非公企业基层党组织的职能定位

○郑 迎

非公企业基层党组织的职能定位

○郑 迎

随着社会主义市场经济的发展，松江区出现了大量的非公有制企业，已经成为推动松江经济社会发展的重要力量。按照党的十七大提出的“扩大党的基层组织覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织。”全区706家规模以上非公有制企业独立党组织覆盖率达98.58%。然而，非公有制企业中，企业主拥有企业的资产所有权，拥有对人、财、物的支配权和生产经营决策权，党组织在企业中没有资源控制权，更没有行政权力的依托，基层党组织在企业中的职能如何定位？如何有效发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用？是新形势下基层党建领域的一个新课题。

近几年来，松江区非公有制企业基层党组织在企业中充分发挥引导监督、协调利益、团结凝聚、促进发展的职能，从而在企业中起到政治核心作用，促进了企业健康、和谐、可持续发展，一些较好的做法和经验值得总结。

一、发挥党组织的引导监督职能，促进非公有制企业健康发展

1.引导监督企业贯彻执行党的路线方针政策

非公企业党组织是党的路线方针政策的宣传贯彻者，既要把党的政策和上级党组织的主张、意图渗透到企业的决策、执行、监督过程中，又要把促进企业生产发展、提高经济效益、维护各方权益，作为党组织开展企业党建工作的目标，使党建工作与企业发展做到目标同向、思想同心、工作同步，保证非公有制企业沿着正确的道路发展。在实践中，松江区党组织一是加强宣传指导，充分利用网络、报刊、宣传栏等方式宣传党的方针政策，及时组织党员学习党的理论与方针政策。如利用松江基层党建网、松江报、社区小报等进行宣传，上海松下电工有限公司、上海雅泰实业集团有限公司党支部还分别引导企业开通了支部网站扩大党的影响，创办《党刊》、《雅泰报》抢占阵地，向企业主和广大职工宣传党的路线方针政策。同时，区委组织部门立足“引导政治走向、促进健康发展”，加强政策指导，区委组织部先后制定并下发了《关于进一步加强非公有制企业党建工作的若干意见》等文件，强化对非公有制企业党建工作的政策指导和工作指导。二是推进民主决策，通过多种途径参与或影响企业重大决策。如上海雅泰实业集团，通过发挥董事会、监事会等不同层次管理部门中党员的作用，提高企业经营决策水平，把党的政策和党组织的主张、意图渗透到企业的决策、监督、执行过程中，促进企业的生产经营和发展。

2.引导监督企业遵守国家的法律法规

在社会主义法制体系日益完善的情况下，非公有制企业要保持持续稳健发展，必须要遵守国家的法律法规。松江区非公有制企业基层党组织邀请华东政法大学的法律专家学者到企业宣讲法律知识，提高企业主、员工的法律意识；以“三鹿毒奶粉”事件等企业违法经营活动为案例，加强警示教育，使企业主深刻认识到违法经营的严重不良后果；加强对强企业经营目标、方式的监督制约，使其始终在法律法规的约束下开展生产经营活动。

3.引导监督企业内部经营管理机制建设

完善的内部经营管理机制，是企业在激烈的市场经济竞争中生存发展的重要条件。企业内部经营管理机制建设是否完善主要体现在两方面：一是科学的决策机制，二是完善的内控机制。松江区非公有制企业的党组织把积极参与企业民主科学决策，为企业查找经营管理中的薄弱环节，完善企业内控机制建设，推动职工民主管理，作为密切与企业关系，取得业主认同，获得职工支持作为工作的着力点。如面对金融危机，上海松下电工党支部，组织开展“党员金点子”活动，先后想出“控制压缩空气漏气”、“循环水代替空调”等87条提高产品质量，改变不合理作业流程，节能减耗的金点子，帮助企业完善内控机制，提高竞争力，日方领导对党支部的工作由最初不能在上班时间开会、不提供活动场所、不提供活动经费的“三不政策”到逐渐认同，2008年底，党支部还被日方评为“特殊贡献团队”，支部书记杨青还应邀到日本介绍经验。

二、发挥党组织的利益协调职能，促进非公有制企业和谐发展

利益表达与整合是政党的基本功能，非公有制企业党组织在畅通信息、协调利益方面发挥职能，有利于建立起企业主、职工、党组织互惠互利、共同促进、和谐发展的局面，调动各方面的积极性、营造促进企业和谐发展的良好氛围。

