覆盖全社会的图书馆服务理论与实践

王文风

（沈阳市大东区图书馆，辽宁 沈阳 110042）

1 图书馆覆盖全社会服务的意义

1.1 开辟文化服务新境界，兴起文化建设新高潮

党的十七大报告在我国文化建设方面提出了新的更高要求，强调了“加强文化建设，明显提高全民族文明素质”的目标。同时指出，“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”在此基础上，向全党全国各族人民发出了“兴起社会主义文化建设新高潮”的号召，吹响了“推动文化大发展大繁荣”的号角。作为公益文化事业主体的图书馆，为实现文化建设如此高的目标，必须创造文化服务大繁荣的环境，形成“富民要大办文化、强国要大兴文化”的文化自觉。统一思想，开辟图书馆界文化服务的新境界，将图书馆的文化服务融入中国特色社会主义建设的每一个环节。

1.2 实现社会知识工程，把握文化建设新课题

图书馆在实现社会主义文化建设新高潮的战略目标过程中，所面临的新课题、新挑战是：借鉴世界优秀文明成果，传承弘扬中华文化，更好地发展先进文化，支持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，为人民群众提供更多更好的精神文化食粮；建立与社会主义市场经济体制相适应的文化体制，增强中国文化的竞争力；捍卫国家的基本价值观和文化传统，有效抵御西方文化渗透，维护我国文化安全；加强对新兴媒体的应用和管理，使之与报刊、电台、电视台等主流媒体一样形成正面舆论主流。对此，图书馆界一定要有清醒认识，如何做到因地制宜、扬长避短、深化服务，努力推进文化服务，实现覆盖全社会的新突破；如何转变文化服务方式，大力培育新的服务业态，挖掘、加工和创新文化服务的自主品牌，实现从坐等到上门，从简单到复杂，从低端到高端，从杂牌到品牌的服务转变，打造图书馆“文化巨舰”，使图书资源大幅度发挥利用效益，构建社会知识工程主体框架，是新时代图书馆工作面临的新课题。

1.3 走进普遍均等服务时代，建设学习型新社会

我国经济和社会发展正面临许多重大而艰巨的任务，迫切需要提高全民族科学文化素质，需要搭建一个信息支撑和知识保障平台，在特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，兴起文化建设新高潮，图书馆要有大作为，让人民在共建中享有、在共享中拥有。加强图书馆服务工作，拓展图书馆服务网络，提高服务辐射能力，有利于优化图书馆资源配置，有利于最大限度地发挥政府投入的社会效益，是政府履行公共文化服务职能的有效方式，是促进人的全面发展的有效手段，是建设和谐社会、学习型社会的重要内容。图书馆在深化服务、个性服务、创造品牌上狠下功夫，力争普遍深入地开展文化服务，使人民群众基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民群众精神风貌更加昂扬向上。实现“公共服务平等”，为人们提供自由获取信息、缩小数字鸿沟的机会。在躁动的城市气氛中创建一个让读者终身学习娱乐、发展创造性思维和宁静心境的安全和谐环境，让人民共享文化发展成果。

2 图书馆覆盖全社会服务的保障机制

2.1 管理体制转变是实践服务全社会的重要基础

在文化大发展大繁荣时期，图书馆人要适应新形势，接受新观念，开辟自觉服务的新境界，这是实现为全社会服务的基础。图书馆力争做到想读者所想，供读者所需，把图书馆的服务向街道、社区、企业、行业、农村、乡镇延伸，让尽可能多的人享用公益性的文化服务。让全社会知道图书馆，教学科研需要首先想到图书馆，多种方式快捷找到图书馆，广快精准方便利用图书馆，高满意度地评价图书馆，体现公共图书馆信息服务的公益性与广延度，从而赢得政府和社会的认可与支持，才是图书馆在市场经济中生存发展的正道。图书馆员的定位也应向信息环境的“战略顾问”、排忧解难的“社区民警”、提供全方位呵护的“私人医生”、网络信息社会中的“信息专家”方向发展，这是图书馆员面向社会实行个性化服务和可持续发展不可脱离的主题。

2.2 政府有力支持是实践服务全社会的重要保证

覆盖全社会的图书馆服务离不开政府的重视与支持。要在全社会兴起“党委重文化、政府兴文化、全民办文化”的新高潮，把文化事业摆到优先发展的战略地位。建立各级党委、政府主要负责人抓文化的年度考评机制。完善支持图书馆建设的相关经济政策，加快建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅的投入体制。图书馆要在政府的领导下精心策划，认真组织开展活动，积极完善服务工作机制。并争取得到宣传、文化、教育、科技、广播影视、新闻出版、工会、青年团和妇联等部门密切配合，形成合力，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，广泛开展各种读书活动。借助大众传媒，利用广播、电视、报刊等传播媒介，全方位、多角度地进行宣传报道和推动图书馆的文化服务。把文化服务工作共同部署、推进和落实，确保政策导向、制度设计、法律规范、日常工作充分体现推动文化大发展大繁荣的基本要求，营造“振兴文化人人有责、从事文化无尚光荣”的浓厚氛围。

