有关中美贸易摩擦的理论思考

吴德华

【热点综述】

一、美国对中国输美轮胎发难

2009年4月20日,应美国钢铁工人联合会申请,美国国际贸易委员会(ITC)对中国输美轮胎发起特保调查。6月29日,ITC建议对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别关税。

9月11日,美国总统奥巴马决定对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税,即在4%的原有关税基础上,在今后三年分别加征35%、30%和25%的附加关税。

二、 中国的回应

1. 2009年9月14日,中国正式就此启动了世贸组织争端解决程序。

2. 商务部启动对美部分汽车、肉鸡产品的反倾销和反补贴立案审查程序,专家分析认为,这是美国政府违反世贸组织原则对中国轮胎采取特保措施后,中国被迫采取的反制措施。

三、 2009年我国遭受的反倾销调查

2009年美国、加拿大、印度、墨西哥等国均对原产于中国的无缝钢管发起反倾销调查;欧盟、美国、印度、巴西、阿根廷等多个国家及地区分别对中国产的聚酯高强力纱、粘胶纤维等纺织原料展开反倾销调查;欧盟、阿根廷、印度等国家及地区对中国的铝合金轮毂、钢轮毂、前轴传动杆和转向铰链等汽车零件发起反倾销调查。

【理论分析】

一、 从《经济生活》角度看

1. 应对金融危机,国家采取扩张性财政政策,减少税收,以刺激经济复苏。征收关税是一种增加国家财政收入的措施,同时还起着对一国对外贸易调节和保护的作用。特保是中国为入世而接受的妥协性条款,当时约定美国可以对中国相关产品在合适条件下采取特殊保障措施。世贸组织和美国相关法律规定,采取特保措施应满足3个条件,即进口产品激增、国内产业遭受损害以及两者有因果关系。这就使得中国的出口产品即使没有低于正常价格,但当美国认为其市场和产业被中国产品冲击时,也可对中国产品采取特保措施,此次轮胎特保案就是这样。

2. 一国产品人为地以低于正常价值的价格输入另一国市场的行为,叫做倾销。中国输美轮胎并没有构成倾销,此次美方对中国轮胎采取特保措施缺乏必要的事实依据。首先,2007年以来中国轮胎产品对美出口增长并不明显,2008年比2007年仅增加了2.2%,2009年上半年比2008年上半年同期还下降了16%;其二,中国涉案产品主要供应美国的维修市场,而美国自产轮胎主要供应原配市场和替换市场,两者并不存在直接竞争关系;其三,美国国内轮胎产业的经营状况在中国产品进入美国市场前后并无明显变化,即使在中国产品出口增幅最大的2007年,其盈利情况也表现良好;其四,美国国内产业关停部分工厂和生产设备的行为是出于选择高端市场而主动进行的结构调整,与中国产品的进口无关。即使美国停止进口中国产轮胎,此类轮胎仍要从其他国家替代进口。

3. 应对汽车轮胎特保措施。作为企业应进一步转变经济增长方式,提高自主创新能力,依靠科技,增加产品附加值,打造知名品牌,增强产品竞争力。面向市场,调整产品结构,重视产品质量,改善服务,创立名牌,向质量要效益;转变观念,面向市场参与竞争,不仅要积极开拓国内市场,更应主动参与国际竞争与合作,力争在国际市场占一席之地。

4. 美国轮胎特保案并不会阻碍我国对外贸易的发展,因为发展对外贸易,有助于调整和优化产业结构,扬长避短,通过参与国际分工与合作,节约社会劳动;依靠科技进步和科学管理,提高劳动生产率和经济效益,以提高我国产品的国际竞争力。可以互通有无,调剂余缺,实现资源的优化配置;可以吸收和引进当代世界先进的科技成果,增强本国的经济实力;可以促进国内企业不断更新技术,提高劳动生产率和产品的国际化水平。

5. 独立自主是我国对外贸易的基本原则。针对美国对中国输美轮胎实施的惩罚性关税,商务部13日作出决定,对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动了反倾销和反补贴立案审查程序。这说明我国政府在关系国家利益的问题上坚持独立自主的原则,维护了我国的国家利益。

6. 经济全球化包括生产、市场、资金、科技开发与应用、信息的全球化(国际化)五个方面的内容。美国轮胎特保案“牵一发而动全身”,它将会引发全球范围内贸易问题的连锁反映。

