评《中国高等教育资源分布与协调发展研究》

宋承祥

评《中国高等教育资源分布与协调发展研究》

宋承祥

由高文兵、郝书辰等撰著的《中国高等教育资源分布与协调发展研究》(高等教育出版社,2008年,以下简称《研究》),立足于现实问题,直面我国高等教育资源分布的现状,依据翔实的数据资料,运用实证的分析方法,从历史的视角分析问题产生的原因,对我国高等教育资源的分布研究进行了有益的探索,提出了独到的见解,是一部探求我国高等教育资源优化配置与协调发展的的创新力作。具体体现在以下几个方面:

选题意义重大。经过十余年来的大发展大变革,我国高等教育基本满足了经济社会和人民群众的需求,建成了高教大国。但是,从总体上看,一方面我国仍是“穷国办大教育”,高等教育资源特别是优质资源供给不足。另一方面,由于经济、地理、文化和政策等原因,高等教育资源区域配置不均衡的问题日益突出,使得促进教育公平的任务非常艰巨。因此,开展高等教育资源分布与协调发展研究,无论是对加速我国高等教育大众化进程,促进我国从人口大国向人力资源强国的历史性转变,还是对落实党的十七大提出的“教育优先发展战略”,全面建设小康社会和社会主义和谐社会,都具有重要的理论意义和应用价值。从推进教育公平的视角来看,选择教育资源配置开展研究,无疑具有十分重要的启发性和借鉴意义。毕竟,教育均衡发展的问题说到底还是教育资源配置问题,只有教育资源实现协调分布和均衡配置,才可以使教育得以又好又快发展,才能提高教育质量和办学效益。因此,《研究》的选题切时如需,针对性极强,意义重大而深远。

方法科学严谨。作者以高等教育理论为指导,以产权理论、经济地域运动理论、新公共管理理论为基础,运用了调查法、文献法、比较法、定量分析与定性分析法、数据包络分析法等研究方法,对我国高等教育资源的涵义、特征,我国高等教育资源的区域分布现状与问题,内地 31个省级区域高等教育竞争力的综合评价,高等教育资源分布不均衡的原因及其对区域经济社会发展的影响,对高校数量及隶属关系、高校学生规模及比例、高等教育经费、高校基础设施、高校教师资源、高校科研成果等在内的多项指标等进行了比较详细的研究。同时,还对北京、上海、辽宁、山东、山西、湖南、内蒙古等 10个省级行政区域的高等教育资源分布与协调发展进行了具体的调研,形成了第一手的研究报告,并提出有针对性的政策建议,做到了点面结合,理论与实际兼备。从整体上看,《研究》对我国高等教育资源区域分布研究的分析之深、指标之细、数据之新,使最终结论体现出很强的科学性和学术价值。无论是在方法的应用、还是在数据的分析、资料的引用等各方面,《研究》都达到了一个新的高度。

问题意识强烈。关注和研究时代课题,是理论工作者的庄严使命。高等教育资源是高等教育研究领域中的重要问题之一,然而相对于高等教育其他领域的研究而言,高等教育资源分布的相关研究却没有受到应有的重视。《研究》的十位作者都在高等教育管理一线工作,其中大多数在高等学校担任着领导职务,管理经验丰富,对高等教育发展现状非常熟悉。他们以高度的责任感和教育家的开阔视野,通过数据分析、实地考察和调查研究,深入思考大胆探索所形成的创见性成果,不但能促进我国高等教育资源协调发展的进程,而且也大大拓展了高等教育的理论研究领域,具有深远的学术价值。《研究》中对高等教育区域竞争力的综合评估、高等教育资源分布的问题探讨、高等教育资源分布的优化与协调发展对策等,都具有很强的针对性,为高等教育资源优化配置提供了有益的理论参考和实证依据。

结论明晰中肯。《研究》系统地归纳了高等教育资源分布存在的主要问题,并分析了导致高等教育资源分布不均衡的原因,在此基础上得出两点基本结论,即高等教育资源区域分布不平衡和高等教育省级区域竞争力大致呈阶梯形分布。当前高等教育资源区域分布不平衡的具体表现在五个方面:一是从高等教育区域发展布局、规模和层次看,目前我国优质高等教育资源区域差异大;二是从高等教育经费投入看,无论是省级区域还是大区域上均存在显著差异;三是从高校基础设施看,在省级和大区域上分布较为平衡;四是从教师资源看,省级区域和大区域上各有特点;五是从科研成果及水平看,高校科研主要集中在部属及重点院校集中的省区,中西部地区高校科研能力较弱。为具体阐述高等教育省级区域竞争力的阶梯形分布,作者着力构建了由 2个一级指标、6个二级指标和 32个三级指标组成的高等教育区域竞争力评估指标体系,对我国大陆地区 31个省级行政区域高等教育竞争力进行了综合评价,颇具创见和原创性。总而言之,无论从宏观的机制和政策层面,还是从微观的高校层面来说,《研究》所提出的一系列对策与结论,具有较高的学术性、实践性和前瞻性,不仅为国家制定宏观政策提供了借鉴,也为省级政府制定本省高等教育发展政策、高校自身优化现有的教育资源提供了建议,使宏观与微观政策实现了有机结合,具有很强的针对性可行性和较高的决策参考价值。

(作者系山东省教育厅副厅长教育学博士)