试论社会考试在社会发展中的作用

余静波

（江苏省淮阴商业学校，江苏 淮安 223001）

试论社会考试在社会发展中的作用

余静波

（江苏省淮阴商业学校，江苏 淮安 223001）

社会考试是一种新型的、国家认可的、面向社会公众开展的一种资格性考试。社会考试有利于素质教育的开展，是实现终身教育的有效途径，可以最大限度地动员各种社会教育力量，有利于教育资源和人才资源的合理利用。要开发社会考试的多种功能，使社会考试的资格认证功能更加具有公正性和广泛性，更好地服务于社会;同时发展我国社会考试证书与国际接轨的事业，能够促进我国专业人才的国际化，提高我国人才的国际竞争力。

社会考试;资格证书;国际化;人才培养;作用

一、社会考试的由来及内涵

自中国近代的教育教学制度建立以来，在官方和民间就形成了一种将正规教育等同于学校教育的狭隘理解，长期实施单一的学历文凭制度。学历成为衡量社会个体接受教育程度和个人能力大小的惟一权威凭证，与个人的就业、升迁、待遇甚至社会地位紧紧挂钩，贯穿于个人的一生，从这种意义上讲，称之为学历至上并不为过。然而，对于学历教育的过分重视，不免有些片面，作为一种宏观的教育导向，它引发了许多弊端。随着学习型社会的形成，单纯的学历教育已不能提供保障人一生发展的要求，学历至上也不再适应社会发展的需要。

上世纪90年代初，“全国计算机等级考试”首次以资格认定的形式推出，从而“社会考试”也应运而生。所谓社会考试主要是指面向社会公众的一种新型考试形态，它以培训适应当前社会发展所必需的一些职业资格与技能为主要内容，具有一定的效用性和证明性。社会考试的概念有广义和狭义之分。广义上是指面向全社会各类人员的考试，包括校外考试、学历性考试、各类证书考试;狭义上仅指面向全社会各类人员的证书考试。我们目前所称的社会考试多指由政府授权、社会行业或组织委托，或与国外考试机构合作开发，由考试机构支持、面向社会实施的各种非学历性证书考试，包括水平证书考试、专业资格证书考试、职称考试和职业资格证书考试等。社会考试具有考试对象的广泛性、考试领域的多样性、考试层次的等级性、考试目标的社会导向性、考试内容的应用性和时效性、考试理念的先进性和前瞻性等特点。

目前，为了满足人才自我开发的各种不同需求，社会考试几乎涉及了各行各业。仅英语考试中，除大学英语四六级考试、GRE、PETS、TOFEL外，还有 IELTS（中文称“雅思”，国际英文水平考试）、TSE（英语口语测试）、BEC（剑桥商务英语证书）等。行业资格考试除注册会计师考试、律师资格考试外，还有LCCIEB考试（伦敦工商总会考试局就业考试）、CFA（注册金融分析师）、执业医师资格考试、公务员考试等。

二、社会考试的意义及作用

1.社会考试有利于素质教育的开展

素质教育强调的是尊重学生的主体地位，创造适合学生发展的教育环境，使学生在复杂多变的现代职业生活中，具有适应社会发展的良好的素质品质和能力。在应试教育中，仅用少数人升学的高考升学率来评价全体高中毕业生的学习水平，使许多学生望而生畏。而社会考试完全区别于当前以追求高考升学率为目标的应试教育，它敞开大门，允许社会各阶层的人士参加这种能够证明自身资格、能力的公平的资格性考试，强调人的素质与发展，强调人们通过各种学习形式来达到认可的资格和能力。没有淘汰率，充分地体现了素质教育的思想，即强调学生的学习与发展，强调学生学习的主体性和多种学习方式的自我选择。在当前应试教育依然无法避免的社会环境下，社会考试为素质教育的实施开辟了一条途径。

2.社会考试是实现终身教育的有效途径

在学习型社会里，终身教育是及其重要的组成部分。教育已不再是学校的特权，它突破了传统学校教育的范围而扩展到社会的各个方面和人的整个一生。因此，创建学习型社会需要打破传统学校封闭式的办学模式，建立起正规教育、非正规教育和非正式教育有机联系与各种教育前后连贯的新的教育体系，真正使每一个公民在任何情况之下都可以自由取得学习、训练和培养自己的各种手段。终身教育正是构建这个新的教育体系的指导原则。终身学习作为一种生存与发展方式，其目的在于能够不断适应社会变化。终身学习的指导思想是以“精神解放”、“自我成长”为目的的“无私利性学习”，帮助参与者发展成为善于自我引导的学习者，成为具有批判性思维和个人创造力的人。

社会考试不仅要为个人的职业生涯服务，而且也要为个人的各种非职业成长需求服务。社会考试所开发的主要对象中包括大学毕业取得职业后想继续受教育以拓展和更新自己的知识、提高职业水平和能力乃至适应社会产业结构调整的个人;包括那些变更自己的就业岗位的个人;还应包括那些因为个人的兴趣爱好而攻读研修新的知识、技能和业务方向或提高文化、知识水平和艺术修养的个人。社会考试要充分利用社会几乎所有形式的教育资源，利用市场机制形成独特的、开放的培训、考试体系，形成一种多元的开放的教育体系，满足大众化的教育需求和终身学习需求。

