不断提高党校教育科学化水平

朱成荣

(中共江苏省委党校,江苏南京 210004)

不断提高党校教育科学化水平

朱成荣

(中共江苏省委党校,江苏南京 210004)

不断提高党校教育科学化水平是贯彻落实科学发展观、开创党校工作新局面的必然要求。提高党校教育科学化水平是一项系统工程,需要把握科学定位、树立科学理念、建立科学机制、坚持科学实践、加强科学研究。

党校教育;科学化;研究

一、充分认识不断提高党校教育科学化水平的重要性

科学是对客观事物发展和运行规律的认识和把握。科学化就是按客观规律办事。不断提高党校教育科学化水平,就是在党的科学理论指导下,科学把握和遵循干部成长规律、干部培训规律和党校教育规律,以科学的教育理念、科学的内容方法、科学的制度机制及科学的管理,增强教育培训的针对性实效性,做到“三个必须、三个促进”:必须适应党和国家工作大局的要求,促进党的中心任务的完成;必须适应党的干部教育的要求,促进领导干部素质和能力的提高;必须适应党的理论建设的要求,促进党的理论创新和实践创新。

不断提高党校教育科学化水平,是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是我们党和国家推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想,也是党校教育和党校工作必须牢固坚持和坚决贯彻的重要指导思想。党校贯彻落实科学发展观,具有两个方面的内涵和要求。一方面,是要以科学发展观统领党校工作,推动党校教育事业的改革创新和科学发展。另一方面,要通过自身的创造性工作即高质量的教育教学,为党培训推动经济社会科学发展的领导骨干,提高各级领导干部领导和推动科学发展的能力。无论从哪个方面看,都要求党校不断提高自身工作的科学化水平,尤其是不断提高党校教育教学和培训工作的科学化水平。

不断提高党校教育科学化水平,是不断提高党的建设科学化水平的应有之义。党校工作和党校教育既是党的建设新的伟大工程的有机组成部分,也是加强党的建设、推进伟大工程的重要方面军。党校加强干部培训和理论创新,为党的建设新的伟大工程贡献力量。党的十七届四中全会鲜明地提出党的建设科学化这一重大命题和重大任务,强调“推进党的建设科学化、制度化、规范化”,要求“坚持用科学理论指导党的建设,以科学制度保障党的建设,以科学方法推进党的建设,不断提高党的建设科学化水平”,这既是对全党的要求,也是对或者说更是对党校的要求。党校教育理当义不容辞地担承起这一重大命题和重大任务,更好更快地适应和贯彻不断提高党的建设科学化水平的要求,不断提高自身教育教学等各项工作的科学化水平。

不断提高党校教育科学化水平,是增强党校教育教学针对性实效性的根本出路。《2010 -2020年干部教育培训改革纲要》(以下简称《改革纲要》)指出,干部教育培训还不同程度地存在针对性实效性不强等问题。应当承认,这一问题的提出对党校教育也具有现实针对性。《中国共产党党校工作条例》(以下简称《党校工作条例》)明确要求,“党校教学要增强针对性和实效性”。可见,干部教育培训针对性实效性问题,既是党校教育教学存在的不足,因而也是党校教育需要加强和提高的方向和要求。而解决这一问题的根本出路,就是要认真研究、科学把握和自觉运用干部成长规律和党校教育规律,切实加强对各级各类干部的培训需求调研,努力将党的需求和干部需求有机结合起来,使党校的教育培训贴近中央要求、贴近社会实际、贴近学员需求。一句话,就是要不断提高党校教育教学的科学化水平。

不断提高党校教育科学化水平,是党校教育适应新情况、应对新挑战、开创新局面的关键所在。就党校自身来说,近年来,各级党校以学习贯彻《党校工作条例》和全国党校工作会议精神为新起点,不断深化以教学为中心的各项改革,党校教育事业呈现蓬勃发展的良好态势。另一方面,“跳出党校看党校”,从全国干部教育培训市场竞争的角度看党校,党校教育仍然面临着严峻的考验。如何适应新情况、应对新挑战,在日趋激烈的竞争中赢得主动,充分发挥干部教育培训主渠道、主阵地的作用,关键还在于“强身健体”,不断提高党校教育自身的科学化水平,进而提高教学质量和培训效果,增强党校教育的吸引力和竞争力。

二、科学定位是不断提高党校教育科学化水平的前提

定位问题至关重要。如同一个演员,只有清楚明白自己所扮演的角色在整台戏中的位次和分量,才能恰如其分地发挥作用,把自己的戏演好,并保证整台演出的成功。我们党也是在搞清楚了自身所处的历史方位后,才成功解决了“建设什么样的党、怎样建设党”这个执政党建设的根本问题的。因此,不断提高党校教育科学化水平,首先需要对党校教育的定位有一个科学的认识。这样才能进一步明确方向,明确目标,明确任务,明确要求。

