生态文明建设的政治路径

赵国营

（中国石油大学（华东）人文社会科学学院，山东 东营 257061）

生态文明建设的政治路径

赵国营

（中国石油大学（华东）人文社会科学学院，山东 东营 257061）

人类所处的生态环境系统和政治系统是紧密联系在一起的。政府在生态文明建设中应注重生态文明导向的政治发展，构建完善的政府生态责任机制，实施绿色新政，以使我国的生态环境治理和政治发展取得双进展。

生态危机；生态文明；绿色新政；政治发展

工业社会以来，随着人类改造自然能力的日益增强，人类面临的生态环境问题也日益严重。当生态恶化所带来的后果直接影响到了人们的切身利益，进而影响到社会成员之间因资源分配而形成的社会关系的时候，人们越来越多地认识到，环境问题仅靠技术上的修修补补是无济于事的，要解决生态问题必须要有政治关注，生态问题离开政治的参与，不被组织在政治框架内，问题本身是难以得到根本解决的。因此，生态问题实质上是一个重大的政治问题，必须从政治高度形成解决生态问题的有效机制，为实现生态文明提供根本保证。

一

在现代社会中，任何一个政治生活系统都是在一定的具体环境下生存、运行和发展的，政治生活系统与自然生态系统存在着紧密联系，这种联系通过依存性、互动性和互馈性表现出来。政治生活系统只有与外部自然界进行正常的物质、信息和能量方面的交换，才能存在和发展。所以，千百年来，人们总是把风调雨顺与国泰民安联系起来。人与自然不和谐，尤其是当人们对自然环境的开发利用超出一定界限的时候，就会打破政治生活系统与自然生态系统之间物质交换的平衡状态，带来一系列的生态危机问题。因此，人们又往往从天灾的背后解读出蕴藏着的人祸。

生态问题从表面上看，是由于人们对自然的不合理开发、利用而引起的生态环境退化和生态系统的严重失衡问题。但是，透过现象看本质，可以清楚地发现，生态问题同样是政治问题，其本质是政治与自然关系的失衡，是对人类在整个世界中地位的认识偏差而引起的政治思维和政治制度方面的缺陷并导致人们在错误的政策导向下不适当地干预自然的实践结果。因此，只有将生态问题上升到政治的高度进行深刻反思，才能揭示其产生的深刻根源，从根本上解决人类面临的严重生态危机。

恩格斯曾说，“如果说人靠科学和创造天才征服了自然力，那么，自然力也对人进行报复，按他利用自然力的程度使他服从一种真正的专制，而不管社会组织如何。”［1］不管是何种社会制度，自然环境都会按照人们对自然的破坏而对人类进行报复。由于人们的社会地位、资源占有不同，破坏自然所得的收益也不同，而在自然报复人类时，人们却都要承担相同的灾难，这就产生了严重的社会不公，最终会引起政治、社会动荡。正如诺曼·迈尔斯所指出的那样，“每一种环境因素，在某种程度上，都能引起经济崩溃、社会紧张和政治敌对。当然，有些联系在发挥作用时非常分散，因此难以察觉。但是，它们已经真实地存在，并发挥着重要的影响，它们在数量上快速地积累，在范围上不断地扩大。虽然它们不能总是直接地导致冲突的爆发，但是，它们能够加剧这个世界的不稳定。”［2］因此，当前的生态危机虽然发韧于生态领域，但是它直接波及到人类的政治领域，生态危机如果得不到有效的解决，生态利益要求如果得不到合理的满足，会引起国内民众对执政党和政府的路线、方针和政策的不满，使执政党和政府陷人政治上的认同性危机、合法性危机。

“环境问题在中国已不是单一的经济问题，随着民众环境意识的觉醒，生态环境问题正在变成严重的社会问题，并且很可能演化为有损社会和谐的社会危机。更为严重的是，如果环境污染在中国造成的危害过火，很可能全面颠覆中国多年改革获得的小康成果，而成为一个具有爆炸性的政治问题。”［3］“为了协调人类和自然生态系统的关系，人类社会必须进行深刻的变革，变革的起因在于生态，但变革本身在于社会和经济，而完成变革的过程则在于政治。”［4］从这一意义上说，现实中生态问题的解决往往需要从政治的角度综合考量和协调各种不同群体的利益，合理运用权力关系，这本身又属于以生态化为导向的政治文明建设。

