灾害风险科学与灾害易损性研究实践*

林 捷 崔秋文

(中国地震台网中心，北京 100045)

灾害风险科学与灾害易损性研究实践*

林 捷 崔秋文

(中国地震台网中心，北京 100045)

在收集、整理和编译国外有关论坛和研讨会资料的基础上，给出了目前国际风险科学研究的动态，综述了地震灾害风险评估和减轻地震易损性方面的研究进展，介绍了目前有关国家的地震灾害风险减轻的理论研究和减灾计划与行动。

灾害;风险科学;易损性;风险评估

1 近年来风险科学研究的动态与趋势

2000年3月，美国国家研究委员会风险与决策科技工作委员会(自然灾害研究评估特别项目组)委托国家科学院和工程院组织召开风险科学与管理高级科学家论坛，就风险科学的研究趋势、研究内容方法、研究技术以及国家管理与应用政策等方面进行评估性讨论，提出前瞻性研究规划。经过十分详细、具体的论证，提出了风险科学技术与管理前景规划框架，百科式列举了政治、社会、军事、科技、经济、环境、资源、自然灾害等方面的各类风险(纯风险、动态、静态、基本风险)，简述了风险科学内容(识别鉴定、指标体系、评价标准、监测预警预报、风险代价与处理、风险与发展、政府管理政策等)。

2001年5月美国社会科学家联合会和英国科学工程委员会联合召开了科学社会与风险社会讨论会。会议主持人斯洛维奇的风险意识与社会发展报告指出，现代社会充满了风险，也带来了发展的机遇，我们的任务就是面对风险，抓住机遇，推动向前发展。发达国家的报告阐明了一些原则性观点。首先是不回避风险，面对风险，合理地评价风险，针对当时当地的情况进行做什么、怎么做的决策。针对社会存在对抗、冲突，应当理解这种已觉查出来的风险，克服恐惧和忧虑，调整处理，在其中鉴定出什么样的风险是可以接受的，把握处理风险的权重。其次是要从各式各样的风险当中，对风险进行分类分级，建立风险指标体系，准备响应的模式，建立风险评估信息处理程序，如对付各类社会、科技性风险(资源矿产安全、生命线工程风险、医疗药物、放射性、心理健康、生活方式、生殖生命、物理化学生物、自然灾害、道德精神、财政经济、军事战争、国际关系等等)的框架和解决方案预案。在这方面美英两国已经建立了风险类响应模式数据库。对风险概念、风险意识、风险代价、风险态度、识别风险、事故因果、潜在风险、风险评价、风险概率、风险趋势(集中与离散)、风险统计推断、安全审计、不确定性、避免风险、减小风险、风险财政、风险保险再保险、风险转移(分担)、风险基金、风险资金、风险债券、风险期货、风险控制、社会风险、政治风险、国际关系风险、战争风险、军事对抗、自然灾害风险(技术灾害风险)、生活方式风险、核电站风险、空间风险、洋流风险、全球变暖风险、航天风险、生活风险、心理健康风险、医治小损失(小概率)风险、网络安全风险、大科学风险、环境安全风险等，编辑了知识手册，可以用于风险教育、宣传和媒体传播。

从2000年到2004年，由国际系统分析应用研究所和日本京都大学防灾研究所联合举办了综合灾害风险管理多学科论坛，先后在英国、奥地利、日本京都和意大利拉维罗等城市召开年届会议，选择减轻社会经济易损性，大城市易损性恢复重建，区域易损性，地震预报，地震预警和减轻地震易损性，以及减灾科学趋势发展等主题作为讨论的焦点。在每届会议上都有地震灾害风险评估和减轻地震易损性方面的论文发表。我们把这些论文的主要内容归纳为以下两个方面:

(1)客观现实存在的地震灾害风险就是人能觉察出来的损失的机会或概率。一个特定后果的概率就是在所观察的大量的、无数次的独立事件中，这种后果发生次数所占的百分比。测算概率数值从0到1的范围，比例两端的0和1代表确定性的后果，概率0表示这个特定后果一定不会发生，概率1表示每个事件都会发生那个后果。因此，当某个后果发生的概率靠近任何一端时，这一特定后果发生的不确定性程度就随之减少。我们进一步会理解到，即使一个特定后果的概率是已知的，然而它的价值只是很小的。因为概率是由大量事件统计而成的，所以概率是一个平均数的概念。依据这个概念，政府要制定一个减轻地震损失的政策(AP政策，即亚历施-佩塔克减损政策，采取行政和商业保险政策来减少灾害损失以及工程政策减轻损失的程度)。虽然已经认为短期预报是不可能的，长期预报是没有实际意义的，中期预报是非常困难的，所以从地震预报到地震预防的政策是可取的行动。对待地震潜势这类基本风险而言，在风险增强，经济损失加重的情况下，社会和个人财产灾害保险是有效的减灾措施(福利曼-奥尔曼风险减轻政策，即巨灾保险应对巨灾风险的行动政策)。