一是性质定位:党校姓党。这一定位表明党校的属性。党校是党直接兴办、直接领导的培养党员领导干部和理论干部的学校,是唯一以“党”命名的学校。这是党校的光荣,也是党校的使命,更是党校的责任。党校姓党,是对党校教育的总定位、总目标、总要求,也是党校教育的本质特征和“管总”的规律。党校姓党,要求党校必须以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志。坚持党校姓党,最重要的是在思想上政治上行动上与以胡锦涛为总书记的党中央保持高度一致,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路,毫不动摇地坚持中国特色社会主义理论体系,并体现到党校教学、科研、管理、队伍建设、学风建设等各方面工作之中。

二是功能定位:党校姓党名校,是培训轮训党员领导干部的主渠道。这是党校的职能定位,表明党校是干什么的。党校不同于党政机关,也不同于国民教育学校,党校是培训轮训党的干部的学校,而且是“主渠道”。中央明确提出,各级党校要充分发挥培训轮训干部的主渠道作用,充分发挥党的理论武装的重要阵地作用,充分发挥党的理论创新的生力军作用,充分发挥建设学习型政党的积极推动作用,充分发挥促进领导干部加强党性锻炼的熔炉作用。这样的功能定位,首先要求党校必须把干部培训轮训作为党校教育的主要的第一位的任务,集中力量办好干部培训轮训的主体班次。而对于这一点,并不是所有党校、所有党校的负责同志都清楚明白地认识和始终如一坚守的。一度时期,在一些党校中,不办主体班次、不认真办好主体班次的现象时有存在;甚至把“创收”作为主要任务,名之曰“财大气粗办党校”。这实际上是使党校教育“误入歧途”。特别需要指出的是,中央明确党校是干部培训轮训的主渠道,这是对党校教育的肯定、信任、鼓励和要求,并不是说党校“天然地”就是主渠道。党校尤其是具体的党校能否成为“主渠道”,是不能靠中央和上级党委的文件“规定”的,只能靠党校自身的作为,“有为才有位”,主渠道地位形成和巩固,只能凭借党校自身在区域干部教育培训中发挥的作用,凭借其服从和服务于党委政府中心工作的实效。这也是本文强调党校教育的“科学定位”及“功能定位”的基本考虑。

三是特色定位:党校教育是“三个阵地、一个熔炉”。中央明确的干部教育培训的主渠道并不仅指党校,还包括行政学院和国家级干部院校。而在这样的由党校、行政学院、干部院校共同组成的干部教育培训的主渠道的格局中,如何认识和把握党校教育的“所在”和“所为”呢?这就要根据党校教育的特色和分工来把握和定位。实际上,在长期实践中,党校、行政学院、干部院校已经确立了比较明确的职能分工,初步形成了各自的办学特色。与行政学院主要培训国家公务员的管理能力,井冈山干部学院、延安干部学院侧重于革命传统、基本国情、作风养成等方面的培训,中国浦东干部学院强调改革开放意识与执政能力的培养不同的是,党校教育则主要侧重于理论武装、党性教育等方面的教育。中央要求,要把党校办成培训轮训党员领导干部,培养党的理论队伍,学习、研究和宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地,使之成为干部加强党性锻炼的熔炉。这就是党校的使命与职责,这就是党校教育的特点与优势。

四是系统定位:争先创优。这里所说的系统,指的是党校系统。系统定位就是各家党校在全国党校系统尤其是在同层次同类别党校中的定位。强调党校系统定位的意义,就在于使各家党校清楚明白自身在系统中的位次,是领先、居中、还是偏后?激发和形成全国党校系统争先创优的竞争态势,提高党校系统的整体水平。目前,在全国党校系统兴起的“争创一流”活动,就是对这种“系统定位”的最好阐释,这必将有力地促进党校系统整体教育教学质量的提高和培训效果的增强,进而推动不断提高党校教育科学化水平。

