石门县柑橘标准化发展现状与后续规划

肖轻云

（常德市委农村部，湖南 常德 415000）

常德市石门县被称为“中国柑橘之乡”，柑橘种植面积约3万hm2，均产1 500 kg/667m2以上，是全国最大的温州蜜柑基地。近年来，在常德市委、市政府以推进农业标准化生产为突破口，加快柑橘产业建设步伐的精神指引下，石门县以产品质量安全控制为手段，以扩大柑橘出口、增加橘农收入为目标，大力建设柑橘认证产品原料生产基地，全面推进柑橘标准化工作。截止2009年11月，全县共有无公害食品、绿色食品、有机食品柑橘原料生产基地1.46万hm2。在各类认证产品生产基地的建设过程中，石门县采标4个，制标6个，并对这些标准进行了行之有效的宣传和贯彻，使柑桔产业结构不断优化，柑桔产品质量安全水平全面提升，出口量逐年递增，同时也使橘农收入不断增加。

1 石门县柑橘标准化建设概况

1.1 建立认证产品柑橘生产基地

石门县位于湘西北，自1968年以来，柑橘鲜果连年出口；2001年11月，被国家农业部、对外经济贸易合作部认定为“全国园艺产品出口示范区”。2002年，石门县为了应对国际贸易的技术壁垒和适应国内对产品质量安全的更高要求，开始从产地认定与产品认证着手，逐步建立了柑橘绿色食品、无公害食品、有机食品原料生产基地，开创了石门县柑橘标准化工作的新局面。

1.1.1 无公害食品柑橘生产基地建设概况 按照绿色食品柑橘原料基地建设模式，从2003年起，石门县开展了无公害食品柑橘产地认定与产品认证工作。2004年7月，通过了湖南省农业厅无公害食品柑橘产地认定，建立了被国家农业部农产品质量安全中心认可的“湘冠”柑橘无公害食品生产基地1.33万hm2。

1.1.2 绿色食品柑橘生产基地建设概况 从2002年起，石门县开展了“统一产品质量安全标准，统一生产技术操作规程”的绿色食品柑橘生产基地的创建工作。先后建立了被中国绿色食品发展中心认可的A级绿色食品柑橘生产基地1 206.67 hm2。2003年9月25日，长沙市环境监测中心站受湖南省绿色食品办公室委托，完成并出具了“石门县绿色食品生产基地农业环境质量监测报告”、“石门县绿色食品生产基地农业环境质量现状评价”，认定了石门县绿色食品柑橘生产区域。2003年12月，石门县湘冠果业开发中心（现更名为“石门湘冠果业有限公司”）建立绿色食品柑橘生产基地740 hm2。其中，秀坪园艺场513.33 hm2，龙凤园艺场226.67 hm2；2006年7月，石门金湘源食品有限公司建立绿色食品柑橘生产基地200 hm2，夹山镇中坪村和蒙泉镇栗树嘴村各100 hm2；2008年5月，石门红叶农业科技发展有限公司在蒙泉镇花薮村二鼓片建立绿色食品柑橘生产基地266.67 hm2。

1.1.3 有机食品柑橘生产基地建设概况 2007年，石门金湘源食品有限公司在蒙泉镇栗树嘴村建立了美国农业部认可的有机食品柑橘生产基地66.67 hm2，石门县湘秀打蜡厂在夹山镇三板村建立了南京国环有机产品认证中心认可的有机食品柑橘生产基地26.67 hm2。

1.2 建设国家级柑橘标准化示范区

2005～2007年，石门县承接和实施了国家农业标准化示范区项目“湖南省石门县柑橘标准化示范区”的建设工作。 2007年11月，该项目通过了国家标准化管理委员会组织的竣工验收；2009年5月，又通过后续建设验收，2次均被评定为优秀等级。

2 柑橘标准化的主要工作

2.1 制定和选定相关标准

按照认证产品质量安全要求，石门县在柑橘标准化生产建设区全面宣传和贯彻各类标准11个。在无公害柑橘生产基地，制定标准2个，即产品质量标准《无公害食品—石门柑橘》（DB430726/001-2005）、生产操作标准《无公害食品——石门柑橘栽培技术操作规程》（DB430726/T002-2005）等2个石门县地方标准。《无公害食品——石门柑橘》和国家农业行业标准《无公害食品——柑果类果品》相比，各项质量安全指标都有没有丝毫降低，部分质量指标还略有提高。绿色柑橘生产基地，选定标准3个，制定标准2个：选定国家农业行业标准 NY／T 426-2000《绿色食品——柑桔》作为产品质量安全标准，选定NY/T393-2000《绿色食品——农药使用准则》、NY/T394-2000《绿色食品——肥料使用准则》作为农业投入品入园销售、使用的监控标准。石门湘冠果业有限公司、石门金湘源食品有限公司，分别制定了一个规范绿色食品柑橘生产技术操作的企业标准。在有机柑橘的生产上，采用其他认定机构认可的产品质量安全标准2个，制定有机食品柑橘生产操作的企业标准2个。

