浅析聊城市饮用水水源存在的问题和保护措施

魏庆芬,荣瑞兴,高 飞

(1.山东省聊城市金彭陶水利管理处,山东 聊城 252000;2.山东省聊城市测绘院,山东 聊城 252000;3.山东省聊城市水利工程建设监理中心,山东 聊城 252000)

聊城市位于山东省西部,闻名遐迩的京杭大运河穿城而过,京九铁路贯通南北,聊城市东依岱岳与济南市相连,西以卫运河为界与冀南、豫北接壤,北与德州市毗邻,南滨黄河与水泊梁山隔河相望。 地处东经 115°16′～116°32′,北纬 35°47′～ 37°02′之间 ,境域南北长 159 km,东西宽 114 km,总面积8590 km2。聊城市辖东昌府区、临清市和阳谷、茌平、莘县、冠县、东阿、高唐等八县市区。

1 聊城市饮用水水源地基本情况

聊城市的城市饮用水水源地共有 11处,全部为地下水水源地,分别是东昌府区的东阿牛角店水源地和开发区水源地,临清市的北关和大辛庄水源地,阳谷县的张秋水源地、莘县的莘城镇水源地、东阿县的自来水公司水源地、茌平县的东阿二水厂水源地、冠县的冠宜春西路和建设南路水源地、高唐县的王架子水源地。下面简述各水源地的基本情况。

东昌府区为聊城市市辖区,饮用水水源地主要有两处,牛角店水源地和开发区水源地。牛角店水源地可开采量为3 650万 m3/a,日供水能力平 5万 t。开发区水源地可开采量为 653万 m3/a,日供水能力平均 0.5万 t。目前 2个饮用水源地水质状况良好,各项监测指标均满足饮用水源水质要求。城区供水人口 38.65万,供水覆盖率 100%。

临清市为聊城市县级市,饮用水水源地主要有两处,北关和大辛庄水源地。北关水源地即第一水厂建于 1955年,采用二级代供水方式,日供水量 2万 m3,共有水源井 10眼。2004年对一水厂进行改造,更换了老化失修的电气设备、增添了除铁、除锈工艺,提高了供水量,改善了供水水质。第二水厂于 2001年竣工投产,日供水能力 2万,水源地设在大辛庄,共有浅层机井 30眼。各单井出水量在 40 m3左右,城区供水管径 DN 100～DN 600,长度 77 km,供水人口 17万,供水覆盖率 70%左右。

聊城市共有六个建制县,冠县有两处饮用水水源地,其余五县每县有一处饮用水水源地。莘县莘城镇水源地建于1977年,其它县城的水源地于 1986至 2003年间建成。各饮用水水源地现状评价结果表明:除莘县水源地含氟超标外,其余五个水源地的水质状况较好,供水总人口 45.29万人,自来水普及率 79.92%左右。

聊城市共有 11处饮用水水源地,只有莘县莘城镇与高唐王架子水源地划分了水源保护区,其他水源地均未划分保护区。

2 饮用水水源地存在的主要问题

2.1 水环境渐趋恶化

聊城市各县(市、区)饮水水源地均属徒骇河或马颊河水系,徒骇河、马颊河是聊城市两条骨干排水河道,随着工业化和城市化的发展,工业废水、生活污水大部分未经处理,就直接排入干支流河道,形成地表水、地下水的严重污染,恶化了水生态环境,使各饮水水源地也遭受到不同程度的污染威胁,给广大城乡居民生产、生活、身体健康造成了严重影响。

2.2 水价太低,影响聊城市供水事业的正常发展

长期以来,受计划经济和“供给制”的影响,我市的供水价格一直偏离其自身的价值,供水价格普遍低于供水成本,造成企业政策性亏损,致使供水企业没有扩大再生产的能力,使得投资建设完全依赖于政府的投入,而政府财力有限,投入不足,影响着聊城市供水事业的正常发展

2.3 水资源浪费严重、节水意识薄弱

全市城镇生活节水器具普及率为 35%,管网漏失率12%。由于居民节水意识薄弱,节水问题并未引起各级政府和社会公众的足够重视以及关注。目前聊城市尚未形成定额用水、节约用水的一系列法规、政策,尚未实行超额累进的阶梯水价,造成了水资源的大量浪费和污水的大量排放。

2.4 遇干旱年缺少预案等应急措施

各县(市、区)饮用水水源地均没有针对连续干旱年、特殊干旱年、突发水污染事故及紧急状态等编制水源地预警和应急预案,没有对水源地总体状况及其供水系统开展全面评估,特别是对输水管网、原水处理和配送系统、废水处理系统的评估,几乎近于匮乏。

3 饮用水水源地管理措施

为了全面解决聊城市各县(市、区)饮用水水源地安全保障问题,针对目前各水源地现状及存在的问题,应从以下几个方面制定饮用水水源地管理措施:

(1)加强饮用水水源地水资源保护监督与管理。各供水单位必须依法划定饮用水水源保护区,禁止在饮用水水源保护区内设置排污口,若在保护区内改建或扩大排污口,应当经过有管辖权的水行政主管部门或流域管理机构同意,由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。同时各供水单位要加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测,对取水、制水、供水实施全过程管理,及时掌握城乡饮用水水源环境、供水水质状况,并定期检查、定期发布饮用水水源地的水质状况。

(2)依法实施饮用水水源保护区外污染物总量控制方案。各级政府要在饮用水水源保护区内与保护区外,大力开展水源地水土保持建设,修复生态,恢复原生植被,加强水源保护区水土保持监督管理,涵养水源。加大对水域污染的防治力度,严格入河排污许可制度,控制排污总量,严厉打击直接向江河湖库排污的违法行为。积极指导和帮助农民合理使用农药、化肥,推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用,减少种植业和养殖业面源污染。要综合运用法律、经济、行政、技术等手段,核定保护区外围水域纳污能力,以便于有关部门进行相应陆域污染源的治理和控制。

(3)从防治城市饮用水水源地水体污染、保障广大人民群众饮水安全,增加有效供给、保护水源地水质水量的角度,制定切实可行的保护城市饮用水水源地的法律、行政、经济、技术、宣传教育等方面的制度与措施。

(4)通过编制科学的城市饮用水水源地安全建设方案,制定饮用水水源地保护和管理对策,完善饮用水水源地的安全保障机制,统筹协调好生产、生活、生态用水关系。为今后一个时期城市饮用水水源地保护、建设和管理提供科学依据。

(5)通过强化法制、改革体制、完善城市饮用水水源地法规体系及相关制度建设,利用法律和经济手段规范调节水事行为。

(6)制定合理抑制和调控城市水资源需求的机制与制度,加强对城市用水的需求管理。从全局角度出发,研究城市饮用水的水量分配制度与机制,实行用水总量控制和定额管理;要以提高用水效率为核心,全面建设节水型社会,改革水资源利用方式,完善水价形成机制,建立高效、公平、可持续的城市饮用水水资源管理制度。

(7)加强对生态与环境的保护措施与制度建设,制止对生态与环境的破坏,逐步修复生态与环境,控制水土流失造成的面源污染;建立与实施入河污染物总量控制与排放总量控制制度,建立地下水资源保护管理制度。制定切实可行的措施,加强水源地的保护和建设。

(8)加强城市饮用水水源地监控系统建设,建设水质预报和突发水污染事故的预警预报系统,加强城市饮用水水源地监管能力建设。