一切为了人民群众的利益——连云港市档案馆积极开展民生档案工作

□ 葛新成 姜松林

胡锦涛总书记在党的十七大报

告中提出了一系列措施以着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动构建和谐社会。档案部门虽非经济部门，但只要紧紧抓住、充分发挥本部门所拥有的档案资源优势，做足民生档案服务这篇大文章，完全可以大有作为。民生档案涉及社会管理、公共服务等诸多方面，在保障民生与和谐社会建设中大有可为。近年来，连云港市档案馆以局馆领导高度重视民生档案工作为契机，把做好民生档案工作作为深入学习实践科学发展观的有效抓手，作为服务广大人民群众的落脚点和出发点，作为促进港城科学发展跨越发展的一项重要工作来抓，在关注民生、服务民生、改善民生，促进和谐社会构建上，做了一些有益尝试，取得了一定成绩，得到了社会各界的肯定。

一、以完善馆藏体系为目标，积极调整馆藏接收范围，加大对涉民档案的接收力度

2005年开始，连云港市依法对市档案馆档案接收范围进行了重新审核认定，同时以民生需求为导向，启动各单位归档范围的制定审查工作，其中把做好涉民档案的收集和接收作为档案资源建设的重中之重，努力建立面向民生的多元化档案资源体系。根据这一指导思想，市档案馆组织人员投入大量的时间和精力对市民政局、劳动局、卫生局、房管局、教育局等单位的归档范围进行了细致审查，婚姻、复转军人、抚恤救济、劳动保障、医疗保险、房产、学籍等一些与民生密切相关,却在以往进馆工作中有所忽略的档案,均被列入了各单位的归档范围和市档案馆的接收范围。以此为基础，市档案馆2007年全新印发了本馆的接收名册，并在实际的档案资源建设工作中，切实加大上述民生档案的份量。仅2007和2008年两年，接收各类民生档案近2万卷件。目前该市档案馆已形成了包括公证档案、房产档案、诉讼档案、学籍档案、婚姻档案、破产企业档案、知青档案、招工档案、户粮档案、农转非档案等在内的多元化民生档案资源体系，这些档案有效地优化了馆藏结构，丰富了馆藏资源，拓展了民生档案种类，为档案馆服务民生、服务社会奠定了坚实的基础。

二、以民生档案利用体系建设为基点，创新档案开放利用理念，积极探索行之有效的档案服务民生的方式方法

做好民生档案工作的目的在于利用。近年来，市档案馆同志创新档案开放利用理念，以加强民生档案利用体系建设为基点，突破原有的利用模式，主动分析社会各界的档案利用趋势，主动适应人民群众对政府信息公开和档案开放的查阅需求，探索出了一条行之有效的服务民生、适应民生需求的档案服务新路子。

创优服务机制，改进服务方式。该馆以满足民生档案利用需求为宗旨，以查档群众为本，加强利用需求的“四大载体”建设，即档案查阅窗口、现行文件中心、政府公开信息查阅利用中心、网络查询平台载体，优化利民便民惠民措施。开展创建党员示范岗和文明服务处室活动，全力加强“三制”（即首问负责制、收费公示制和文明服务承诺制）建设。市档案馆在显著位置张贴《连云港市机关工作人员优质服务守则》等，接受人民群众监督，广泛听取利用者意见，努力做到档案服务贴心、及时、周到、有效。同时根据以人为本的原则，推出一系列的便民措施，增强服务效果，提高服务质量，如在阅档室配置计算机，供查阅者自助查阅；规定查阅开放档案和政府公开信息可以不必携带身份证、工作证和介绍信等证明；推出电话、信函和网上查档，保证3日内答复；免收困难群体查档利用费和证明费，实行全天候无障碍查档；开展电话咨询等服务，对失业、下岗职工和城市特困人员等查档的，可以凭有效证明给予费用减免等；在窗口设置老花镜、纸笔、纯净水等，供群众免费使用。这些主动超前、准确全面、贴近实际的服务措施，受到了人民群众的普遍欢迎。