在这方面还有些论点可供参考，如杉村的阪神地震社会学教训诠释，冈田宪夫的评估地震风险:社会可持续发展的重要环节，科姆福特的地震风险社会学研究:综合趋势，索科洛夫的地震风险管理新概念思想，土谷史郎的城市地震灾害易损性评估模型的多样化与多适应性，威斯纳的改进风险科学的机遇，冈田宪夫的综合灾害风险管理趋势发展，以及计算地震风险易损性。

(2)有关风险技术方面的论文涉及到风险监测、预警、模拟试验及风险预报，如风险的社会放大概念，可视风险、责任与核放射废物政策、概念、风险和强制性(精神健康法律中风险意识与决策，人的生命价值不灵敏性、责任、情绪、性别、政策和科学:风险管理领域的调查研究，在判定风险和效益时直观推断法的改进，向公众传播信息风险和风险教育课程，健康风险和增强行动:文字与形象化研究，各类技术风险安全论:回答技术风险有何特征，为什么有常发生的，也有很少发生的，有多次发生又制止不了的，风险的心理测试，风险与保险是永久的课题)。

2006年瑞士国际减轻灾害大会的一个议题就是灾害与风险社会、风险科学和综合灾害风险管理。在这方面发表了论文70余篇，涉及到风险科学、风险技术、风险管理和风险科技趋势，社会发展与国家风险政策。国际风险分析应用研究所关于世界风险科学史纲的报告引起了科学家、技术专家和政府决策管理专家的极大兴趣。国际社会科学信息研究会编辑的风险科学论文目录库及风险应对案例分析报告成了指导性文献。达沃斯国际减灾大会强调:① 全球气候变化导致灾害性天气频发，人类失理地发展也是原因之一。因此强化全球变化影响的研究，降低环境和社会的易损性;② 地震等自然灾害是潜在的风险，随时随地突然发生，因此必须实行综合灾害风险管理，降低重要基础设施的地震等自然灾害风险，保证可持续发展;③会议建议报告指出，政府应当建设好一个灾害风险信息系统推动指挥和协调减灾活动，组织和行动到位一步，就能收到风险降低几级的效益，美国、日本和中国的巨灾风险管理经验已经证明了这一点。

2 减轻地震灾害风险的理论与行动

2.1 地震灾害风险减轻的理论研究

国际风险分析研究与管理咨询机构为了指导推动降低灾害风险的活动，编辑了地震灾害风险的评估与管理行动纲要，简要阐明了下述问题:地震风险管理与评估概念(如地震灾害特征分布，地震活动—地震危险性、危害性—地震预报、预防、预警、城市地震规划、应急管理、风险传播、政策、教育等);地震危险性与强地面运动知识(观测与预测，场地效应与小区划，易损性评估方法与步骤，建筑物与生命线设施易损性和风险评估;系统分析与风险评估;目标破坏与破坏评估方法与步骤，城市构成暴露在灾害风险作用下的调查与作出响应的方式:倒塌、部分倒塌、破坏……);管理地震风险(对建筑物、构筑物和重要设施的抗震，提供早期警报和快速评估的方法，分类指导技术应急预防活动，动员参加城市地震保险以获得加固和防灾知识和修理行动以及遇险理赔底线，介绍地震模拟和破坏时房屋响应实验图像，学习重建的先进技术，快速重建家园方案);震后调查研究(提出地震安全措施，地震心理健康恢复医治);地震预防与应急准备手册(家庭防震准备手册，团体地震演习、社区防灾活动，应急计划、下一次地震你要怎么做好准备、具备常备不懈的意识你应采取的行动，多参加防灾防火知识讲座，弱势群体的关注)。

2.2 有关国家现行的几项减灾计划与行动

(1)美国和日本的巨灾风险意识教育，扩展灾害保险。美国1994年北岭地震后，没有发生大的破坏性地震，但FEMA(美国联邦紧急事务管理局)2003年出台了防灾教育进社会团体的计划，目标是为下一次地震的到来做好一切准备，收效于美国安排的两项减灾行动计划，其一是加州西部4城市、美国北部3城市、中部2城市、东部3城市共12个地震危险区城市地震易损性评估，其二是不同特定场地地震动衰减律的比较研究(利用美国、日本、土耳其和中国台湾等震例资料建立新的地震动衰减规律)。