二

生态环境问题的日益加重进一步增加了人们对政府保障人民生存安全的期望，产生新的政治需求，对政府形成一定的政治压力。如果政府不能有效解决这些问题，人们对政府的期望就会遭受严重打击，进而降低民众对政府的信任度，从而导致人们对政府能力的否定，降低政治的权威性，并诱使人们采取非合法的秩序手段来谋求生存安全，导致冲突和暴力。因此，我国政府在生态文明建设中要注重加强生态文明导向的政治文明建设，在生态环境治理中加快政治发展。

（一）发挥政府的权威主导力量，构建生态型政府，实施绿色新政

古希腊哲人亚里士多德曾经断言：“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务”［5］。环境资源属于公共产品，长期以来，在经济快速发展的同时，也屡屡上演了“公地的悲剧”。因此，政府作为人类社会公共利益、整体利益和长远利益的“守护者”，应在生态文明建设中发挥其权威主导作用。因此，政府应发挥其在“生态政治”运动中的权威主导力量，将生态管理作为自己的基本职能，实施全面协调人类同生态环境关系的可持续发展战略。

1.转变政府职能重心，强化政府的生态责任机制，开展绿色行政。在过去相当长的一段时间里，GDP政治在我国社会的政治生活中占据了统治地位，地方政府受“经济指标”至上的政绩观的引导，只关注经济增长，甚至只关注GDP指标的增长，难以形成对生态环境问题应有的关注，更无生态政治观念。我国的《环境保护法》以及相关的单项环境资源法也多以公民、法人以及其他组织作为调整对象，而规范和约束政府行为的法律规定非常有限，或规定过于宏观和笼统。要从根本上强化政府的生态责任机制，必须注意解决好两方面的问题。首先，应引导政府树立科学的政绩观，创建体现科学发展观要求的绿色政绩考核制度。绿色政绩考核评价体系，应以保护生态环境为出发点，以绿色发展为依托，以经济社会生态协调发展为基本原则，以人的全面发展为最终目标，注重从经济指标、社会发展指标、人文指标、资源指标、环境指标等多方面综合评价干部政绩和行政绩效，更多强调协调发展，更好关注生态效益、社会效益和长远发展［6］。其次，完善对地方政府及其负责人的环保问责制。坚决实行环保“一票否决”，对因工作失职、渎职导致辖区内发生重大环境污染和环境质量恶化的，给予党纪、政纪处分，对违反环保法规的要依法追究责任，而且不受职务变化影响。再次，完善相应法律法规，强化对政府生态责任的刚性约束。通过制定和修改当前相关的环境法律法规，完善相关制度，如环境目标责任制、环境质量公告和信息发布制度、生态补偿制度、责任追究制度等，明确生态环境责任的主体，以及责任追究的具体内容，有效规范和约束政府的生态行政行为。

2.政府的决策要遵循生态学原则。从表面上看，生态环境问题是由人类对自然的不合理开发和利用导致生态环境恶化引起的，与政治的关系不大。其实，人类目前所面临的生态环境危机是由人类在一定的政治制度框架下进行的社会实践活动所引起的。有什么样的制度框架，就有什么样的物质生产和人口生产，也就有什么样的环境影响。当今世界范围的生态危机是与政府的政治决策紧密联系在一起的，决策的科学与否，对环境影响极大。世界上很多国家都曾在涉及经济和社会发展重大问题的决策过程中，由于环境意识的缺失，没有充分考虑对环境的影响，忽视了环境的承受能力，最终因政府决策失误导致了生态环境问题的恶化。

政府的政策、法令、规章制度、教育方式等不仅能对环境保护进行直接干预，而且通过对经济发展模式、公众行为的影响也能间接影响生态环境的保护。因此，要建立生态政治，必须从决策入手，环境问题的解决需要政府在各项决策中遵循生态学原则，这是解决生态环境问题的必要条件。

