稳定规模优化结构规范管理提高质量——对湖北省中等职业教育内涵式发展的思考

◎/湖北省教育厅副厅长 张金元

改革开放30年来，教育事业实现了历史性的跨越式发展，进入到让孩子们上好学的新阶段，进入到建设人力资源强国的新阶段，进入到全面提高教育质量的新阶段。与全国中等职业教育发展形势一样，我省中等职业教育也进入到更加注重内涵式发展和提高质量的新阶段。当前和今后一段时期，中等职业教育应进一步坚定以服务为宗旨，以就业为导向，以质量为核心，以改革为动力，“稳定规模、优化结构、规范管理、提高质量”的发展思路，努力实现中等职业教育由注重扩大规模向全面提高质量的转变。

树立全面育人的新理念

以人为本落实到职业教育，就是要树立正确的人才观和质量观，把过于关注技能素质培养转移到更加注重职业道德和综合素质培养上来。正确处理学生全面发展与掌握一技之长的关系、学生全体与个体的关系和学生阶段性学历教育与终身学习的关系，不仅培养学生就业创业能力，而且要注重培养他们的继续学习能力。

一是加强学生综合素质培养。党的教育方针是培养德智体美全面发展的有中国特色的社会主义建设者和接班人，在中等职业教育领域，我们要结合实际，全面贯彻落实党的教育方针，全面实施素质教育。素质教育应该包括以下十个方面：有爱心、有自信心、知道感恩、有道德、有责任感、有文化、有理想、会表达、会动手、会创新。具备了这些基本的素质，才能谈得上是素质教育，才能算德智体美全面发展。

二是加强学生职业道德培养。注重中等职业学校学生思想道德教育，使学生树立正确的职业理想和养成高尚的职业道德。企业用人，强调的是道德和技能两个方面，要德才兼备。团队合作精神、服从领导和全局的意识、良好的职业道德，是任何一个职业工作者都必须具有的基本素质。

三是加强学生技能培养。只有培养出高素质、有技能的劳动者，为政府解决就业问题，为企业生产出高附加价值的产品，为家庭解决民生问题，职业教育才能为全社会所满意，才能切实提高职业教育的吸引力和社会影响力。

加强政府统筹，优化职业教育资源配置

大力推进“319工程”，加强政府统筹，优化职业教育资源配置。

一是加强县级统筹。充分发挥县（市、区）政府的统筹作用，既要整合县域内中等职业教育学校和培训机构的资源，又要注重整合县域内各类劳动力转移培训的项目和资金，发挥集约效应。国家用于职业教育与培训的各类资源，逐步集中到优质职业学校。利川市将原师范、财校、卫校、职业高中、高等师范函授站合并，组建了新的利川市中等职业技术学校，3年时间实现了三个翻番：校园、校舍面积翻了番，师生人数翻了番，年均培训人数翻了番。

湖北省教育厅副厅长张金元

二是加强市（州）级统筹。以职教园区建设为抓手，注重资源整合。职教园区建设应坚持“三个结合”，即：职教园区建设与区域经济建设相结合，为地方主导产业、支柱产业、新型产业服务，提供人才和智力支撑；职教园区建设与工业园区建设相结合，实现学校和企业的有机融合；职教园区建设与就业创业相结合，统筹考虑中职与高职的发展，学历教育学校与职业培训机构、技能鉴定机构、人才市场的融合等。此外，职教园区建设做好统筹规划，坚持市场化运作。在投资融资、土地置换、基本建设、公共实训设施等方面运用市场化操作，不要重复建设，避免铺张浪费，形成布局合理、资源共享、特色鲜明，融职前培养、职后培训与农村劳动力转移培训为一体的职业教育示范基地。职教园区建设还要实现“规模化、集团化、品牌化”，促进资源共享、优势互补、合作互赢，打造品牌职业学校和品牌专业，为湖北机电、湖北汽车、湖北光电子、湖北生物医药以及其他品牌产业提供人才支撑，使其成为我省职教工作新的增长点。鼓励和支持武汉城市圈以外的市（州），在条件成熟时开展职教园区的建设。

三是加强高中阶段教育统筹。既要统筹高中阶段教育的结构、比例和布局，解决普通高中教育、中等职业教育协调发展问题，又要统筹制定好职业教育发展规划，理清发展思路，改善办学条件，切实提高教育教学质量，增加中职教育的吸引力，拓展发展空间。

建立健全技能大赛制度，形成职业教育特色

去年4月，省教育厅、省劳动和社会保障厅、省财政厅印发了《关于在全省职业学校建立和完善技能大赛制度的通知》，决定从2009年起，定期举办全省中等职业学校技能大赛。技能大赛是职业教育工作的一项制度设计与创新，实现了“普通教育有高考，职业教育有大赛”的格局，对于深化职业教育改革，提高职业教育质量，增强职业教育吸引力，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围具有十分重要的意义。一是建立分层比赛的制度。通过举办省级技能大赛，逐步把职业学校中量大面广、具有可操作性和可比性，与我省经济社会发展紧密相关的专业纳入比赛项目，初步建立了“覆盖每个市州，覆盖每所学校，覆盖每个专业，覆盖每位学生”的技能比赛制度。二是弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，宣传职业教育的地位和作用。三是建立激励机制。省劳动和社会保障厅对获得大赛前3名的学生晋升技师，4至8名的学生晋升高级技工；省教育厅对获得三等奖以上的学生，在对口升学录取时，经省高校招生委员会同意，给予保送、加分等优惠政策。四是推进职业教育的各项改革。加强职业学校与行业企业的交流与合作，推动职业学校专业学科建设，促进学校教学改革工作。