三、科学理念是不断提高党校教育科学化水平的先导

思想决定行为,理念引领实践。以科学的思想理念为指导,党校教育教学的改革创新才能沿着正确的方向前进,才能不断提高党校教育科学化的程度和水平。党校教育在长期的干部培训实践中,创造和形成了一系列行之有效的体现党校教育和干部培训规律的科学理念。例如,在党校教育方向上的“党校姓党”、“围绕中心服务大局”,在教育目标上的“提高干部素质与能力”,在教育内容上的“以马克思主义理论为主课、以党性锻炼为核心”,在教育方针上的“实事求是”、“理论联系实际”;在教育方法上的“教学相长、学学相长”等等,这些都是需要继续坚持并发扬光大的。同时,必须看到,党校教育教学的理念也需要随着党所领导的中国特色社会主义伟大事业的发展进步,随着党的干部教育培训事业发展进步,与时俱进,改革创新,丰富发展。既要总结党校自身教育理念的创新成果,也要学习其他干部院校的先进教育培训理念,还要注意借鉴国外公务员及高级管理人员培训的现代理念,以我为主,为我所用,服务于不断提高党校教育科学化水平。

一是以人为本、按需施教的理念。这是《干部培训条例》、《党校工作条例》和《改革纲要》都强调的干部教育培训的基本原则。这一原则体现了干部教育培训规律的内在要求。教育是以人为培养对象的社会实践活动,以人为本是包括干部教育培训工作在内的一切教育活动的基本准则。在党校教育中坚持以人为本,就是要遵循干部的成长规律,关注干部的学习需求,激发干部的学习活力,促使干部积极主动地参与教育教学活动。按需施教是以人为本的具体化,强调的是干部教育培训工作既要符合党和国家工作大局的需要,符合干部岗位职责的要求,也要符合干部个性化、差别化的培训需求。

二是发挥优势、突出特色的理念。党校是党兴办和领导的学校,党校教育伴随着党的成长壮大,伴随着党所领导的革命、建设和改革事业的胜利发展,在长期的干部教育培训实践中,创造和积累了丰富的经验,形成了独有的优势和特色。比如,党校是在党委直接领导下办学,党校教育直接服从和服务于党委中心工作,可以在全社会范围内组织和整合教育培训资源“为我所用”,可以与教育培训对象建立长期的“互动”关系。这些都是党校教育教学的独特优势。同样,党校已经形成了不同于其他干部教育培训机构的鲜明的办学和教育特色,其中最重要的就是“理论武装、党性教育”。问题在于,党校系统对于这些优势和特色的意义和价值尚缺乏足够自觉的意识,更缺乏科学总结、深度开发和充分利用的机制和举措,正所谓“身在宝山不识宝”。因此,党校应在充分发挥传统优势的基础上再创新优势;在彰显已有办学特色的同时创立新特色。

三是开放合作、竞争择优的理念。党校教育特别是地方党校教育开放度不够,应该说是一个不争的事实,这是与党所领导的改革开放事业的要求不相符合的。因此,党校教育应引入并确立开放的理念和意识,开门办党校,开放办党校教育,“请进来、走出去”,学习借鉴,取长补短,发展壮大我们自己。与此同时,在开放的基础上加强校际乃至国际合作,资源共享,优势互补,各展其长,各得其所,这也是提高党校办学和教学水平的重要途径。近日,见到中央党校、国家行政学院与中央社会主义学院建立合作机制的消息,很受启发,这种做法很值得全国党校学习仿效。党校教育还需要或者说迫切需要树立竞争择优的理念。前面说到,党校“主渠道”的地位不是靠文件规定就能确立和巩固的。干部教育培训市场的形成和竞争的加剧,是不可回避的事实和趋势,党校教育应当积极面对、主动参与,发挥优势、彰显特色,抓住机遇、应对挑战,在干部教育培训的市场竞争中不断提高党校教育科学化水平。

四是提升资质、打造品牌的理念。纵观全国各级各类干部教育培训机构发展态势,可以发现,我国的干部教育培训正在悄然发生着新一轮的转型升级。这种转型升级表现在干部教育培训的体制机制、内容方法、手段管理等改革创新的方方面面,其中最重要的,是由过去那种一般性的注重数量的培训转向注重特色、追求质量和效果的培训。与此相应,在全国各级各类干部教育培训机构中,正在兴起提升教育资质、打造培训品牌的热潮。中央党校提出建设“一流学府”;国家行政学院提出建设有特色高水平的行政学院;中国浦东、井冈山、延安干部学院提出打造中国干部教育的特有品牌。这些体现了国家级干部教育培训机构的远见卓识和引领作用。在一些地方干部教育培训机构,也纷纷出台了提升教学品质、打造教学品牌的战略举措。因此,不断提高党校教育科学化水平,必须站在干部教育培训工作的实践前沿和时代前沿,敏锐把握发展趋势,结合自身实际,树立教育培训的资质和品牌理念,打造自身的项目、课程、师资和培训品牌。