3.建立健全有关生态环保的各项制度。生态环境问题虽然是由人们的行为所造成，但是决定人们行为的是一定的制度。因此，政府应尽快制定面向社会的环境信息公开制度、环境督察制度、公众参与制度，面向企业的环境保护税收制度、排污权交易制度、环境损害责任保险制度，以及面向政府自身行政行为的环境影响评价责任追究制度、政绩考核制度、项目审批制度等等，争取形成全方位、多层次的环境保护制度体系。

在完善细化相关环境保护法律的同时，必须要加强执法力度：一要加强执法队伍的建设，建设一支高素质的执法队伍，保证各项环保法律的正确实施，发挥法律对生态环境建设的保障作用；二要严格执法，做到有法必依，执法必严，违法必究；三要加强执法监督，司法机关依法对各类破坏生态环境建设的违法案件严加惩处，保障生态建设目标的顺利实现。

（二）发展基层民主，畅通参与渠道，引导和鼓励公众深度参与生态保护

生态问题说到底是人的问题，人是生态环境危机的始作俑者，也是解决生态环境危机的实践主体。生态文明建设是一项系统工程，需要亿万公民的共同参与和支持，开展一场以公民的绿色政治参与和制度创新为内容的绿色政治文明建设。

1.重塑公民的生态意识和环境保护意识。生态马克思主义认为，“生态文明建设不是项目问题、技术问题、资金问题，而是核心价值观问题，是人的灵魂问题”［7］。正是民众长期在“人定胜天”的文化氛围中形成了征服自然的观念和态度，才会造成当下极其严重的生态危机。因此，转变人们以往无知无畏自然的生态价值观念，唤醒民众的生态意识和环境保护意识，是生态文明发展的首要前提。

改革开放以来，在政府和社会的共同努力下，我国公众的生态意识和环境意识水平有了大幅度的提升，但也应清醒地认识到，我国民众的环境意识水平仍有很大的提升空间。当前，要提高公众的生态意识和环保意识，必须通过教育。首先，要建立完善的环境教育体系，尤其要抓好学校教育环节，特别是要重视青少年生态道德意识的培养和提高。中小学及幼儿教育应结合有关教学内容普及环境保护知识，高等院校应有计划地设置有关环境保护的专业或公共课程，要在相关课程中充分渗透人和自然和谐共生的理念，把生态伦理教育贯穿于国民教育的全过程。其次，应充分发挥和大众联系密切的舆论工具如报纸、电视、网络等媒体的宣传、引导作用。再次，鼓励民众积极参加环保活动，通过实践来形成生态道德规范，培养民众的环境保护意识和生态责任意识，提高全民保护环境的自觉性，使保护环境、建设生态文明成为全社会共同的价值取向和自觉行动。只有这样，人们才可能在生态经济活动中为自己的生态经济行为和生态经济生活设置一道牢固的道德防线，从而产生强有力的社会舆论力量和个人信念。

2.保障公民的环境权。环境权是人类生存权的基础，是基本人权，它既是一项个人权利，也是一项集体权利，同时还是一项代际权利。环境作为人类共有的财产，同代人之间以及不同代际间均平等公正地享有生态权益，恣意破坏生态环境，就是对人类公正原则的蔑视。

环境权既是一种实体性权利，又是一种程序性权利，相对于实体环境权而言，程序环境权更为重要，它是实体环境权的支撑和保障。具体包括环境知情权、环境决策参与权、环境请求权等。环境知情权指公民对本国乃至世界的环境状况、国家的环境管理状况以及自身的环境状况等有关信息获得的权利。这一权利既是公民参与国家环境管理的前提，又是环境保护的必要民主程序，同时也是对政府环境行政机关权力的限制。环境决策参与权指公民享有参与政府环境管理的预测和决策过程、环境管理过程以及环境保护制度实施过程的权利。环境决策参与权的确立，一方面使各种利益集团能够充分表达其不同的利益诉求，建立各种利益平衡、寻求利益共存或利益妥协的方式和途径，以减少因环境保护的巨大利益冲突引发的社会矛盾，使环境法律制度得到顺利实施；另一方面则是作为行政管理民主化的一项重要内容，防止因行政机关的违法或不当行为引起环境污染和破坏。环境请求权指公民的环境权益受到侵害以后有向有关部门请求保护的权利。环境请求权的意义在于使环境权成为了一项通过司法程序或准司法程序进行救济的权利，使其实施落到了实处［8］。