2.2 普及推广规范化管理

为了有效地实施对柑橘标准化生产、贮运及加工的过程控制，自2007年以来，逐步推行了柑橘生产基地GAP（良好农业操作规范）认证管理与柑橘加工企业ISO9000认证管理。至2009年11月，全县已有三圣乡株木岗园艺场153.33 hm2柑橘生产基地、新关镇五桂桥村100 hm2柑橘生产基地通过了欧盟GAP认证，蒙泉镇梭金山村186.67 hm2柑橘生产基地已通过SGS认证中心GAP现场审核，秀坪园艺场466.67柑橘生产基地已经正式申报GAP认证；柑橘仓贮、加工、营销企业——石门金湘源食品有限公司已于2005年通过了ISO9000质量管理体系认证。

2.3 建立柑橘标准化技术协作机制

最近5年，石门县与中国柑橘研究所、华中农业大学、国家柑橘改良中心以及湖南农业大学、湖南省农科院、浙江省食品研究所等教学、科研单位密切联系，基本建立了柑橘技术协作机制。其中，最为密切、最具成效的合作有：一是从2007年起，与湖南省农科院合作，共建柑橘科技示范县；二是自2008年起，与湖南出入境检验检疫局合作，共建出口柑橘质量安全区域化管理体系。实施柑橘标准化技术协作，石门柑橘在品种改良、新技术与新成果应用、出口柑橘质量全控制等诸多领域，皆有突破性进展，快速推进了石门柑橘标准化工作，使石门柑橘出口量呈现了逐年攀升的良好局面。

3 措施和方法

3.1 加强领导，分层管理

县、乡两级成立了柑橘标准化建设的领导机构和工作班子，并明确了岗位责任制，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关人员分工抓”的分层管理、层层落实的工作机制。自2002年以来，全县共召开了与柑橘标准化相关的会议75次，其中专题会议35次；开展柑橘质量安全专项整治与工作督查15次，检查生产单位、加工单位共200多次；解决柑橘质量安全区域化管理体系建设专项资金17万元，争取国家现代农业示范项目柑橘产业化建设资金900万元，重点加强柑橘品种改良、果实采后商品化处理以及出口果品质量安全检验检疫等领域的工作，提升石门柑橘标准化水平。

3.2 示范引路，整体推进

3.2.1 建立柑橘标准化生产示范基地2003年以来，石门县每年都重点建设柑橘标准化示范基地15个，其中：县级示范基地1个，规模为连片33.33 hm2以上；14个柑橘主产乡镇各1个，规模为连片13.33 hm2以上。示范基地通过对新技术、新产品、新成果以及规范化管理适产优质、节本增收效果的展示，带动了全县大面积柑橘生产标准化水平的整体提高。截止2009年11月，全县已建立各类认证产品生产基地1.43万hm2，其中，绿色食品柑橘生产基地940 hm2，无公害食品柑橘生产基地1.33万hm2，有机食品柑橘生产基地93.33 hm2；全县实施无公害食品生产管理的柑橘基地达到2.59万hm2，实施绿色食品生产管理的柑橘基地达到3 333.33 hm2，实施有机食品生产管理的柑橘基地达到166.67 hm2。

3.2.2 强化标准化生产、贮运、加工技术培训 石门县为指导全县橘农实施标准化生产，开展了形式多样的技术培训。①印发技术资料。2002年1月～2009年11月，编印了企业标准《绿色食品——湘冠柑橘生产技术操作规程》和《金湘源柑橘绿色食品生产技术操作规程》共23 000份；印发了湖南省质量技术监督局备案的石门农业标准《无公害食品——石门柑橘栽培技术操作规程》3万本；编发了指导橘农开展标准化生产分段培管的技术期刊《石门柑橘》48期共39万份。②组织技术讲座。聘请了湖南农大博士生导师张秋明教授、邓子牛教授以及湖南省园艺研究所李先信研究员担任我县柑橘标准化生产技术顾问。邀请专聘顾问及其他省内外知名柑橘专家、学者进行技术讲座12次，直接培训橘农5 200人次。③进村入园培训。每年选出15～22名有一定文化素养和丰富种橘经验的技术能手，组成“柑橘技术讲师团”。该团成员经过县农业局、县柑橘办技术培训之后，在全县187个柑橘主产村居，以指导园地操作为主，对橘农进行2～3轮技术培训。2005年以来，共开展了12轮巡回培训，培训橘农132万人次。④委派科技特派员。自2006年开始，每年省、市、县各委派一名科技特派员进入石门县柑橘标准化示范区，进行科技推广工作，每人负责一个柑橘主产乡镇的柑橘生产。⑤运用电广传媒。2005年1月～2009年11月，县电视台发布指导柑橘标准化生产的《农事提示》35期，通过提示指导橘农及时、准确地应用标准化生产关键技术。