7. 世界贸易组织是协调国际经济贸易关系的组织,它的基本原则是非歧视原则、互惠互利原则、公平竞争与贸易原则等。国与国的经济交往要遵循平等互利的原则。美国违反世界贸易原则,单方面决定向中国输美部分轮胎征收惩罚性关税。

8. 应对经济全球化,进一步提高我国的对外开放水平。我们要有利用世贸规则的本领,要有经济安全的防范意识,有应对别国反倾销和反别国倾销的策略。

二、 从《政治生活》角度看

1. 国家利益是国家生存和发展的必要条件。维护国家利益是主权国家制定和推行外交政策出发点和落脚点。国家间的共同利益是国家合作的基础,利益相悖则是引起冲突的根源。中美双方就轮胎特保案进行了密集和多层次的磋商,但由于美方要价过高,双方最终未能达成一致。应对国际经济危机,需要各国加强磋商、增强合作,只有保持国际贸易渠道畅通才符合各国的根本利益。贸易保护主义是一条死胡同,任何针对他国不公正、不合理的贸易保护举措,不仅会损害对方,最终也会伤及自身。

2. 国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。频繁的贸易摩擦表明国际竞争激烈化。这启示我们要落实科学发展观,促进我国经济又好又快发展,以增强综合国力。

3. 和平与发展是当今时代的两大主题。加强经济合作不仅有利于各国共同发展,也有利于国际新秩序的建立。美国的贸易保护措施对世界经济的复苏无益。

4. 独立自主是我国外交政策的基本立场。促进世界和平与发展,符合中国人民和世界人民的共同愿望和根本利益,是时代的要求,也是我们义不容辞的责任。

三、 从《生活与哲学》角度看

1. 联系是指事物之间以及事物内部各要素之间相互影响、相互制约的关系。事物的联系具有普遍性。事物的联系又是客观的,它是事物本身固有的,是不以人的意志为转移的。事物的联系也是多样的,我们必须坚持用联系的观点分析和对待事物。特保限制措施无疑会恶化中国轮胎产品的整体出口环境,严重影响中美经贸关系的稳定发展,还有可能对其他产业和经济体产生示范作用,从而触发全球范围的贸易纷争,给刚刚冒出绿芽的全球贸易和经济复苏以沉重打击。我国企业必须未雨绸缪,及早做出反应。

2. 唯物辩证法认为,一切事物都处在永不停息的运动、变化、发展过程中,发展是新事物代替旧事物的过程。我们要坚持用发展的观点观察和处理问题。此次针对美国的汽车轮胎特保措施,我们应尽快熟悉特保调查的相关程序,预先采取防控措施,同时调整国内产业结构,加快经济转型,扩大内需。

3. 矛盾就是对立统一。这就要求我们要在矛盾双方的对立中把握统一,又要在矛盾双方的统一中把握对立。中美在轮胎特保案上针锋相对,使得这场贸易争端可能成为一场艰苦的“持久战”。

【创新训练】

一、 单项选择题

1.“入世”以后,我国遭受的反倾销调查日益增多,这一方面说明我国对外贸易的迅猛发展,另一方面也说明国与国之间的经济摩擦不可避免。“国与国之间的经济摩擦不可避免”是由于()

A. 国家利益是国际关系的决定性因素

B. 共同利益是国家间合作的基础

C. 和平发展是时代主题

D. 国际新秩序不可能建立

2. 受美国金融风暴和世界经济衰退的影响,我国沿海许多出口企业经营发展遇到异常困难。对此,出口企业应该()

A. 抓住机遇走出去,积极参与国际企业的竞争与合作

B. 依靠技术进步、科学管理等手段,提高国际竞争力

C. 加大出口退税的力度,降低出口生产成本

D. 转变外贸增长方式,扩大产品倾销

3. 2009年我国将对670多种商品实施较低的进口暂定税率,主要包括煤炭、燃料油等资源能源类产品,氨水、空调用无级变速压缩机等重要原材料和关键零部件等。同时,将继续以暂定税率的方式对焦炭、原油、金属矿砂、铁合金、钢坯等产品征收出口关税。材料直接体现了国家通过关税政策()

① 推进经济结构调整和发展方式转变

② 扩大先进技术、设备进口

③ 促进资源节约和环境保护

④ 提高人民生活水平

A. ①②③B. ②③④

C. ①②④D. ①③④

4. 由美国“次贷危机”引发的金融危机迅速波及整个世界,其影响远远超出1997年爆发的亚洲金融危机。从哲学上,这说明()