四、科学机制是不断提高党校教育科学化水平的保障

不断提高党校教育科学化水平,需要改革创新党校教育教学的运行机制。因为,科学的运行机制是实现教育培训目标并使之最优化的重要保障。《改革纲要》专门以一个部分的篇幅部署“运行机制改革”,可见这一问题的重要性。因此,党校应依据《改革纲要》规定要求,结合自身实际,加紧改革和完善教育教学的运行机制。

一是改革教学计划生成机制。要牢固树立按需培训的理念,把需求调研作为党校教学计划生成的必经环节。应当肯定,党校教育有着重视学员反映、经常听取学员意见建议的做法和传统。同时必须看到,随着干部队伍素质与结构的变化,随着干部教育培训的目标设置转变到提高素质与能力相结合的要求上来,党校既有的经验和做法已远不能适应现实的需要,不能满足干部多样化的需求。因此,党校教育必须在加强干部的需求调研上下大功夫,在教学计划的生成机制上加大改革创新力度。要设置专门的部门和人员做这项工作,制定科学合理的需求调研的方案和项目指标体系,建立与干部教育培训主管部门、干部所在地方和部门以及干部本人的联系沟通协调机制,对调查得来的资料进行科学分析与研究,在此基础上,制定教育培训计划,从而把组织需求、岗位需求和个人需求有机结合起来,增强针对性实效性。

二是完善培训班次设置机制。目前党校的培训班、进修班等主体班次,主要是根据干部教育培训主管部门计划调训设置的。这些班次的层次性是很清楚的,但体现分类别的要求明显不够。这样的班次设置方式不利于贯彻按需施教的要求。因此有必要提出改革班次设置机制问题。从党校来说,一方面,要积极主动地加强与干部教育培训主管部门沟通协调,争取他们在抽调学员、安排班次方面更多地考虑“分类别”的要求;另一方面,党校自身也要提高适应分类按需培训的能力和水平,对现有的班次设置进行适当的调整和改革。比如,实行分段编班教学。对属于组织需求的理论武装、党性教育等通用培训内容,采取大班教学;对属于岗位需求、能力训练等专业培训内容,则采取分小班组织教学的方式;对于属于个人兴趣、爱好等方面的个性化需求,则采取提供海量菜单、自主选学的形式。这样就能较好地满足分层分类、按需培训的要求。此外,党校还可根据党委、政府中心工作的要求和社会关注的重点难点热点问题的需要,设计若干专题培训项目,直接面向社会开展干部培训;或者走出校园,送教上门。这类培训班次能够较好地满足干部和社会的多样化需要。

三是建立教学内容更新机制。党校教育始终坚持以马克思主义理论为主课,这是其根本特点和最大优势所在。坚持以马克思主义理论为主课,在现阶段,就是坚持中国特色社会主义理论体系为中心内容。《党校工作条例》明确规定了党校教育“一个中心、四个方面”的教学布局。同时提出,应根据形势任务的要求,不断充实和创新教学内容,优化教学布局。因此,党校教育要注重建立和完善教学内容的更新机制,按照党的理论创新每前进一步、党校的理论教学就及时跟进一步的要求,适应经济社会发展的需要和知识更新越来越快的趋势,把党的理论创新的最新成果、改革开放和社会主义现代化建设新鲜经验、改革发展稳定面临的重点难点问题,及时转化为教育培训内容,及时进课堂、进教材、进学员头脑。

四是改进师资队伍建设机制。党校工作的主体是教学,教学工作的主体是教师,教师的水平决定教学质量、教学效果。因此,改进党校师资队伍建设机制,建设一支政治强、业务精、作风正的高素质师资队伍,对于不断提高党校教育科学化水平就显得至关重要。首先是要继续坚持党校已有的有效做法,着力完善学习进修、实践锻炼、激励竞争、考核评价等培养机制;同时,要按照《改革纲要》要求,探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制,引导优秀师资积极参与党校干部教育培训,做到不求所有、但求所用、优胜劣汰、有进有出;还要坚持专兼结合,面向社会公开选拔、择优聘用优秀党政领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师。还可将一些刚从工作岗位上退下来,有着丰富实践经验、较高理论造诣和专业研究水平且身体健康、口碑较好的领导干部,选聘到党校做教授,从事一段时间(比如3至5 年)的教研工作,使他们的“余热”得以充分发挥。而且,这些同志到党校工作,具有专兼双重性质,可以克服在职兼职教授那种工作与教学的矛盾,从而形成党校教育教学结构合理、专兼职比例适当的高素质师资队伍。

五、科学实践是不断提高党校教育科学化水平的关键

不断提高党校教育科学化水平作为一项系统工程,贯穿于党校教育教学的全过程,要求党校教育教学的各个方面、各个环节都要符合和体现科学化的规定性。因此,只有把科学化的要求贯彻到党校教育教学实践中去,才能真正不断提高党校教育科学化水平。