1.搞好外部协调，为企业发展营造良好外部环境。

如主动协调企业与上级党委和政府部门的关系，为企业排忧解难，坚决抵制少数政府机构和人员向企业吃拿卡要等不良现象，净化投资经营环境，为企业发展服务。利用党内资源优势，在资金、项目、技术、市场信息等方面为企业出主意、想办法，帮助企业解决困难，引导企业主动承担社会责任，动员企业主参与社会公益事业，增强社会责任感等，树立企业良好形象与社会信誉，为企业积聚发展潜能。如龙工和正泰两家企业分别从福建和温州迁到松江后，许多随企业一起迁来的中高层管理人才的孩子在当地入学困难，影响了这些人的工作情绪，有的人甚至产生了回总部工作的念头，制约了企业发展，这两家企业的党组织了解情况后，主动与当地政府部门协调，基本解决了孩子入学难的问题，解除了后顾之忧，员工们全身心地投入工作中，极大地促进了企业的发展。

2.搞好内部协调，为企业发展营造和谐的内部环境

一是按照有关法律规定，切实维护企业职工的合法权益，敦促企业落实《劳动法》、《工会法》、改善企业职工生产生活条件。如在党支部的督促下，上海雅泰集团劳动合同签订率、员工社会保险缴纳率、符合条件的员工“四金”缴纳率均为100%。党支部还在厂区设立了三个意见箱，由党群专职干部负责收集、整理归类，调查核实后，直接报支委会和集团总裁办公室审阅处理，即减少了中间环节，也消除了员工的思想顾虑。员工改善伙食的意见，经党支部反映后，很快员工伙食标准得到提高，公司还投资30多万元，对工人就餐环境进行系统改造，配备了空调、大屏幕电视，还投资10多万元开设淋浴房，改善员工生活条件。二是充分发挥思想政治工作优势，释疑解惑、防患未然、积极化解消极因素。如去年，上海正泰电气有限股份公司，受国际金融危机的影响，生产经营面临严峻挑战，公司停止班车运行，对此员工反响强烈，针对这种情况，公司党委一方面在员工中开展“正泰价值观、构建和谐企业、降本增效、遵纪守法”系列教育，引导员工认清形势、顾全大局、艰苦奋斗、共渡难关；一方面由党委书记挂帅、工会主席参与，主动与建设交通委、大众公司、交警等相关部门协商，在2007年延长松江10路、14路公交线路到公司基础上，又新开通了16路公交线路到公司门口，妥善解决了问题，有效化解了员工中的消极情绪。三是关注民主，构建和谐劳资关系。如正泰公司，近4年来，每逢春节，都由党委牵头、工会出面，提前与上海铁路旅游集团协商，以团体购票的形式，解决职工买票难的问题。又如比亚迪公司，为解决企业里大龄青年婚姻问题，公司党委经常在企业内部或与附近企业联合开展“青年联谊沙龙”活动，联合区、镇团委开展“有情相约”、“爱情起跑线”等活动。这些都使员工感受到组织的关爱、集团的温暖，从而更加安心工作，积极投身企业的发展建设之中。许多企业还建立了职工代表大会制度，促进职工和不同管理层直接的沟通和意愿表达，营造劳资平等、诚信互助、互利共赢的和谐氛围。

三、发挥党组织的团结凝聚职能，推动非公有制企业稳定发展

非公有制企业特有的产权关系，决定了它很难自动形成具有强大向心力的凝聚核，而这个凝聚核，完全可以借助企业党组织的力量形成。松江区非公有制企业中的党组织充分发挥自身政治优势，以企业发展为中心，加强对党员职工的团结、教育、引导、服务，为企业发展培育凝聚核。

1.加强组织指导

2004年就成立了以区分管副书记任组长的“松江区‘非公有制企业’党建工作联席会议”。2006年上半年全区18个镇、街道都成立了综合党委，配备了工作人员，并且向非公有制企业派驻了党建指导员，确定了党建联络员，加强对非公有制企业党建工作的指导和协调。

2.加强引导服务

非公有制企业擅长刚性化的制度管理，欠缺柔性化的思想教育和引导，党组织可以发挥其善于做思想政治工作和群众工作的优势。其实，企业员工除了物质需求外，他们还有精神追求，通过党组织的工作提高员工思想境界，培育体现本企业发展内涵、发展目标、发展要求的行为规范、价值理念、共同目标、创新能力等，增强企业竞争力；通过建立完善党内关怀机制、党员群众结对帮扶，开展关爱员工和送温暖活动，使员工较快地凝聚到党组织周围，融入到企业当中，把企业的发展目标内化为员工的工作目标，焕发出员工的主人翁责任感。如汶川大地震发生后，正泰公司党委发动全体员工开展募捐活动，为68名受灾员工募捐了13万余元，使员工感受到正泰大家庭的温暖，从而自觉地要与企业同呼吸、共命运、荣辱与共。

