促进辽宁经济发展方式转变的若干思考

李金科

（辽宁省政府办公厅，沈阳 110032）

促进辽宁经济发展方式转变的若干思考

李金科

（辽宁省政府办公厅，沈阳 110032）

推动经济发展方式转变既是时代的命题，艰巨的任务，也是现代化进程中的必然考验。辽宁在推进经济发展方式转变过程中，必须以调整优化经济结构为主攻方向，在发展中促转变，在转变中实现又好又快发展。同时，必须深化改革，以创新精神为转变发展方式提供充足的动力。

转变经济发展方式 结构优化 改革创新

党的十七届五中全会指出，今后五年要以加快转变经济发展方式为主线。加快经济发展方式转变，是实现科学发展的客观要求，是当前和今后一个时期辽宁省经济工作重中之重的任务，它不仅关系辽宁老工业基地全面振兴的进程，也关乎现代化建设的成败。

一、推动经济发展方式根本性转变是时代的命题

1.转变经济发展方式是科学发展的时代要求。2010年以来，关于转变经济发展方式问题，一直被广泛热议：先是年初，国际著名观察家、《世界是平的》作者——托马斯·弗里德曼刊登署名文章，他认为新世纪头十年世界最重要的事件，不是国际金融危机带来的经济大衰退，而是中国加快经济发展方式转变而带来的绿色大跃进；接着是全国“两会”前，《人民日报》头版发表了以“决定现代化命运的重大抉择”为题的署名文章，认为转变经济发展方式是继60年前新中国成立的社会制度转型、30年前实行改革开放经济体制转轨后，决定中国现代化命运的第三次重大抉择；之后，关于经济转型命题的探讨，频频见诸于各种高层研讨和新闻媒体中，而且从理论到实践，被经济界及各方所重视，其原因和背景就在于，转变经济发展方式符合科学发展观的要求，符合当今时代的发展潮流。

2.转变经济发展方式是现代化进程中必须破解的问题。世界不少国家在迈入现代化门槛后，最初发展势头相当不错，但后来纷纷停滞、甚至逆转，比如“拉美陷阱”、“日韩停滞”等，原因是没有及时调整发展方式。从我国看，近年来由“电荒”到“油荒”，再到“气荒”，2010年初长三角、珠三角等地又闹起了“人荒”，对此有的专家怀疑中国已经出现“刘易斯拐点”，即劳动力从无限供给变为短缺。当然，现在就下“拐点”的结论还早，因为目前我国劳动力总量仍然供大于求，但它警醒我们必须改变依靠低成本和拼资源、拼劳动力提高竞争力的现状。只有加快转变发展方式，才能避免走外向型难以持续的“风险之路”、资源环境难以支撑的“负重之路”、竞争力难以提升的“低端之路”。

3.转变经济发展方式是一项长期艰巨的任务。我国早在20世纪80年代，就提出要从粗放经营为主逐步转上集约经营为主的轨道。1995年十四届五中全会又提出要加快实现“两个根本性转变”，其中之一即为“转变经济增长方式”。直到党的十七大，才明确提出了要“加快转变经济发展方式”。但是，在一味追求增长速度的体制机制下，在价格形成机制不能真正反映资源稀缺程度和环境代价的背景下，在以发展速度和规模论成败的干部考核评价体系下，转变经济发展方式“久推难转”、“转而不快”，充分反映了转变的艰巨性。

二、辽宁促进经济发展方式转变的基本思路

辽宁省委、省政府对转变经济发展方式高度重视，已经做出了部署，明确了以增量带动结构优化、以创新促进产业升级和在发展中调结构、在调整中求发展，走出一条具有辽宁特色的产业结构优化升级之路。这一思路完全符合实际，实践中要紧扣“调结构”这条主线，突出以下几点。

1.坚持抓投资与促消费、扩内需与稳外需“两个并举”，推进需求结构调整。2009年，辽宁省GDP增长13.1%，“三驾马车”中投资对经济增长的贡献率为77.1%，消费39.7%，净流出为-16.8%。由此可见，辽宁省与东南发达地区不同，短期内投资的拉动作用仍不可忽视。要抓住国家继续实施积极的财政政策和稳健货币政策的机遇，突出抓好一批事关长远发展的重大项目，重点建设一批产业集聚区。同时，扩大消费需求特别是居民消费需求，提高消费对经济的贡献率。有研究表明，消费率每提高1个百分点，经济增速将提高1.5—2.7个百分点。近年辽宁省消费率呈下降趋势，2000年—2009年，最终消费率从55.4%下降到42.7%，居民消费率由40.6%下降到32.2%。要通过调整收入分配结构，把被抑制的消费需求释放出来；通过完善社会保障体系，把原来不敢花的钱花出来。另外，坚持拓内销与稳出口并举，特别要大力培育出口品牌和健全境内外营销网络，积极转变外贸发展方式，进一步扩大辽宁产品的市场份额。

