2009对中国经济有积极影响的八件事

■/张燕鸿

2009对中国经济有积极影响的八件事

■/张燕鸿

一、4万亿投资刺激计划见成效

2008年末，中央4万亿投资计划出台，对于经济的实际拉动作用在2009年凸显。随着国家重点工程的开工，灾后重建的提速，中游的机械制造行业、上游的钢铁行业开工率和产量环比上升，部分公司2009年出货量大幅上升。随着更多投资项目开工，预期将有更多行业受益，拉动经济稳定增长。4万亿投资中的技术进步、产业重组等投资从长期来看将提高中国产品和企业在国际市场的竞争力和经济效益，因此未来中国产品将不再局限于低廉的劳动力成本，而会包括更多高技术高附加值产品。产业结构的改善将有助于提升生产效率和工人工资水平，从而拉动经济良性发展。4万亿投资也使居民的储蓄倾向降低，消费和投资倾向增加，投资中对于保障性住房和医疗、教育、文化的投资，配合宽松的货币政策，将降低居民购房成本，提升居民边际消费意愿和消费能力。因此，4万亿投资不仅仅是一个为了解决燃眉之急的短期投资计划，更是对国民经济的全面刺激计划。

二、全面推行增值税转型改革

2009年1月1日，我国全面推行增值税转型改革，全年增值税减税额有望超过1400亿元，超过2008年测算的1200亿元的数字。改革之后，增值税将从生产型转变为消费型，进一步消除了此前存在的重复征税因素，对有固定资产投资的企业来说，增值税转型将直接增加企业当期增值税进项税额，减少企业的增值税负担，并将有效促进企业技术进步和产业结构调整。与此同时，增值税转型改革还是应对目前国际金融危机对我国经济发展带来的不利影响、努力扩大内需、促进企业设备投资和扩大生产、保持我国经济平稳较快增长的一项重要措施。因此，此次以允许企业抵扣其购进设备所含增值税为核心内容、我国历史上单项税制改革减税度最大、影响程度最深的增值税改革，从长远角度看，对于促进我国经济实现又好又快发展，具有十分重要的意义。

三、十大产业调整振兴规划出台

2009年1月14日至2月25日国务院陆续出台了十项重要产业调整振兴规划，包括纺织业、钢铁业、汽车业、船舶业、装备制造业、电子信息产业、轻工业、石化产业、物流业、有色金属业等十项产业成为了我国重点振兴的产业。这十个产业既有国民经济的支柱产业，又有重要的战略性产业，还有关乎民生的产业。十产业全年的产值加起来占全国工业增加值的80%，占国内生产总值的40%。在当前全球经济危机的情况下，出台这些产业振兴规划对拉内需保增长有非常重要的意义。此外，产业振兴规划提出了一系列措施，包括推动行业整合、淘汰落后产能、推动产业自主创新等等。这一些列措施对于国家调整结构、改变经济增长方式具有重要的意义，对2009年我国经济恢复和发展有积极的影响，成为我国经济走出低谷、步入新一轮发展的巨大引擎。

四、中央一号文件促进农村发展

2009年2月1日，中共中央出台了《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的一号文件，提出要加大对农业的支持保护力度，通过进一步增加农业农村投入、较大幅度地增加农业补贴、维持农产品价格的合理水平、增强农村金融服务能力等措施，切实支持农业的产业发展。国务院还在文件中强调要稳定发展农业生产，就要强化现代农业物质支撑和服务体系，重点加快农业科技创新的步伐，加强水利基础设施建设，加快推进农业机械化和农产品市场体系建设，推荐建立生态重点工程和基层农业公共服务机构等。一号文件的出台，对于解放和发展农村生产力，扩大农村内需、促进农民持续增收是一针强心针，对我国农村经济发展有积极影响。

五、新医改方案有望为民减负

2009年初，国务院审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009—2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。初步测算，3年内各级政府预计投入8500亿元用于医疗改革。此项医改方案的亮点可用五个关键词体现：政府主导、倾向基层、全民覆盖、均等化、公益性。医改的最终目标，是建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为此，要进行“公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应”四大体系的建设。除了宏观目标和架构外，方案也提出了近期的任务，包括明显减轻城乡居民个人医药费用负担等五大重点，方案提出要强化政府在基本医疗卫生制度中的责任，加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护公共医疗卫生的公益性，促进公平公正。新医改的实施，将给行业的“生产—流通—消费”整个链条上的各个环节都带来深远的影响和巨大变革，给上下游产业和整个民生带来积极影响。

六、汽车摩托车下乡

2009年3月13日，财政部会同国家发改委等七部门联合印发《汽车摩托车下乡实施方案》。根据汽车产业调整振兴规划，从3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。实施汽车摩托车下乡既是实现惠农强农目标的需要，也是拉动消费带动生产的一项重要措施。

七、创业板起锚

历时十载，2009年10月23日16时25分，中国证监会主席尚福林在深圳五洲宾馆宣布，创业板正式启动，并与中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋共同为创业板开板。至此，中国多层次资本市场体系的总体框架已基本清晰，主要包括主板、中小板、创业板以及场外转让市场这四个层次，面向不同发展阶段的企业群体。创业板的推出适应了中国经济转型，推进经济结构战略性调整，是实现中国经济持续发展的客观要求。同时，也有利于发挥资本市场的资源配置功能，拉动民间投资，引导社会资源向具有竞争力的新兴行业、创新型企业集聚，培育新的经济增长点。

八、土地流转市场逐步建立

在家庭联产承包制下，土地分散经营与现阶段农业规模化生产要求之间的矛盾越来越凸显，土地承包经营权流转在不触犯现有土地基本制度的前提下，成为土地集中的一种方式。土地承包经营权的流转开始得比较早，大约在上世纪80年代末就有农民开始进行自发流转。20多年来，土地承包经营权的流转市场虽有了一定的发展，但仍然存在着一些亟需解决的问题，特别是土地流转载体缺位。为加大农村土地承包经营权流转市场建设力度，各地纷纷建立农村产权交易所，为土地承包经营权流转提供了专业、高效、透明的交易平台，为农村规模化生产创造条件。■