由于美国加州圣安德烈斯断层的存在，在洛杉矶地区浅部和中深部已发现有上百个隐伏断层，其中一些就是地震巢，据评估下一次地震的发生就在其中之一。因此，地调局和FEMA在这一地区实施了第3次地震灾害风险评估计划，并从2005年到2007年进行了第2次城市易损性评估专门计划。在制定这次评估计划之前，从回顾第2次地震灾害风险评估，经历了1994年北岭地震冲击，收到减轻地震损失45%的实效+防灾经验和技术4项原则的过程中，运用了实践给出的经验，有信心地决策了新的减灾行动计划。地震动衰减律的比较研究将为防灾减灾规划提供科学依据，依据已经变化了的地震活动和地壳结构变动情况，来规划预防灾害的方向位置和减灾行动所需资源的配置，以便收到更大的减灾效果。

说到地震风险评估，这可是近年来众多防震减灾科学家和政府减灾部门取得的重大成果，它可以可持续地加强团结防灾意识，加强减灾投入，不断地想方设法采取减灾实际行动，加强防灾准备工作，一遇灾害降临，从心理上和行动上作好了准备。在风险评估中，关键的是行动，是执行城市和社会易损性调查和评估，以便找出薄弱点，安排人力和财政资源，做好应急行动的准备。关于风险论和易损性论，我们应记住几个观点:地震灾害风险的客观实在性决定着社会发展的可持续性;易损性是一种特性，它表征个人和社会团体在防御、应对自然灾害方面的诸多影响，以及灾后恢复重建的能力。在确定地震事件的时空强要素之后，第一步工作就是对易损性分析，它提供地震灾害风险的范围:①有形物质的易损性，如房屋建筑，基础设施易损性及防灾保护性设施，以及社会应急设施(医院药房、紧急救助、交通通讯、居住率高的房屋等)和重要文化价值的建筑物;②社会的易损性:指的是特殊的弱势团体，生活方式、地方风俗习惯、贫困家庭、单亲家庭、精神身体缺陷的人、儿童、老人;③经济易损性:它可以衡量经济损失和损失加重的程度，如直接损失包括物质破坏，基础设施及其修复更新费用，工农业生产设施工具;间接损失包括减产、就业、重要服务中断、税收;次级损失包括流行病、通货膨胀、收入差距拉大，边远地区孤立无援、救援拖时等。

关于大城市易损性特别关注的问题是时时处处讨论的重要问题。减轻破坏性地震生命和财产损失的地震动计算方法，控制地壳浅部地质结构对地震动响应的影响，是综合地震灾害风险评价计划所要达到的目标之一。高精度地壳三维结构和震源机制的区域模型是地震易损性分析的第一步。有了这些详细的地图就可能很快算出区域任一点的理论地震图，这是减轻地震人员伤亡和财产损失的基础性工作。

(2)提高抗倒塌技术是由美国地震工程研究所倡议，在发展中国家实施的一项建筑安全性项目。在联合国救灾署支持下，由英国抗灾建筑技术中心组织的活动。经过2005年的努力，针对东南亚和中南美10个国家的需求，用改进的房屋加固技术和简易可靠的隔震技术(抗震加固修理技术手册和倒塌危险评定和防倒技术施工法)，对2 000栋房屋做了防倒技术处理，有效地减轻了灾害，其方法已在普及当中。

(3)房屋地震安全保险的责任，这是由德英两国银行在国际风险分析应用研究所支持下实施的地震保险再保险安全行动计划，其目标是利用抗倒塌建筑技术支持危险地区房屋抗震减损保险扩展活动，达到房屋保安全的目的。在2005年到2006年的活动期内，已经对地震多发区(墨西哥、智利、日本、中国台湾等地区)的110万个家庭推行。

本文主要参考资料为近几年国际有关机构的交换资料。

(作者电子信箱，林 捷:linj@seis.ac.cn)

Disaster risk science and the practice of disaster vulnerability research

Lin Jie，Cui Qiuwen
(China Earthquake Networks Center，Beijing 100045，China)

Based on the collection，sorting，translation and editing of data from related foreign forums and workshops，the current developments in international risk science research have been given，a summary of the progress in the earthquake disasters risk assessment and seismic vulnerability mitigation is presented.The present theoretical study on earthquake disaster mitigation and disaster mitigation plan in related countries are also introduced in this paper.

disaster;risk science;vulnerability;risk assessment

P315.9;

A;

10.3969/j.issn.0235-4975.2010.09.008

2010-03-22;

2010-04-29。