3.2.3 加大农业投入品管理力度 ①减少农药使用。推广应用柑橘病虫综合防治技术，最大限度地减少农药使用的次数和用量。2009年，全县实施橘园蓄留良性杂草的面积达到2.6万hm2；利用频振灯诱杀害虫的面积达到600 hm2；应用以螨治螨技术的面积达到20 hm2。②控制农药种类与安全使用间隔期。2003年以来，全县柑橘主产区未发现使用国家违禁农药的现象，90%的橘园在采前一个月终止了各类化学农药的使用。③强化农业投入品市场监管。一是农业、工商等部门在柑橘主产区每年开展2次以上执法大检查，查处违禁农药及伪劣农药的使用；二是在县级柑橘标准化生产示范基地建立“不得使用违禁农药”的警示牌，以及介绍替代农药的宣传牌，营造农药安全使用的良好氛围。2005年以来，全县柑橘主产区经销、使用的农药，标签合格率稳定在90%以上；县乡两级标准化生产示范基地建设区的农药标签合格率每年都达到了100%。④举办节庆活动，宣传石门柑橘标准化产品。自2001年以来，每年举办一届“中国（湖南·石门）柑橘节”，向国内外消费者隆重推介标准化生产的“石门柑橘”。⑤加强法律法规宣传。广泛宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国植物检疫条例》等法律法规，营造柑橘标准化工作的法制氛围。2005年以来，石门县利用农村集市、橘农培训等机会，累计出动法律法规宣传车15台次，发放法律法规文件及宣传资料15万份。

4 工作成效

4.1 种植规模适度扩展，产值逐年攀升

在国内外柑橘生产均出现相对过剩的情况下，石门柑橘种植在标准化生产的推动下，在2003～2007年，实现了种植面积从2.7万hm2到2.94万hm2的适度扩张；2007～2009年，种植面积基本稳定；柑橘产值逐年上升，从2003年的26 670万元增加到2007年的41 500万元，增长55.61%；2008年受全球经济危机的影响，产值下降到31 700万元，但比省内外其它产区减收幅度小；2009年，随着经济回暖，产值（34 700万元）有所回升。

4.2 扩大柑橘出口，拓展国际市场

石门县柑橘出口果园总面积居全省之冠。自湖南检验检疫局2006年实施出口柑橘生产基地备案登记管理以来，全县柑橘出口果园面积稳步上升：2006年为2个，600 hm2，其中，绿色食品柑橘生产基地513.33 hm2，无公害食品柑橘生产基地86.67 hm2；2007年为20个，3 666.67 hm2，其中，绿色食品柑橘生产基地940 hm2，无公害食品生产基地2 726.67 hm2；2008和2009年，为29个，6 700 hm2，其中，绿色食品柑橘生产基地940 hm2，无公害食品柑橘生产基地5 666.67 hm2，有机食品柑橘生产基地93.33 hm2。石门柑橘原以出口加拿大、俄罗斯为主，从2005年起，逐步拓展到越南、印尼、马来西亚等国；2008年，拓展到英国，实现欧盟市场零的突破。柑橘出口量，从2003年的1.7万t增加到2008年的5.33万t以上。2009年，受俄罗斯新增硝酸盐检测项目影响，出口量略减（5.3万t）。

4.3 质量安全水平全面提升，实现“石门柑橘”品牌营销

国家农业部食品质量监督检验测试中心、国家农产品质量安全检测机构及国家出入境检验检疫局等部门的检测报告显示，从2003年开始，“石门柑橘”质量安全水平随着石门柑橘标准化工作的逐年推进，呈稳步上升趋势。从2007年开始，石门柑橘按照国家标准“GB/T8855-1988新鲜水果和蔬菜取样办法”、“GB/T8210-1987出口柑橘鲜果检验办法”及国家商检行业标准“SN/T 1806-2006出境柑橘鲜果检疫规程”进行抽样，样品100%符合产品认证及目标市场的卫生安全要求。2009年9月12日，石门县政府在长春、西安2地正式举办“石门柑橘”品牌营销发布会，并委托石门县柑橘协会对国家工商行政管理总局商标局2008年9月28日注册的地理证明商标“石门柑橘”进行使用管理。自2009年9月起，石门柑橘协会有条不紊地运作了商标使用申请、使用监管及证明商标防伪查询等事宜。2009年度，石门县使用“石门柑橘”证明商标、加贴防伪商标销售的果品达2.11万t，占全县柑橘年度产量的5.8%。

5 后续规划

一是继续加强组织领导。保持县、乡两级领导机构及工作班子不变，切实加强柑橘标准化的组织领导和协调管理。二是逐步完善产、加、销对接的生产经营模式。石门县须在政府指导、监督下，增进生产者、企业、合作组织或批发市场的密切合作，以开创“订单生产，合同收购”

的新局面。三是建立健全科技支撑体系。完善县、乡、村3级柑橘科技推广体系，着力开展“参与式”培训，大力培育科技示范户，确保标准化技术普及推广；与相关业务部门密切合作，在良种、良法的储备、开发及推广应用等方面，力求突破与创新，切实建立支持产业可持续发展的科技支撑体系。四是建立健全农产品质量安全检测体系。争取国家投入，逐步添置柑橘产品质量安全检测设备，实现柑橘质量安全控制的量化管理。五是建立健全农业投入品监管体系。按照认证产品质量安全要求，结合目标市场对农业投入品使用的特殊规定，建立健全农业投入品园地准入、使用登记等一系列规章制度，完善农业投入品采购、领取、使用的监管体系。

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