2.3 建立长效机制是实践服务全社会持续发展的条件

覆盖全社会的服务不是一蹴而就的简单活动，它需要坚持科学规划、因地制宜、共建共享、公益性和注重实效性结合的原则。图书馆应坚持狠抓内涵建设，整合数字资源，加快共享工程建设，为广大群众提供优质高效的数字信息服务，争取覆盖整个农村地区。此外，图书馆员必须转变传统的坐等读者上门的服务方式，这是做好覆盖服务的基点和重点。覆盖全社会服务的动因是主动性、个性化和普遍均等服务的要求。无论社会文化服务方式怎样发展与演变，以读者为中心，服务下基层、主动上门服务应该是永恒不变的服务方式，如果不能接受这一理念，不能建立这样的长效机制，覆盖全社会的文化服务纯属纸上谈兵。

3 图书馆覆盖全社会服务的实践探索

3.1 强化总分馆制，总馆藏书分散延放基层

公共图书馆应把建设社区图书阅览室作为服务的着力点，由街道提供馆舍、人员、设备和日常维持经费，图书馆提供藏书和技术支持，双方合作建立社区图书馆。将总馆藏书化整为零平均分散到社区若干个街道图书馆阅览室中，每个街道图书馆的图书半年进行一次大轮换。不断完善社区基层图书馆服务网络，让民众就近借阅到所需要的图书。将社区阅览室办成居民“身边的学校”、“阅览室超市”，让越来越多的市民享受阅读的快乐，分享公共文化建设的成果。同时开设行业性分馆。在公安局建立公安分馆或派出所阅览室。与工商局合作建立工商局分馆。与市残联合作建立残联分馆，把公共图书馆服务的触角向行业、社区和农村延伸，进一步拓展服务功能，扩大服务覆盖面，增强公共文化服务功能。

3.2 开展图书漂流，使精品藏书利用率最大化

应用现代技术手段创新服务模式，以社区阅览室为中转点，市民可在图书馆网站上检索并借阅，图书馆接收读者借阅信息，把书送到读者所在的社区阅览室，阅毕归还至社区阅览室，再由图书馆负责收回，即“图书馆网上借书”流通站。要配备图书流动车，经常补充社区阅览室的藏书。要开展公益色彩浓厚的精品图书漂流或网上漂书，倡导阅读，使图书的利用率最大化。图书馆的服务点应涵盖社区、福利院、老年活动中心、部队、监狱、机场、外来民工子弟学校、重点工程施工地以及许多企事业单位。

3.3 图书资源联盟，馆际共享“通借通还”

“开门办馆”是图书馆一贯坚持的方向。在盘活本馆现有文献资源的同时，要充分利用外馆图书资源。联合全省或本市公共图书馆共同组建馆际通阅互借网络，联盟推出“一卡通”服务，并深入社区街道，为读者办证服务上门。为鼓励读者办证，实行相应的奖励政策，向低保户家庭免费发放借书证。读者持任何一家图书馆的有效“一卡通”，可在全省各联盟图书馆中自由借阅文献，阅毕可就近归还至当地图书馆，实现文献的通借通还、资源共享。

3.4 开办“市民大课堂”，创建文化服务品牌

要进一步强化图书馆的社会教育功能，积极开展讲座、展览、培训等活动。图书馆可策划组织内容涵盖文化、艺术、教育、社会、城市、生活等各个方面的专题讲座，做到周周有讲座，将讲座办成“市民大课堂”，让周末到图书馆听讲座成为市民一项新兴的文化选择。送宣传影片进社区免费观看，发放“超星读秀阅读卡”和“APABI电子图书试读卡”。让越来越多的市民能分享到丰厚的图书资源，营造良好的学习氛围，倡导健康的生活方式。

3.5 推行个性化服务，让读者自由点购藏书

为优化馆藏文献资源结构，充分发挥图书馆的知识导航和信息服务功能，应推出“读者点书，图书馆买单”的创新服务。读者可自由点购自己喜爱的书籍，由图书馆出资购买，即所谓“订单式”，是通过以特定读者为对象的采购推荐、文献提供等“订单式”服务，使读者拥有图书借阅的自主权，实现图书馆与读者的联动。

