基层水利事业单位财务管理水平提升对策

刘宝霞

水利事业单位体制复杂，既有公益性的行政事业单位，又有生产经营性的企业单位。由于符合社会主义市场经济要求的水利管理体制改革尚未全面完成，部分基层水利行政、企业、事业单位的基础管理关系不十分明晰，导致单位资产难以清晰界定，经济关系复杂，财务管理难度大，一定程度上严重影响水利管理事业的科学发展。基层水利事业单位，要高度重视财务管理工作，不断创新方法，提高管理水平，促进水利事业可持续发展。

一、基层水利事业单位基本特点

事业单位财政经历了多次改革，上世纪80年代，水利事业单位长期实行“统收统支”、“收支两条线”的财务管理体制，单位收入上缴，支出由财政拨给。1980年后，国家对事业单位财务管理分为全额、差额、自收自支预算管理形式。随后又变为“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法，定额或定项补助标准将根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定。后来，按照“公共财政”框架体系，实行部门细化预算管理，目前，水利管理体制改革正在有力推进。

水利事业单位类型多、专业性强，既有公益性的行政事业单位，又有生产经营性的企业单位，而大部分基层水利事业单位系二者混合于一体。由于水利事业单位执行的财务制度各异，财务管理体制、运行方式各不相同，尤其是事、企不分的事业单位，产权不明晰，事权不清楚，给基层水利事业单位财务管理带来了较大困难。在社会主义市场经济条件下，基层水利单位的发展趋势是通过防洪、供水、水力发电、水土资源治理与利用，作为水利工程的业主，为社会提供更多的公共产品与服务，促进水利事业健康可持续发展。

二、基层水利事业单位财务管理遇到的主要矛盾与问题

近年来，随着审计监督和水利单位自身管理的不断强化，水利事业单位财务管理更趋正规。但同时，部分单位也不同程度地存在财务管理不规范问题。笔者通过调查发现，基层水利事业单位财务管理遇到的主要矛盾与问题，集中表现在以下几个方面：

一是财务管理体制不健全，制度落实不严格。大部分基层水利事业单位侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，预算管理、收入管理、资产管理等财务管理中的重要环节还不够健全，或者是涉及较少，使得财务管理工作质量和效果大打折扣。水利资金存在占用风险，配套资金到位率低。二是水利资金由财政部门层层划拨，在财政收入困难的地方，下拨的水利资金被滞拨、挪用或占用，工程资金到位不及时的情况较为严重，县级配套资金平均到位率低。一些项目未能严格执行基建程序，结算手续不全，资金拨付随意性大，给财务管理工作造成了很大困难。三是会计核算不规范，会计人员业务素质有待提高。财务人员的专业知识体系不能得到及时更新，新的法律法规、规章制度宣传、培训不够，加上财务人员自学有限，导致会计基础工作不完善，甚至出现账目混乱，资产流失，会计信息不真实等现象。

三、加强事业单位财务管理对策

（一）继续深化水利管理体制改革，实现政企分开。要坚定不移地推进水利事业单位改革，进一步明确政事企社间的经济关系，理清资产界线。对于职能重叠，内耗严重的事业单位，应进行撤销合并；对属于企业性质的单位，要尽快实现企业化，全面推向市场，引入市场竞争机制，切实提高经济管理效益；具有部分行政管理职能的事业单位，要严格定编定岗定员，充分发挥人员的管理效益。

（二）完善财务监督制度，切实管好用好水利资金。健全监督机制，实行全方位监督，是提高经费使用效益的有效途经，是防止经费跑、冒、滴、漏的重要手段。基层水利事业单位应当切实加强调查研究，结合本单位实际搞好制度建设。特别是工程进度的结算程序、资金支付手续、会计核算工作同国库集中收付、政府集中采购的衔接等作出明确规定，做到有章可循。对水利资金到位率差等问题，加强同财政部门的沟通和交流，提出切实可行的措施，共同搞好水利资金管理工作。

（三）加强财务人员培训，提高财务管理人员素质。基层水利事业单位要定期对财务管理人员进行业务培训，除培训业务知识以外，还要加强对有关财税知识的培训，使大家能够熟练掌握财税政策，熟悉财税管理文件，努力提高自身的业务水准，将自己培养成知识全面，懂业务会管理的复合型管理人才。同时，要努力在单位内部营造有利于财务人员成长进步的良好环境，认真解决财务人员个人遇到的实际困难和问题，保障财务人员依法行使职权，保持财务人才队伍稳定。