高唐县农村饮水工程现状与对策

刘大伟,梁承龙,房玉贞

(山东省高唐县水务局,山东高唐 252800)

解决农村饮水安全问题是水利工作的第一任务,农村饮水安全问题是当前农民最为关心的大事和热点问题,是保障群众生存权和发展权的一项基础性工作,是广大人民群众的迫切要求。就高唐县而言,农村饮水安全事关全县 41万农村人口的身体健康和生活水平的提高,也是农村全面建设小康社会的主要内容之一。让农民喝上符合国家标准的饮用水,不仅是农民的迫切需要,更是高唐县建设社会主义新农村的重要组成部分。

1 高唐县农村饮水工程现状

自“十五”以来,农村供水事业发展迅速,已进入“大发展、大提高”的阶段。高唐县在这种大形势下,积极利用上级资金补助政策,前后共投入专项资金 6500多万元,对农村饮水工程进行新建与改造,截止 2009年 12月底,全县已建成农村供水工程 81处,使全县 677个自然村、37.35万人吃上了放心、安全的自来水。全县农村自来水普及率已达 90%以上,比 10年前提高了 65%,并提前完成了山东省制定的村村通自来水工程目标,在很大程度上解决了农村群众的饮水困难问题。

2 高唐县农村饮水工程存在的问题

高唐县在农村供水方面虽已取得一定成绩,但是要保障稳定地向农村居民供应质优、量足、压够的用水,从总体而言,还存在着以下几个方面的不足及问题：

2.1 水资源利用不合理

高唐县位于山东省西北部,位山灌区的最下游,引黄条件比较差。浅层贫咸水区面积大,共有 232.56Km2,占全县总面积的 24%。加之上游客水的污染,水源工程只能采取深层地下水。虽然可以解决农村人畜饮水困难,但对农民群众的身体健康埋下了长期隐患;再者长期开采深层地下水,补源不及时,容易形成地下水漏斗区,造成地面沉降、塌陷、田地干裂,破坏生态平衡,形成“井越打越深、钱越投越多,泵越换越大,水越出越少”的恶性循环。

2.2 早期工程建设标准低

早期供水工程大多建于上世纪八、九十年代,限于当时的资金及技术水平,管网建设很薄弱,所用管材质量差 ,有1/3已超过了使用年限,急需更新改造。原设计标准为每 20户一个公用水龙头,随着人民生活水平的提高,已经不能满足人民群众的生活需要,出现了群众私拉乱接现象,造成严重的跑、冒、滴、漏;工程建设质量低,施工粗糙,达不到技术要求,存在很多的质量隐患,缩短了工程寿命,限制了工程效益的发挥。

2.3 水质标准低

目前高唐县农村供水普及率已达到山东省制定的村村通自来水普及率的要求,但农村饮用水标准是按《生活饮用水卫生标准》(GB5749)中的三级要求的。虽然能达到农村饮水解困的目的,但氟化物、硫酸盐、氯化物含量比较高,长期饮用会对农村群众的身体健康及生产、生活产生不良影响。

2.4 缺乏可行的管理体制

高唐县农村饮水工程分为单村供水、连片供水、乡镇供水中心供水等几种方式。管理方式有村集体管理、个人承包管理、城乡供水中心一体化管理和高唐县乡村供水运营总公司管理等四种。其中集体管理占工程总数的 84.7%。有的工程水源保护不到位,有的未收费或者未计量收费,有的水费管理使用情况不规范。而水费长期无人收或收取不到位,致使工程正常运营资金难以为继,更谈不上更新改造、资金积累。长期如此,会致使工程带病运行,直至报废。

3 高唐县农村饮水工程可持续发展对策

为适应全面建设社会主义新农村的总体要求,以改善农村饮用水条件,实现饮水安全为目标,以提高农村饮用水质量为重点,从建设和管理方面做出相应对策,统筹规划,分步实施,积极改造、建设农村饮水工程,以实现农村供水的可持续发展。

3.1 工程建设方面

3.1.1 要保证工程的长期可靠运行,必须依靠提高科技含量

以乡村供水运营公司为主体,县水务局为技术协作部门,在科技应用上下大力气,在供水生产运营管理中使用科技含量高的设备,才能达到水质优、运行安全可靠和节能降耗的目的。以提高水质,提高供水安全可靠性、降低能耗、降低漏耗、降低药耗和减少管理人员为主攻方向进行通力合作,将两方面力量组织起来大力发展科技供水,为高唐县农村供水事业的发展创造良好的环境。