四、发挥党组织促进发展职能，促进企业可持续发展

1.发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为企业可持续发展提供动力源泉

一是带领群团组织，培育企业文化。企业文化是以企业共同价值观为核心的一整套文化体系，属于精神文明范畴，基层党组织可以充分发挥政治优势、组织优势，领导工会、共青团等群众组织，开展精神文明建设，培育企业价值观念，形成企业文化，贯穿于生产经营管理中，促进企业目标的实现。通过这些活动，把思想政治工作渗透到广大员工日常生活和工作中，既活跃了职工的文化生活，使企业更具生机和活力，又增强了企业的凝聚力、竞争力，提升了企业品牌形象。

二是加强人才培训，培养中坚力量。松江区社会工作党委自2005年3月成立以来，每年都要依托位于松江大学园区的上海外贸学院、华东政法大学等高校、上海市委党校、松江区委党校等培训基地，组织举办“两新组织党建工作指导员、联络员培训班”、“两新组织党支部书记培训班”、“两新组织高级经营管理人才研讨班”，协助企业根据自身发展需要举办“企业业务、技术骨干培训班”等，加强对党员、党务工作人员和企业主的思想政治、道德、政策等方面的培训，在帮助他们树立正确的世界观、价值观、义利观、法制观、科学的发展观，保证企业健康发展的同时，又注意帮助企业培养业务骨干，尤其是把企业中的业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干作为党建工作的重点，把党的人才集聚优势转化为先进生产力，转化为企业发展优势，为企业可持续发展提供人才支撑。

2.发挥党员的先锋模范作用，为企业可持续发展注入活力元素

党员员工是企业重要的政治资源，无论是政治觉悟、思想品质还是业务能力，都可以称之为企业员工中的先进分子，是企业发展的中坚力量。松江区非公有制企业党组织以搭建平台为抓手，提出“一个党员一面旗帜”，鼓励党员立足岗位讲奉献、比贡献，发挥示范带头作用。

一是开展“我是党员我承诺”为主题的“党员承诺制”活动，增强党员意识。承诺内容包括岗位承诺、实事承诺、自律承诺三方面，党员根据岗位职责，提出具体目标和实现手段，承诺高效优质完成本职工作，并承诺每年为群众办一件实事，为企业发展提一条合理化建议，参加一次义务劳动，带头遵守党纪国法、厂规厂纪等。如上海立新电器控制设备有限公司，每个党员结合岗位特点，分三个层次，作出书面承诺。第一层次是共性承诺，即坚持共产主义理想、社会主义信念、党的宗旨，遵守党纪，永葆党员先进性等；第二层次是总体承诺，即勤奋学习、忠于职守、尽心服务；第三层次是岗位承诺，结合企业、本部门目标与本岗位职责，作出切实可行承诺。年末，以党支部为单位组织党小组开展自评、互评和考评活动，收到良好效果。

二是开展“亮身份、树形像、做表率”为主题的“党员示范岗(责任区)”创建活动，体现党员先进性。让党员主动亮出身份，实行挂牌上岗，真正做到“平时看得出”。“党员责任区”是根据党员能力的发挥，以一定数量、一定范围的群众为对象，合理划分区域，规定党员承担具体责任。同时要求党员在示范岗和责任区做到“三有三无”，即关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员身边无事故、党员身边无次品、党员身边无违纪违法。上海飞航、比亚迪等公司以创设党员示范岗为载体，通过党员“四带头”（即带头完成生产任务、带头执行技术标准、带头进行技术攻关、带头遵守厂纪厂规）、“四亮相”（即亮牌子、亮形象、亮职责、亮业绩）等活动，不断提升党员的光荣感、责任感、使命感。龙记公司党支部在党员比较集中的装配车间设立“党员责任区”，在党员同志的带领下，改进了流水线工艺，较大地提高了生产效益。外方总经理抑制不住内心的喜悦，要求公司所有党员亮明身份，将组织关系转入公司党支部。

三是开展党员结对帮扶活动，发挥桥梁纽带作用。通过党员与困难家庭结对；党员与困难群众结对；党员与青年结对等发挥党员在服务群众中的桥梁纽带作用。如正泰电气公司党委号召党员与公司邻近的6个村的困难群众结成帮扶对子，尽己所能，帮助其解决生活、就业、学习等方面的困难，通过党员牵线搭桥，使当地30多名村民进入正泰电气公司工作，解决了当地部分失地农民的就业问题；比亚迪公司党委自开展党员与青年结对活动以来，已有200多名青年向公司党委递交了入党申请书，党的影响力不断扩大。

实践证明，在非公有制企业中，基层党组织只要紧紧围绕十七届四中全会精神和党章要求，正确定位，发挥职能，就能在非公有制企业中赢得地位，赢得业主的支持，赢得员工的认可，就能增强工作实效性，形成良性循环，营造“双赢”局面，促进非公有制企业的发展，使之在建设中国特色社会主义伟大事业中做出更大的贡献。

（作者单位：中共上海市松江区委党校）

（责任编辑 张 敏）