贴息、补助、以奖代补等间接投入方式为主，并积极利用WTO“绿箱”补贴政策，使有限的财政资金在发展绿色经济中发挥更大作用；其次，在争取国家和省项目资金上需要提高项目实施成效和资金使用效率，改变财政扶持资金全部投入项目建设的方式，建立对投入项目建设和项目实施效果的全面考核与奖励机制。再次，改革现行的银行信贷管理体制，建立涉农贷款风险补偿机制，争取更多的金融支持。同时，要运用市场机制，建立多渠道、多层次、多形式的投入机制。鼓励龙头企业和农民专业合作组织进行股份制改造，充分调动私人投资和社会投资的积极性，并积极改善投资环境，加大招商引资力度，广泛吸引外来资金向陕南聚集。

3.加快区域合作步伐，促进跨地区间企业的联合和重组。陕南各地政府应紧抓交通瓶颈解除以及“关中-天水经济区”、“西三角”经济区建设的良好机遇，运用系统观念，指导其产业结构的调整和管理。对内整合优势，按照各地资源优势，形成区域分工，避免产业结构的趋同。跨行政区的重大经济举措、重大战略资源的开发、招商引资项目等，可以由上级政府有关人员与各行政区共同组成的跨区管理协调机构进行协调。如成立“陕南绿色产业办公室”等专门联络机构，建立定期沟通机制，探讨企业融资渠道、联合招商，以及分工协作、优势互补的合作机制，并以此构筑网络平台，相互交流本地商贸、市场需求及劳动力资源等信息，促进三地在一些重大项目上的合作，形成共同开发陕南绿色经济的新格局。同时，加大产权制度改革力度，使企业树立绿色产业中的主体地位，促进企业通过自发组织实现跨地区的联合和重组。进一步完善企业自主经营的内在机制，大力培育区域市场，发展连锁经营，并逐步实现统一的市场体系。对外扩大开放，以“陕南绿色产业办公室”、“陕南绿色产业信息网”为窗口，运用“政府主导、企业主体、市场运作”的模式，形成多渠道、跨地区、跨部门的大宣传、大促销网络，对外宣传推介陕南绿色产业成果，提升整体实力。

4.运用现代工业经营理念，培育壮大龙头企业。加快农业产业化步伐离不开龙头企业的带动，而要发展成实力强大的龙头企业，离不开现代工业经营理念的运用和支撑。因此，对于转型时期的陕南农产品加工企业来说，一是要学习和运用现代市场营销理念，建立专业化营销团队，进行全面营销策划，扩大营销网络，大力开拓省内省外甚至国外这三个市场；二是运用规模化、集约化经营理念，通过“公司+基地+农户”的模式，以农业产业化带动原料基地建设。推动企业发展订单农业，使企业与农户形成较为紧密的利益共同体，并通过在各地建立绿色产业协会，加以规范和引导。同时，通过股份制、合资、联营等方式，引导企业快速成长。三是运用标准化、品牌化的经营理念，大力支持企业技术改造与升级，扩大农产品精深加工规模，推行质量标准认证和争创名牌产品活动，并通过加强品牌规划和管理，提升核心竞争力，以促进龙头企业做大做强。四是树立创新思维，向市场找资金、谋项目、求发展，形成分工明确、配套协作的市场化生产体系，以吸纳多种要素和资源。

5.重视培养人才、引进人才。为改变陕南绿色产业发展总体上生产管理粗放，技术含量低，营销能力有限的困境，陕南应重视培养和引进人才，并建立多层次、全方位的培训体系。首先应把培养农村人才作为加快绿色产业发展的基本任务。政府应通过绿色产业技术推广、科技人员下乡等活动把科学种植（养殖）、规范操作等技术要领教给农户或生产从业人员，以提高绿色产业从业人员的素质。各地、县也可依托当地农村专业合作组织开展人才培训讲习班，或由农民自发组织开展经验交流和探讨，在农村培养一批实用技术人才和管理人才，发挥领导和示范带头作用。为了弥补农村人力资源的短缺，还应鼓励刚毕业的大学生参与绿色产业相关项目的开发。如让毕业生参与当地“一村一品”计划，并在其薪酬待遇方面给予高额补贴。高学历人才的加入有助于推动陕南绿色产业向高层次发展。也可以采取“走出去、请进来”的办法，到国内外发达地区观摩、学习先进的管理经验，并引进相关技术和人才。还要特别注重对市场营销人员的培训，并适当引进营销人才，建立专业化的营销队伍。总之，只有把农村人才的培养和高素质人才的引进相结合，才能造就一大批熟悉陕南资源优势，并具有开拓与创新精神的人才队伍。

[1]陕西省统计局.陕西统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2005-2008.

[2]童文胜.关于陕南发展绿色产业的思考[J].农业经济问题，2007，（8）.

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[6]陕南城镇体系规划走绿色发展之路[EB/OL].http://www.shaanxi j s.gov.cn/Web/Main/Show Detail.aspx.2008.9.

F327.41

A

1002-7408（2010）01-0069-03

西安财经学院省部级科研基地资助项目（09JD03）的部分研究成果。

赵路（1972－），女，陕西汉中人，硕士，西安财经学院教师，研究方向：公共管理。

[责任编辑：黎 峰］