拓宽档案服务领域，建设政府公开信息查阅利用中心。2003年，经连云港市机构编制委员会批准，市档案馆在省内较早创办了市级现行文件服务中心。2005年，出于扩大影响、方便群众的考虑，该馆通过争取，在全省率先将文件中心搬进市行政审批大厅，直接设立文件查阅窗口服务市民。2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》开始实行，该馆作为承担连云港市政府公开信息场所建设任务的责任部门，强力推进政务公开信息的规范化制度化建设，积极把政府公开信息的接收、整合和场所建设放在2008年档案馆工作的重要位置，全力以赴予以推进。这项工作涉及面广，参与单位众多，因而困难也较大，为此他们及早介入、不等不靠，主动保持与市政府办公室和市政务公开办公室等部门联系，及时反馈信息，争取支持，很好地完成了全市69个市级机关单位1万余件政府公开信息的接收和整合工作，市档案馆政府公开信息查阅利用中心初步建成开放。目前该市政府公开信息查阅利用中心（含现行文件服务中心）共保存国家、省、市制发的各类现行文件逾3万件。几年来，共接待群众查阅2000余人次，提供利用现行文件近5000件次。连云港市档案馆现行文件服务中心和政府公开信息查阅利用中心现已成为全市档案工作有效服务民生的一个重要平台，进一步提高了民生档案的利用率，密切了政府与人民群众的联系。

三、以为民解忧为最高需求，充分挖掘馆藏民生档案服务社会，最大限度地实现民生档案的价值

市档案馆现有近10万卷（件）民生档案，如何开发利用这部分民生档案，实现其利用价值，及时服务社会，是近年来该馆着重思考并努力解决的一个主要课题。

该馆首先以民生需求为导向，进行认真调研，对馆藏现有民生档案细致排查，充分摸清馆藏民生档案家底。在此基础上，组织馆内工作人员分别有重点地熟悉各类民生档案的内容，掌握查找这些档案的最优途径。经由此法，该馆窗口接待人员基本上每人都能熟知一种或若干种民生档案，查找起来快速而准确，最大限度地实现了馆藏民生档案的查全率和利用效率。近几年，来馆查阅各种民生档案的市民百姓大幅度增长，市档案馆甚至出现了档案服务民生超过服务机关企事业单位的局面。

最近几年，连云港市企业改制加快推进，该馆依据多年的查档工作经验，经过科学分析后认为，市档案馆将迎来新一波的接待利用档案高峰，并基本确定了查阅对象——大部分为相关企业的职工及其下岗工人，查阅的目的——大部分是为了补交养老保险，判断本次查阅档案高峰可能出现量大面广的情况。根据这种情况，该馆从提高接待查档人员的服务意识入手，结合查档窗口皆为党员的情况开展创建党员示范岗活动，同时结合软环境建设和服务需要开展“为您服务，帮您解忧，是我们最大的心愿”主题教育活动，作为接待查档一线部门的保管利用处工作人员进一步明确了档案服务百姓的新标准，进一步明确了百姓对档案服务的新要求，纷纷表示要想群众所想，急群众所急，不遗余力地搞好民生档案服务工作。他们是这样说的，更是这样做的。2007年该市某区部分村民因拆迁安置费标准和拆迁地界等问题与相关部门一直谈不拢，这些被征地村民多次上访，有的甚至准备上街堵路、到市政府群访，严重影响了有关单位的正常工作和社会稳定。区拆迁部门为合理解决这些村民的要求，急需原始土地资料作凭证。在时间紧、困难大、任务重的情况下，主动开通快速查询通道，重点接待，保管利用处的同志全部投入到接待查档工作中，大家不分上下班，加班加点，前前后后花费了近一周时间，查找、调阅了近200卷档案，终于帮助拆迁部门和征地村民厘清了拆迁地界问题，有效地化解了不稳定因素，维护了社会的和谐稳定。据不完全统计，近五年来，市档案馆共接待下岗职工及失业人员超过1万人次，为他们办理养老保险提供证明逾1万份，受到广大下岗失业人员和企业的欢迎。