2.以改造提升传统产业、培育战略性新兴产业和壮大现代服务业为重点，推进产业结构调整，这是构建现代产业体系，提升辽宁产业结构的重中之重。在改造传统产业上，一方面要做好延长产业链的文章，推动装备制造、冶金、石化等行业向“U”型曲线两端的研发、设计与营销、品牌等环节延伸，尽快改变卖原料、加工低档初级产品和给别人配套的状况，最大限度地提高产品附加值，跟上世界“再工业化”步伐。另一方面，加大用高新技术改造和精深加工的力度，狠抓一批行业龙头企业，培育一批带动性强、产值超百亿的企业，建设一批产值超千亿的产业集群。同时，还要加大兼并重组和淘汰落后产能的工作力度。

在发展新兴产业方面，如果传统产业重在改造升级的话，那么发展战略性新兴产业则是抢占未来竞争制高点的关键；如果改造传统产业要更多调整存量的话，那么发展新兴产业则重在扩大增量。要结合编制“十二五”规划，对已经明确重点发展的九大新兴产业进行深化、细化和具体化。当务之急，一是要科学进行谋划，特别对战略性新兴产业，要搞清内涵，明确重点。二是抓紧落实项目，看准的要加快推进。三是要研究制定有关扶持政策。发展新兴产业，需要政府、市场、企业和科研单位共同配合，早期政府的引导不可或缺，要研究在科技、融资、人才等方面给予支持。

在发展现代服务业方面，当前要加快发展生产性服务业，这是国际普遍的经验：发达国家从“工业经济”向“服务业经济”转型，都集中体现在生产性服务业对制造业的渗透和融合。要发展一批对先进制造业支撑能力强、与城市化进程结合紧密的现代服务业，在现代金融、现代物流、商务服务、信息服务、技术研发和节能环保服务等重点领域，取得突破性进展。

3.以增强科技创新能力、开发人力资源和节能减排为重要抓手，推进要素投入结构调整。科技创新是结构调整的核心，是决定经济转型成败的首要因素。要进一步建立健全知识产权保护体系，加快发展创业风险投资，鼓励企业加大研发投入。要充分发挥辽宁省科研院所多、科技人才储备充足的优势，集中科技资源加快实施科技重大专项，加强基础研究和应用开发。要深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。

转变经济发展方式关键在人才。要牢固树立人才资源是第一资源的理念，重点培育创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，还要继续做好引进海外高层次人才的工作。当前，辽宁省要重点围绕战略性新兴产业发展开展引进工作，做到结构调整到哪里，引进工作就延伸到那里。同时，不仅要引进高端研发人才，还要引进管理人才、金融人才和科技型企业的创业人才。

推进节能减排是转变经济发展方式的当务之急。无论从历史教训、现实需要，还是长远发展的趋势看，都必须摆脱和抛弃黑色发展之路，寻求绿色发展之路。要在继续加强节能减排重点工程建设、下力量改善生态环境的同时，认真抓好辽宁低碳经济试点省的各项工作，坚持提高现有能源利用效率和开发新能源两手抓，重点应从工业节能、建筑节能和电动汽车这几个技术相对成熟、见效较快的方面入手，最大限度地促进绿色经济、生态经济与低碳经济的融合。

4.以发展社会事业为重点，继续改善民生。这既是转变经济发展方式的重要内容，也是最终目的。结合辽宁实际，一是增加城乡居民收入。2010年，我们已经对全省企业退休人员养老金进行了调整，月人均增加121.7元，同时还要落实好对农民的各项补贴政策，以及其他的增收措施，目的就是要使城乡居民收入有一个稳定较快的增长。二是促进就业再就业。据初步预测，2010年全省新生劳动力将有50万人左右，其中应届高校毕业生24.5万人，加上去年登记失业人员41万人，仍有90多万人需要就业安置。解决就业问题，根本要靠发展，特别要大力发展服务业、劳动密集型产业，充分发挥中小企业和非公有制经济在促进就业中的积极作用，通过调整经济结构来扩大就业。三是加快构建社会保障安全网。要重点抓好社会保险扩面征缴、新型农村社会养老保险试点和医药卫生体制改革三件事，务求取得实效。

三、深化改革：转变经济发展方式的根本动力

转变经济发展方式是一项宏大而复杂的系统工程，涉及方方面面，必须坚持以构建有利于经济结构调整的体制机制为重点，推进关键领域改革。这是转变经济发展方式的根本出路，换句话讲，体制不改则转变无望。

首先，要进一步转变发展理念，牢牢把握“又好又快、好字当头”的方针，绝不以牺牲环境和浪费资源为代价求发展，绝不以扩大社会矛盾、增加历史欠账为代价求发展，切实把思想统一到科学发展观的要求上来。

其次，要研究建立健全科学的政绩考核体系，促使一些地方的领导干部消除只顾眼前、不顾长远，以及片面追求速度的短期意识，进而真正把发展速度与发展质量、发展效益结合起来，实现高水平、有质量、可持续的科学发展。

再次，要积极推进重点领域改革，包括行政管理体制改革、财税改革、资源产品的价格改革等等，为转变发展方式提供制度保障，进而从源头上解决经济增长粗放的问题。

国际金融危机对转变经济发展方式提供了重要契机，我们要在继续推动经济平稳回升的同时，充分利用市场倒逼机制加快经济转型的步伐，推进经济发展方式转变，并务求取得实效。只有这样，才能加快现代化的进程。

F810.7

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1672-9544（2010）12-0068-02

【责任编辑 钱莲琳】