3.6 开通政府服务平台，提供特定信息服务

紧紧围绕本地区经济建设与社会发展这一中心，抓住政策信息、宏观经济、国企改革等热点，从纷繁复杂的信息源中进行筛选，定时出版《决策参考》提供给政府决策部门。开通数字图书馆政府服务平台，通过政府内网，所有机关及其公务员可自由检索图书馆所提供的包括“万方数据库”、“方正电子图书”等多种数字资源，为读者设置定题检索、全文提供及课题追踪服务，满足政府机关用户的特定信息需求。

3.7 提倡免费服务，弥合信息不对称鸿沟

信息不对称的事实让图书馆有责任关注和保障社会最底端人群的数字信息需求，那就是“因特网免费接入点”，为用户免费提供网络资源、免费进行上网辅导，采取赠卡等方式创造“读者享受不花一分钱浏览全省最大网上图书资源的待遇”。为解除资金投入不足的后顾之忧，应积极争取与本地区最大的Internet服务提供商或邮电局数据通讯分局达成合作协议，由合作单位为图书馆提供网络接入服务，图书馆为其做宣传广告。为社会民众提供一扇便捷的追踪世界动态的窗口，这是弥合信息不对称数字鸿沟的重要手段。

3.8 积极投入，大胆尝试免费“自助图书馆”

“自助图书馆”是由“自动借书机”供读者自助借书，24小时开放，借书还书如同进入自助银行一样便捷。“自助图书馆”内没有工作人员，读者进出门须扫描会员卡。通过设置的“自动借书机”，读者只需十几秒的借书时间，然后便可进入旁边的阅览室阅读了。如果有人试图将书带出图书馆，门禁系统及防盗报警设施就会启动，监控室人员立即可以通过卡内的资料获取该人身份，清晰的电子监控录像也会帮助找到偷书人。“自助图书馆”办证及服务可考虑收取很低的费用或者完全免费。

3.9 回归公益，尊重弱势群体共享文化权益

公共图书馆的基本目标是普遍均等、惠及全民。必须向全社会所有读者敞开，没有种族、国籍、年龄、性别、宗教信仰、语言、能力、经济、就业状况、教育程度的限制，无需任何证件，所有人皆可自由入馆阅览；任何民众，不受地域、职业限制，皆能办理借书证，让所有人享有阅读的权利。特别是生活在社会底层的“草根群体”和残疾人群体，要为他们兴建图书馆，办理图书证。开办“农民工论坛”，开展各种咨询服务等，同时也要筹划帮建农民工子弟学校图书馆。让图书馆回归公益，关注弱势群体共享文化权益，体现公共图书馆对公民平等文化权益的尊重和倡导。

3.1 0“四驾齐驱”，让网络工程全面覆盖农村

图书馆要明确界定信息服务职能，消除信息服务与农民的文化隔阂，从改变信息服务管理体制和强化专业化信息服务入手，逐步完善农村信息服务体系，面向农村发展农民读者。图书馆应创造条件把服务活动送到农民家里和田间地头，免费向农民发放科技资料和致富信息。要协助农民建立“农家书屋”，并为他们赠送报刊、图书。为偏远山区的学校或图书馆免费赠送图书。同时要形成以图书馆中心为主干，市委组织部农村党员干部现代远程教育有线电视、远程教育辅助网站和教育城域网络“四驾齐驱”的共享工程服务格局，力求实现共享工程对农村、城市社区和学校的全面覆盖。

总之，建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是公共图书馆等公共文化事业的具有划时代意义的建设目标。对公共图书馆来说，要实现这个目标，还要克服很多障碍，特别要重新审视公共图书馆一直以来的建设体制。只有当图书馆界消除了顽固的传统管理体制和观念，才有可能建设坚固的公共图书馆服务新体系和新理论并付诸实践，才能真正实现公共图书馆服务对全社会的覆盖，从而履行为全社会公益服务的职能。

[1] 于良芝.建立覆盖全社会的公共图书馆服务体系[J].图书与情报，2007（5）：23-24.

[2] 李国新.从十七大看图书馆事业发展新机遇[J].出版人·图书馆与阅读，2007（10）：24-25.

[3] 深圳南山图书馆.让弱势群体共享文化权益[J].出版人·图书馆与阅读，2007（10）：20-21.

[4] 于良芝.走进普遍均等服务时代：近年来我国公共图书馆服务体系构建研究.中国图书馆学报，2008（3）.

[5] 构建城乡一体化公共图书馆服务体系.浙江在线新闻，2009-07-16.