1.1 组织标本 选取 2013 至 2015年在海军军医大学（第二军医大学）长海医院胰腺外科手术切除的胰腺癌组织标本 126例。其中男 91例，女35例；年龄为 32～75 岁，平均年龄 60.4 岁。纳入标准：（1）均为 10% FFPE 胰腺癌组织标本；（2）经病理学确诊为胰腺导管腺癌；（3）患者临床病理资料保存完整；（4）术前未行放射和化学治疗。排除标准：（1）合并其他原发性肿瘤；（2）临床病理资料不完整。其中 68例病例具有配对的癌旁正常胰腺组织（距癌组织边缘＞1.5 cm）和癌旁的胰腺炎性增生病变组织。

在工程建设和改造过程中,结合我县水质主要是氟、铁、锰、硫酸盐含量高的实际情况,积极引进先进净水工艺,采用科技含量高的设备、材料,以提高供水水质和安全可靠性,达到节能降耗增效的目的,为日后高唐县农村饮水工程的设计、施工安装及设备、材料使用等方面打下良好的技术基础。同时大力推广自动控制技术、变频设备、水处理设备等科技含量高的仪器在净水处理、管网运行、营运管理等方面的应用,从而达到节能降耗、降低管理费用的目的。

3.1.2 在工程建设时必须抓好饮水工程的材料、设备采购这一关

建设单位应抓好供水管网设备、仪表、材料等方面的工作,通过调查、研究、评审、推荐等工作,把质优价廉的产品,用到农村饮水工程上。高唐县在农村饮水工程建设和改造中确定两点原则：一是在工程建设和改造中,建设主管部门要树立只有质量过关的优质产品才能采用;二是采购中要认真做好招投标工作,成立采购决策审议机构,经过审议合格者才采购,避免因各种不正当手段将一些不合格的劣质产品应用到工程中。

3.1.3 选择合理水源,打破传统的水源选择方式,并加强水源的保护

工程水源的选择,除应满足工程设计要求外,还要综合考虑水的可持续利用和水资源的优化配置。高唐县下一步进行供水水源选择时,将逐步以浅井或地表水(如水库)取代深井,长期抽取地下浅层一、二组苦咸水,可腾出地下库容,利用天然降雨和河道来水给予补充,实现“抽咸补淡”,改善当地土壤水资源环境,真正实现水资源利用的良性循环。选择供水水源时,除了经过详细的勘察和论证,保证水量和水质方面满足要求外,还要注意加强对水源的保护。在水源地设置保护区,并由供水单位设置明显的范围标志和严禁事项的告示牌。

高唐县目前在建的双海湖水库、大张水库、南王水库,3个水库的总库容量达 3000万立方米,建成后可有效的缓解地下水资源紧张的问题。

3.2 工程管理方面

3.2.1 统一管理

同时逐步淘汰长期存在的村集体管理、个人承包管理等落后的管理机制,统一纳入乡村供水运营公司的管理范围,实现农村供水城市化、一体化的目标。

3.2.2 制定合理水价

水价是农村供水迈向市场经济,走向自我发展的关键,也是关系到农民群众切身利益的大事,这个问题解决得不好,供水工程就难于持续运营,同时更不可能积累资金用于建设新的农村饮水工程或者在提高水质、安全运行、节能降耗等方面进行改造。只有具备合理的投入与产出,才能促进生产的发展。况且农民生活条件越来越好,对生活用水的要求也越来越高,所以大多数人宁愿多花点水钱,也要喝上卫生、洁净、方便的自来水,以提高生活质量,而避免喝上不符合饮用水标准的水而影响身体健康。面对实际情况,应做到建立合理的水价形成机制,并且水费的收缴和使用要实行规范化管理。这将是高唐县农村饮水工程长期发挥效益和可持续运行的重要保障措施之一。

3.2.3 继续贯彻“开源与节流”并重的方针

面对日益增长的用水量,必须大力宣传节约用水,并实行农村计划用水和强制性用水措施,以达到供水保证率的稳定;同时向科学技术进步方向发展,促进节约用水,大力推广使用节水型生产工艺及设备,向科技进步要水,真正实现居民用水量的一半要从节约用水中来解决。在条件具备的时候要推广实行阶梯式水价,使用超额用水要加价等方法,来促进农村居民节约用水。

通过这些措施的落实,将使今后高唐县农村饮水工程从设计、建设、管理等方面朝更加科学、合理、健康的方向发展,真正使工程建设好、管理好,发挥最大的效益。让广大农村群众能从这项民生工程中真正获得受益,更好的推进高唐县社会主义新农村建设。