环境权还是一项价值取向多重的权利，它既体现人的权利，也反映自然的权利，人有享用适宜环境的权利，也有保护环境的义务。应树立环境权利和环境义务相对等的意识，把开发利用自然的权利和维护保护自然的义务有效统一在生态经济活动之中，在享有环境权利的同时承担保护环境的义务是现代权利观的基本要求。

3.发展基层民主，推动社会公众深度参与，实现生态治理。丹尼尔·A·科尔曼曾言：“能否以民主的方式赋予公民实现变革的力量，这就决定了我们能否把对地球的爱护转化为实际的行动。”为此，必须鼓励公民参与自治，“公民参与自治的过程被称为直接或参与型民主。因这一过程让广大民众介入日常生活，人们也称之为基层民主。”［9］即把“公共政策领域通常自上而下的方法反过来，让民众和社群有权决定自己的生态命运和社会命运，也让民众有权探寻一种对环境和社会负责任的生活方式。”［10］目前，我国公众参与环保的程度还很低，因此，我们要充分发扬基层民主，引导社会公众深度参与社会环保工作。

首先，通过协商民主，增强政府与民众之间的沟通与合作，加大政府对公众参与的支持力度。

普通民众作为生态环境最直接的接触者，对生态环境状况有着深切的体验，因此，政府在制定有关生态环境的政策或作出某项重大的环境决策时，应充分尊重民意、倾听民声，鼓励公众参与政府决策，这既有利于得到公众的认同和支持，也有利于协调解决不同利益方的环境利益冲突。而且在政府的环境政策执行过程中，公众通过积极参与，还能对政府的政策执行过程进行监督，可以及时地发现问题，向政府表明态度并施加影响，使政策得以不断调整和优化。

在实现政府与民众良性互动的路径选择中，协商民主无疑是最佳选择。协商民主是指政治共同体中的公民通过参与政治过程、提出自身观点并充分考虑其他人的偏好，根据条件修正自己的理由，实现偏好转换，批判性地审视各种政策建议，在达成共识的基础上赋予立法和决策以合法性。正是因为公民在参与过程中，对某些公共目标有共同的理解，所以，参与者会在各种相互冲突的利益中受程序性规则的引导并趋向公共利益，愿意为了公共利益而适度牺牲个人利益，有效解决资源分配中的不平等。因此，协商民主也是一种包容性民主，可以克服因为制度性障碍而导致的社会不公和非正义，是一种既能包容冲突又能化解冲突的民主设计和制度安排。同时，协商民主也是一种权力下放，是一种基层民主的加强，是让民众有权参与决定自己的生态命运和社会命运，有权探寻一种对环境和社会负责任的生活方式。

其次，健全完善环保民间组织，提高其政治参与的能力与水平，实现生态治理。

生态文明的核心内容就是，在健康的政治共同体中，政府、个人与社会中介组织，或者民间组织，将公共利益作为最高诉求，通过多元参与，在对话、沟通、交流中，形成关于公共利益的共识，做出符合最大多数人利益的合法的决策。这种多元参与、良性互动、诉诸公共利益的治理形式，就是生态治理。因此，生态治理是一种多元主体共同参与的治理，这些主体包括政府、非政府组织、社会中介组织、民间组织、公民个体，以及企业等，主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。生态文明建设是一个复杂的系统工程，再加上我国疆土广阔，自然生态具有极大的差异性和多样性，因此，单靠政府是无法完成生态治理的，必须建立多元主体良性互动的治理机制。

（三） 完善有利于生态均衡发展的协调机制，保证生态公平

在生态政治学看来，社会公正不能脱离生态公正单一地认识，应该将其结合起来视为一个有机整体，简言之，生态公正与社会公正紧密联系在一起，并且是影响社会公正的重要内容。正是在生态环境使用、管理、分配等方面的不公正，导致了社会不公正，而社会不公正又加剧了生态不公正。现在，愈演愈烈的生态不公正问题已经对社会公正产生了直接和严重的影响［11］。

