周口农村饮水安全建管模式

□李翠丽（周口市水务局贾鲁河管理处）

□张念东（西华县水务局）

□刘 隽（通许县水利局）

一、周口市农村饮水安全工作基本情况

（一）概况

周口市位于豫东平原，属淮河流域，区域内地下水储量丰富，埋层浅，易补给和开采，但浅层地下水受年代形成的影响，存在高氟、高盐现象，饮用水主要表现为苦咸、有腥味、浑浊等。至2004年底，周口市共有饮水不安全人数604.52万人（国家认定的农村饮水不安全人口384.1万人），占全市农村人口的64.6%，饮水安全问题十分突出。

随着社会的进步和人民生活水平的提高，农民群众对生活用水的要求提高，饮水水质问题也变得突出。历届政府虽然重视农村安全饮水工作，但由于周口市经济基础薄弱，没有足够的资金用于工程建设，因此改水工作进展缓慢。

（二）农村供水发展及取得的成就

2005年，国家启动了农村饮水安全工程，周口市委、市政府认真贯彻落实科学发展观和省委、省政府的战略部署，把解决好农村饮水安全问题作为建设社会主义新农村的重要内容来抓，水利、发改委、财政及有关部门密切配合，科学规划，精心组织，扎实工作，取得了一定成绩。2005年以来，全市累计投入资金5.94亿元，共解决904个村庄，165万人的饮水安全问题。为让群众长期饮用安全水，周口市积极探索工程建管模式，分析历史，研究现实，思考未来，最终形成了“科学规划，打牢基础；整合资源，滚动发展；集中供水，供水到户；规模经营，市场运作”和“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理，用水户参与”的运作思路，走出了一条符合周口实际的规模化供水之路，受到国务院副总理回良玉和国务院办公厅、水利部等有关领导的充分肯定。原省委书记徐光春、原省长李成玉等领导多次在有关会议上表扬；省政府2005年和2006年连续两年在周口召开全省农村饮水安全工作现场会，全省17个市100多个县和安徽省亳州市水利部门来周口考察，学习交流农村饮水安全工作经验。几年的实践表明，这一思路符合科学发展观的要求，符合周口市情，代表农村供水发展方向，省政府高度肯定，社会相关部门高度赞许，农村群众广泛好评，对周口市农村饮水安全工程乃至村村通自来水工作起到了良好的指导作用。

二、当前几种运营模式

随着大量农村饮水工程的建成，工程管理问题日益突出。目前，周口市共有农村饮水工程220多处，从工程规模看，有单村工程，有联村工程，有的工程只覆盖几百人，有的则覆盖几万人。工程型式的多样性，各地社会经济情况的差异性，使得农村供水工程的管理复杂多样，各种管理模式并存，规模化供水是周口市特色。2005年以来，周口市已建成日供水能力2000t以上乡镇水厂59处，供水人口达到113万人，占全市农村饮水安全工程供水人口的70%以上，规模化供水成为农村饮水安全工程的主体模式。周口市2009年第三批扩大内需饮水安全工程，新建乡镇水厂17处，管网延伸14处，解决饮水不安全人口30.8万人，全部为规模化乡镇水厂供水。目前周口市农村自来水工程主要管理形式有以下几种：

（一）城市自来水公司管理模式

西华县、项城市成立农村饮水安全管理站，实行财政全额预算管理，对乡镇供水厂实施行业指导，提供技术服务。供水厂按照城市自来水公司管理模式，实行企业化管理，自主经营，独立核算，自负盈亏，以经营确保运营，逐步实现以水养水的良性循环。

（二）供水协会管理模式

成立农村水管组织和用水户协会。由行政村召开村民代表大会，经过民主推荐，成立水管组织或用水户协会，专人负责，专人管理。这种模式主要适应供水工程规模比较小，供水人口少，用水量少，经济效益低，很难通过拍卖、承包、租赁等方式进行改制的工程。

（三）村集体经营模式

工程验收合格后，工程所有权和经营管理权都移交给村集体，由村集体负责管理。对于村班子能力强、集体经济比较好的村，工程的日常运行和维护费用由村集体负担，管理还比较到位，但是如果村班子出现问题，供水工程也将难以运行。对于许多没有经济收入的村，无力对供水设施进行维修改造，加上水费难收，浪费严重，甚至由于无力承担维修设施而出现停供断水现象，无法确保农村饮水工程的良性运行。

（四）承包租赁经营模式

在不改变工程所有权属的前提下，通过合同契约的方式，由工程的所有者把管理权委托给承包租赁者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包方较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题。鹿邑县孙阁村在用水户协会的监督下，将水厂经营权以2万元公开竞拍成功；试量镇朗庄通过公开招聘，将水厂以1000元/年的价格承包给专人经营。

（五）拍卖产权模式

工程拍卖后，投资者为了收回成本和创造效益，充分调动自身可以支配的各种资源，想方设法，把工程管理好、经营好。拍卖工程产权，需要解决一个重要的认识问题，即国有或集体资产流失问题，同时政府还要监控水价，高度垄断和过高利润的情况完全可以通过政府行为加以调整。

上述各种管理模式，各有特点，各有利弊，但一条基本结论是供水工程要实现长效运行，必须建立起一套符合市场经济规律的运营管理体制和机制。这样的体制和机制，基本要求是“政府监管，实体运营，协会自律，群众监督”。

三、农村饮水工程建设和管理的启示

解决农村饮水安全，是落实以人为本科学发展观的需要，是建设社会主义新农村不可缺少的重要标志。以人为本，水是生命之源，水更是健康之源，水也是文明之源；实践表明，农村自来水是农村文明的总开关，自来水通到哪里，文明就延伸到哪里，党和政府的民心就汇聚到哪里。

（一）加强组织领导是关键

农村饮水安全工程是一个系统工程，涉及到方方面面，各级各有关部门要列入重要议事日程，亲自抓，亲自部署。要强化责任意识，在各个层级、各个环节、各个方面都要推行主要领导负责制，层层落实责任。要搞好各有关部门的协调与配合，形成各负其责、通力协作的工作格局，才能把农村饮水安全工作做好。

（二）农村供水城市化、城乡供水一体化是供水发展规律的必然趋势

随着经济社会的不断发展，城乡差距正逐步缩小，统筹城乡、以城带乡、城乡一体的格局正在形成，体现在农村饮水问题上就是实现城乡一体化供水，城市和农村的供水水量、水质、保证率等实现一致，不再有城乡差别。

（三）市场化运作是农村饮水工作健康发展的保障

要正确处理好政府主导和市场化运作的关系，农村饮水安全工程是社会公益性为主的事业，政府主导是必需的，政府主导主要体现在“科学规划，政策引导，资金支持，管理服务”上。但政府主导不等于政府包办，在建设和管理过程中，积极引进市场化的运行机制，广泛吸纳各种社会资金，科学使用政府资金，建立长效的运行机制，是现实的必然要求，也是农村饮水工作的发展方向。

（四）规模化供水是实现供水安全的重要保证

站在规模供水的观念上前瞻农村供水，必将创造辉煌事业，继续走单个村庄供水工程，死路一条，必将造成新的饮水困难。同时集团化发展供水事业，也将成为推动农村供水高效、规范发展的有效体制，蓬勃兴起。

（五）高科技与新技术的使用是提高管理水平的必要措施

供水工程的管理复杂，影响因素多，仅仅依靠人力管理是不够的，要积极借助于现代新的信息化手段，利用计算机和网络技术，对供水实行全信息化采集，并将有关信息用于供水调控，有助于全面提升供水工程的管理水平，也是体现时代精神，展现水利人开拓创新风采的需要。