一是运用科学方法。方法是过河的船或桥。科学的教育内容要通过科学的教学方法传授到教育对象中去。近年来,各干部教育培训机构都很重视教育培训方式方法的改革创新。《干部培训工作条例》、《党校工作条例》、《改革纲要》等都对创新教育培训方法提出了明确要求,由此可见创新方法的重要性。但法无定法。关键是要根据内容决定方法,针对对象选择方法,灵活运用各种方法,不断改进教学方法,什么方法有效就采用什么方法。而且,无论采用怎样的方法进行教学,都要有利于激发教学对象参与教学活动过程的内生动力,有利于充分调动教员和学员两个方面的积极性,做到教学相长、学学相长。

二是采用科学手段。随着信息技术的迅猛发展及其在全社会的广泛应用,党校教育教学的信息化和现代化水平大大提高,这是提高教学质量和培训效果、不断提高党校教育科学化水平的重要手段和重要标志。党校教育应当继续大力推进信息化建设,不断扩充现代信息技术在教育教学和培训过程中应用的深度和广度。特别是,探索利用多媒体技术的虚拟功能,为干部教育培训提供模拟的情景空间,实施能力培养和行为训练。中浦院设置媒体沟通、危机处置、领导心理调适、金融交易、电子政务等情景教学实验室,较好地体现了应用科学手段提高培训质量的理念和成果,值得学习借鉴。

三是加强科学管理。管理出生产力,管理也出教学质量和培训效果。对党校教学全过程实施科学管理,是不断提高科学化水平的重要保证。党校教育有着重视管理的好传统。现在需要的是不断加强和改进,使之科学化、规范化、制度化。从教学管理来说,既要注重实施全方位、全过程管理,也要或者说更要注重精细化、科学化管理,还要适时引入项目化方式、现代化手段管理。从学员管理来说,既要坚持从严要求、从严管理,又要坚持以人为本、从实际出发,寓管理于服务之中。特别是要将思想政治教育贯穿于学员管理全过程。

四是健全科学制度。科学制度是不断提高党校教育科学化水平的重要保障。科学的定位、科学的理念、科学的机制以及科学的方法、科学的管理,都有赖于科学制度的规范和固定。制度问题更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。首先是建立健全制度,同时要特别重视制度的实施和检查,并在此过程中,不断完善制度,使之规范化、科学化。应将规范性制度、程序性制度、奖惩性制度有机结合,形成党校教育完整科学的制度体系,以制度保证不断提高党校教育科学化水平。

六、科学研究是不断提高党校教育科学化水平的支撑

这里所说的科学研究,是指对党校教育教学和干部培训本身的科学研究。不断提高党校教育科学化水平,从根本上说,就是要科学把握和自觉运用党校教育和干部培训规律,真正做到体现时代性、把握规律性、富于创造性。而问题的前提,是对规律的认识和把握。所以说,科学研究是不断提高党校教育科学化水平的支撑。

对于这一点,笔者一直有一个感受,就是我们党校系统,对党校教育教学和干部培训工作的研究重视不够。党校系统尚未见专事研究的机构,尚未有专门的理论研究期刊,从事党校教育专业教研的人员包括分管教研的领导同志,少有兴趣和精力关注党校教育教学工作的经验总结、理论研究和规律探索。这是与我们这样一个有着80多年历史、积累了十分丰富的经验、承担着执政党干部教育培训使命、覆盖全国的党校系统不相符合的,也是与不断提高党校教育科学化水平的要求不相适应的。因此,笔者在这里呼吁,所有从事党校教育工作的同志,都有义务和责任为提高党校教育的理论研究水平作出贡献。

加强党校教育的科学研究,既包括党校教育教学自身的规律研究,也包括党校教育教学相关性规律研究,还要注重运用这些规律的过程及条件的研究。从当前来说,就是要研究把握和运用党校教育“三个必须、三个适应”基本规律的条件、方式、办法和途径,党校教育怎样才能保证“三个必须”、怎样才能做到“三个适应”。为此,必须深化干部成长规律、干部培训规律和党校教育规律研究,深化这几个方面规律相互作用机制的研究,以及党校教育科学化自身的理论与实践研究,以此支撑和推动党校教育科学化水平的不断提高。□

责任编辑:张功杭

D261.41

A

1004-1605(2010)12-0004-06

朱成荣(1957-),男,江苏句容人,中共江苏省委党校副校长、教授,主要研究方向为干部培训与党校教育理论。