我国在经济发展、资源利用以及财富占有等方面存在着的不平衡现象，都与生态不公正有着密切联系。我国的生态环境不公平主要表现在：第一，地区之间，东南沿海发达地区和中西部不发达地区在对生态资源的拥有以及实际享用方面存在着严重的不公现象。中西部贫困地区虽然拥有丰富的自然资源，但长期以来主要处于为发达地区提供矿产和原材料供应基地的地位。该地区的工业主要以能源和原材料工业为主，大多属于耗水耗能大户和污染密集型产业，污染排放大大高于东南沿海发达地区，导致严重的生态问题，而东部发达地区却没有给予其足够的生态补偿。因此，不同地区的居民在环境污染方面的受害影响问题上存在着事实上的不公正，由此引发的地区贫富差距拉大、生活质量悬殊等不公正现象也越来越突出。第二，城乡之间，我国的污染防治投资几乎全部投在工业和城市，农村的环保设施几乎为零，污染严重。第三，社会阶层之间也存在着使用和分配生态资源的不公，富裕人群的人均资源消耗量大，人均排放的污染物多，并还可通过各种方式享受医疗卫生保健，以补偿环境污染给生活质量带来的损害。贫困人群不仅人均资源占有小、受益少，而且往往是环境污染和生态破坏的最大和直接受害者，却无力通过较好的医疗卫生保健来弥补。

从整体和长远来看，生态环境状况的恶化会使社会的每一个成员都蒙受损害，但从现实情况可以看出，因人们的社会地位、资源占有不同，在享受环境权益和承担环境责任方面，还是存在着有些人受益、有些人受损的情况。在这种环境不公平的状况下，就可能会造成涉及环境方面的社会矛盾和冲突。为此，各级政府应从人民群众的根本利益出发，深化社会分配制度改革，缩小贫富差距，对环境利益冲突加以有效的协调，保证生态环境公平，防止影响政治稳定的环境事件的发生。

总之，生态文明建设是综合、复杂、系统、深刻的社会变革工程，既需要政治上自上而下的发动与贯彻，也需要自下而上的参与和推动。中国的生态文明建设，既需要强大的国家行动，发挥国家行动在建设生态文明中的特殊作用；也需要动员全社会的力量，需要全体公民的积极参与。

［1］马克思恩格斯全集［M］.北京：人民出版社，1964.342.

［2］陆忠伟.非传统安全论［M］.北京：时事出版社，2003.193.

［3］思源.中国环境保护的现状与前景［J］.炎黄春秋，2008，（11）：46-52.

［4］陈敏豪.生态文化与文明前景［M］.武汉：武汉出版社，1995.

［5］亚里士多德.政治学［M］.北京：商务印书馆，1965.48.

［6］中国行政管理学会、环境保护部宣传教育司联合课题组.实施中国特色的绿色新政，推动科学发展和生态文明建设［J］.中国行政管理，2010，（4）：15.

［7］陈学明.生态文明论［M］.重庆：重庆出版社，2008.120.

［8］吕忠梅.再论公民环境权［J］.法学研究，2000，（6）：136-139.

［9］丹尼尔·A·科尔曼.生态政治：建设一个绿色社会［M］.上海：上海译文出版社，2002.133.

［10］陈家刚.生态文明与协商民主［J］.当代世界与社会主义，2006，（2）.

［11］方世南.从生态政治学的视角看社会主义和谐社会的构建［J］.政治学研究，2005，（2）：45-46.

The Political Path in Ecological Civilisation Construction

ZHAO Guo-ying
（School of Humanities and SocialSciences，China University of Petroleum，Dongying 257061，China）

The ecological environment and political system which human live are inextricably linked.Therefore，our government should be from the political level to strengthen ecological civilization construction：To complete the governmental mechanism of ecological responsibility and implement green new deal；To harmonize environmental interests， ensure ecological fair， and achieve common development of the ecological environment protection and politics.

ecological crisis；ecological civilisation；green new deal；political development

D616

A

1009-6566（2010）06-0007-05

本文是山东省社会科学规划研究重点课题《“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局研究》（项目编号：09BKSJ06）的阶段性研究成果之一。

2010-07-11

赵国营（1981—），男，山东临沂人，中国石油大学（华东）人文社会科学学院讲师，研究方向为政治学理论、中国政府与政治。