① 事物之间是相互联系的 ② 经济全球化是一个矛盾的对立统一体③ 经济全球化意味着“风险全球化”④ 我国必须用联系的观点看问题,趋利避害

A.①②③B.①②④ C.①③④ D.①②③④

5. 2009年9月27日,商务部发布2009年第74号和75号公告,决定自即日起对原产于美国的进口白羽肉鸡产品发起反倾销和反补贴调查。这是中国表明回应美“贸易保护”的强硬立场。这表明()

A. 中国利用国际规则维护国家利益的意识增强

B. 中美贸易摩擦越来越多

C. 中国对美国进行贸易倾销

D. 中美经贸关系越来越紧密

二、 非选择题

6. 材料一 上海轮胎公司重视自主创新,实施品牌战略,推进用户满意工程,持续稳定和提升产品质量。他们的“双钱”轮胎品牌在市场上和用户中的知名度和影响力不断提高和扩大。目前,“双钱”品牌连续四次荣获“中国轮胎市场自主创新用户满意第一品牌”。

材料二 我国和世界上创新型国家的情况比较(见上表)

请回答以下问题:

(1) 材料一二分别反映了什么经济现象?

(2) 有人认为:企业自己研究开发技术不如从国外引进技术,因为引进技术不仅节约资金,而且不需要花费研究时间。

请你运用所学的经济生活知识对这种观点进行评析。

(3) 从经济生活角度,分析提高自主创新能力对国家和企业的意义。

参考答案

1. A2. B 3. A 4. B 5. A

6. (1) 材料一说明上海轮胎公司重视自主创新,实施品牌战略,在逆境中奋起。材料二反映出我国科学技术总体水平还落后于世界上创新型国家。到2020年我国将跨入创新型国家的行列。

(2) ① 采用先进的科学技术有利于提高企业的经济效益,增强企业的竞争力,因此企业要重视科技水平的提高。② 从国外引进技术能够节约研究经费、节约时间。但从长期来看,如果一个企业单靠引进技术来发展自己,就会在技术上受制于人,不利于提升企业的核心竞争力,也不利于增强我国的综合国力。③ 在社会主义现代化建设过程中,自力更生是发展对外关系的前提和基础,发展对外关系是增强自力更生能力的重要途径。企业既要引进、吸收外国的先进技术,更要增强自身的自主创新能力。

(3) ① 从国家看,有利于促进我国产业结构调整和优化升级;有利于推动我国经济增长方式向集约型转变,推动社会的技术进步;有利于进一步扩大对外开放,实施“走出去”战略,提高我国的国家竞争力和适应经济全球化的能力。

② 从企业看,有利于企业提高劳动生产率,降低成本,提高经济效益;有利于企业产品抢先占领国内市场和国际市场,顺利实现价值,提高企业竞争力;有利于企业树立良好的信誉和形象,增加企业的无形资产。

政治小贴士

美国特保措施为何频遭非议

连日来,美国政府针对中国产轮胎采取特保措施产生了消极连锁反应,在美国国内和国际社会,引发出普遍担忧、反对的声音。

“极其失望”是美国轮胎工业协会针对特保措施发表的声明中使用的言辞。该协会在声明中说:“特保措施将导致美国轮胎市场的涨价,以及经济实惠轮胎的供应短缺,这将直接影响广大劳工阶层,他们甚至可能因为延迟更换汽车废旧轮胎,而增加公路安全隐患。”协会执行副总裁罗伊·利特菲尔德则明确指出:“特保措施是具有政治动机的决定”,它不但未能拯救就业,而且还扼杀了工作机会。

不仅轮胎企业反对特保,其他行业也多有意见。美国消费品工业行业联合会、美国禽肉和鸡蛋出口协会等行业工会认为,轮胎特保非但没有其所声称的功效,而且无端挑起中美贸易争端,对其他行业贸易也产生了难以避免的负面影响。

不难看出,特保措施迎合了少数人,但损害的却是多方的正当利益。

特保措施损害正常国际贸易,也令美国在道义上失分。美国专栏作家鲍勃·乌尔里克在题为《夜里的黑暗决定》的文章中指出,金融危机背景下,要极力避免消极贸易措施,美国作为世界最大的经济体,在反对保护主义方面理应率先垂范,但特保措施让世人失望。澳大利亚贸易部长西蒙·克林指出,美国向世界发出了“错误信号”,处理不好,贸易保护主义措施恐将重新抬头。