3.社会考试可以最大限度地动员各种社会教育力量

学习型社会形成的条件是社会共同参与教育。在学习型社会中，教育处于社会的核心地位，受教育的机会扩展到“家庭、社区、职业界、博物馆、剧院、图书馆和电影院”等一切场所，事事都可成为学习和发挥才能的机会。学校仍然是教育的场所，并且还是重要的场所，但学校在整个社会教育系统中的地位和作用发生了改变，不再是垄断性、唯一的，而变成了这个系统的组成部分之一，在这个系统中起着基础性的作用。

社会考试的考生支付的报考费用是社会考试活动的基础。考生交纳报考费来购买这种产品和服务，这种产品的使用价值主要表现在:考生获得了某种资格、人力资本信号标识、向上游动的资本和精神愉悦等。根据1979年诺贝尔经济学奖获得者西奥多·W·舒尔茨的“人力资本投资理论”以及目前教育经济学观点解释考生参加社会考试的动机，考生参加考试并非消费，而是一种投资行为，这种投资是期望得到更多的回报。社会考试既体现了国家政策导向又满足了考生需求，这是一个国家考试政策与个人全面发展的相互作用过程。在这个过程中，各种社会教育力量会积极加入其中。社会教育力量努力提供高质量的考试服务，以期吸引考生前来学习，从而全面增强社会考试发展动力，促进经济发展和社会进步，为构建学习型社会奠定了基础。

4.社会考试有利于教育资源和人才资源的合理利用

中国是一个受教育人口庞大的国家，依靠有限的教育资源支持庞大的受教育人口，使得我们不得不在教育的公平与效益之间做出两难选择。而教育发展的不平衡性、不同地区教育发展的差异性都对教育的公平性和效益性提出了挑战。在这种穷国办大教育的条件下，社会考试不失为一种合理利用教育资源的途径，它以公平、公开、公正和有效性的原则，接纳众多的学子参加资格性考试，实现了合理调节社会人才的供需关系和教育的培养效益。在目前我国教育发展不平衡的条件下，社会考试在一定程度上实现了教育的公平性和效益性。

在现代社会发展中，职业的多样化、技术的标准化及对职业能力的评价均对职业资格的认证提出了更多的要求。社会考试以其提供的社会流动所需要的资格性认证有效地促进了社会上专业人才的结构性的流动和分配，从而提高了社会上人力资源的合理流动和利用。

三、社会考试的发展前景与不断完善

1.社会考试将成为具有标准性、公正性、社会性和广泛性等特征的国家级别的考试

在未来的社会中，国家将逐步建立和完善各种岗位培训制度、资格证书制度、资格考试和考核制度、继续教育制度，各种制度的有效实施必须以客观、公正的考试作为证明和衡量的基础。社会考试在未来的职业社会和人才流动中将起着举足轻重的作用。但社会考试所颁发的证书亦需要在规范化和权威性上有所发展，从而使证书在社会上的证明力和通用性产生实效。

在市场经济的条件下，劳动力已成为商品在社会上进行着广泛的流通，它要求考试机构能够颁发一种客观的、公正的、职业资格性的证明。这种证明的有效性能够广泛地为求职者服务，同时亦为雇佣机构服务。因此，随着市场经济体制的建立，特别是劳动力市场的建立与发展，考试机构和考试事业必将出现一个大规模的发展。而相应地对考试理论的构建和考试技术与手段的现代化建设亦提出了更高的要求。因此，要加强社会考试的建设，使社会考试的资格认证功能更加具有公正性和广泛性，并且向着国家级别规范的证书制度建设的方向发展。

2.开发社会考试的多种功能，更好地服务于社会

发达国家考试机构的建设和综合性开发的实践，对我们社会考试的发展与建设具有一定的启示意义。通常，国外的考试机构将考试信息的综合性开发功能作为一项重要任务，他们把每次的考试信息都做综合性处理，如将考试分数转换成标准分，使分数具有等值性和可比性，人们可以从每年度的考试分数的统计分析与比较中，获得许多有价值的教育考试与评估方面的信息。我国在这方面尚有许多工作要做。因此，开发和综合利用社会考试机构的考试信息，获得有分析价值的数据与信息，为教育宏观管理部门的教育决策提供相应的信息服务，亦是社会考试部门今后可开发的教育与服务项目。

3.加强社会考试证书的国际通用性，推进21世纪资格证书的国际化进程

教育的国际性发展已成为不可避免的事实，考试与证书的国际通用性问题也出现在我们面前。资格证书的国际通用性在许多发达国家中已成为一种较为普遍的现象，比如欧洲工程师协会颁发的工程师认证书、微软颁发的计算机专业方面的资格证书等，这些在国际上受到承认的专业性资格证书为专业人才的国际交流和跨国任职提供了资质性证明。发展我国社会考试证书与国际接轨的事业，能够促进我国专业人才的国际化，提高我国人才的国际竞争力。

总之，社会考试为社会成员提供了人人均等的公平受教育的机会，为社会成员提供了一个公平竞争的平台，有效地促进了社会成员就业和转岗问题的解决。同时，良好的教育又使得社会成员拥有了更多的社会资源、更多流动的机会，以此形成的较高的社会流动率则有利于社会的稳定与和谐。

［1］邢永富.现代教育思想［M］.北京:中央广播电视大学出版社，2001.

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G720

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1671－5136（2010）04－0078－03

2010－10－25

余静波 （1963－），女，江苏淮安人，江苏省淮阴商业学校高级教师。