推进教育教学改革，提高人才培养质量

改革职业教育的办学模式、培养模式、教学模式和评价模式，不断创新教学环境、专业设置、教材应用、教学方式、教师队伍建设和管理制度。这些改革和创新，归根结底，就是要提高职业教育人才培养质量。

一是提高教育教学信息化水平。推进中等职业教育教学资源信息化建设，是深化中等职业教育教学改革、提高教育质量的重要保证。重要手段是推广“精品课程”资源和仿真教学。辽宁省建成了9个专业类别的22个主体项目、31个子项目的仿真教学系统，成果惠及全省职业学校80%以上的专业及在校生。上海市建立模拟实训室，开展仿真教学，涉及汽车、旅游、数控、商务、银行、物流等多个专业。从两地实施教学资源信息化经验看，大力推广计算机仿真模拟教学有三个方面的好处：一是可以使学生在计算机模拟系统上实现反复演练，快速提升技能水平；二是解决学生在实训初期成本高、危险性大，一些设备操作难度大、易损坏，教学环境有毒有害等难题；三是考核方便，由于仿真模拟系统使用统一的平台，可以方便地进行各个级别的考核。

二是坚持“产教结合”和“校企一体”。职业教育的服务对象是产业。产业的主要实体是企业，职业教育与产业合作的有效途径，就是“校企一体化”，学校与企业的一体化运作，企业与学校一起培养人才。通过学校与企业一体化融合，实现学校办学资源与企业生产经营资源的优势互补，并通过优势互补，打造出职业教育办学的新模式。罗田理工中专将巴顿轴承公司、武汉泓淋电子有限公司的生产线引进校园，企业车间搬进了学校，企业技术人员请进了教室，学生变成了学徒、员工，作业变成了产品，实现了实践教学与岗位操作的零距离。学生在接受教育、学习技能的同时，用自己的劳动挣得了工资，减轻了家庭负担。今后，政府将在资金安排上实行以奖代补，对开展校企合作情况好的学校予以更大支持，进一步推进校企一体化办学。

三是推动专业建设。国家已经启动了《中等职业学校专业目录》的修订工作。新《目录》按照专业名称、专业技能方向、对应职业岗位、对应职业资格标准、继续学习专业方向等五个系列编排，目的是从根本上解决中职学校专业设置与职业岗位不对接的问题，解决学校教育与企业需求不对接的问题。按照教育部新标准和新要求，一要建立专业设置的动态机制，促进中等职业学校的专业设置密切对接产业、企业、岗位和生产过程，对应专业技能、职业岗位和职业标准。二要打造品牌专业。品牌专业就是那些与经济社会需要密切相关的，信誉度、就业率高的，具有示范效应、创新能力强的专业。今后，中职学校的品牌专业建设要实行淘汰机制，不搞终身制。通过品牌专业建设来推进教育质量的提高。

四是创新教学环境。创新教学环境，就是构建具有鲜明职业教育特色的校园环境、实训环境和教室环境。重点建设科学合理、先进实用、设施配套的现代化“技能教室”(或实操教室)，改变一支粉笔、一本教材、一块黑板的传统教学方式，普遍推行模拟教学、项目教学、案例教学、技能打包教学等适合职业教育的教学方法。武汉市交通学校实施小班额教学，将教室与实习车间合为一体，大量运用多媒体进行教学，收到了良好效果。

五是加强和改进中职学生思想道德教育。去年6月，国家六部委召开了全国中等职业学校德育工作会议。要求将加强和改进中职学生思想道德教育放在重要位置，并确定今后每年召开一次中等职业教育德育工作会议。总体上看，全省中职德育工作还存在四个方面的问题：一是德育的首要地位尚未真正落到实处；二是德育工作人员素质亟待提高；三是职业教育特色有待进一步显现；四是学校周边环境在一定程度上影响学校德育工作。今后一段时期，应进一步健全中等职业学校学生思想道德教育工作领导体制和工作机制，校长是抓好德育工作的第一责任人；进一步增强德育工作的针对性、时代性和实效性；进一步加强中等职业学校德育工作队伍建设；进一步完善中职学校德育工作的激励机制和保障机制。

六是加强对职业教育教学质量的监督和管理。中等职业教育质量不高，人才质量不能满足市场需求，一定程度上是职业教育教学质量监督和管理的制度不完善、标准不明确、责任不到位造成的。各学校应当把质量作为学校改革发展的生命线，坚持教学中心地位，建立和完善教育教学质量保障机制和工作制度，认真贯彻落实教育部教学大纲要求，确保教师、教材、课时“三落实”，确保教学活动各环节的教育质量。各级教育行政部门要建立和完善职业学校办学水平、办学质量督导评估和定期通报制度，加强对学校教学质量的监督和管理。

加强农类专业建设，服务地方经济发展

发展中等职业教育，必须切实服务地方经济发展。湖北省作为一个农业大省，由于农村人口众多，即使城镇化达到很高的水平，仍将有大量的人口生活在农村，从事农业生产，这一现象将长期存在。积极推进农业产业化，大力发展农村经济，仍是全省经济社会发展的重要任务。结合全省经济发展需要，加快农类专业建设，培养大批的农业科技人才，是全省中等职业教育义不容辞的责任。结合国家出台的涉农类专业免费政策，加大政府统筹力度，用“看得见的手”来推动农类专业的建设。一是由政府投入经费，对接受职业教育的农类专业学生迅速落实免费教育。二是发挥中等职业学校主观能动性。将农类专业建设和教育工作抓在手上，精雕细琢，不抓出成效不罢休。尤其是县级职教中心要将农类专业建设、培养高素质农类专业人才放在突出位置。三是建立激励机制，出台政策措施，解决好农类专业学生的就业和发展问题。