加强海南省辐射环境安全监督管理的一些思考和建议

孙 冶,符 兰

(海南省辐射环境监测站,海口 570203)

加强海南省辐射环境安全监督管理的一些思考和建议

孙 冶,符 兰

(海南省辐射环境监测站,海口 570203)

海南的辐射环境安全监管工作起步较晚、基础较差、能力不足。一些方面存在的主要问题需要引起足够重视,得到优先加强。本文对海南省辐射安全监管中面临的几个主要问题进行思考并作出初步分析探讨,提出了针对性的对策建议。

辐射环境;监督管理;建议

1 前言

海南是一个自然环境优美、战略位置重要的海洋生态大省,工业基础相对薄弱。然而,科技含量较高的核技术在海南应用时间较早,而且发展速度较快、应用领域较广。但由于起步较晚,基础较差,辐射安全监管能力相对滞后。因此,加强辐射安全监管和辐射环境监测能力建设,是树立和落实科学发展观,坚持以人为本的具体体现。坚持预防为主、防治优先,统一规划、分步实施,努力实现辐射安全与社会安定。突出重点,统筹兼顾,行业整治和重点管理相结合,既要充分保障辐射环境安全,又要促进和鼓励相关辐射技术的安全应用和经济社会发展的需要,是建设国际旅游岛,促进海南省的科学、和谐及可持续发展的迫切需要。

2 现状及思考

2.1 核技术和电磁辐射技术应用亟待依法规范

随着经济发展,核技术被广泛应用于全省医学、科研、地质、出入境安检和工农业等众多行业。至 2009年底,全省核技术应用单位395家。在用密封放射源共计 360枚 (Ⅰ类源86、Ⅱ类源 34枚、Ⅲ类源 3枚、Ⅳ类源 96枚、Ⅴ类源 141枚),射线装置共计 703台(Ⅱ类射线装置 15台,Ⅲ类射线装置 688台),开放性放射工作场所 13处 (乙级 4处、丙级 9处)。目前暂无Ⅰ类射线装置在用。与2004年放射源清查专项行动结束时相比,核技术应用单位从 211家增至 395家,增加了87.2%;密封放射源数量从 161枚增至 360枚,增加了123.6%;射线装置应用单位数从161家增至 352家,增加了 118.6%;在用射线装置从324台 (套)增至703台 (套),增加了 117.0%。无论核技术应用单位、放射源数还是射线装置数量,其年均增长率都在两位数以上 (增长情况见图 1)。随着核技术应用的快速发展,放射源安全也引起了公众越来越多的关注[1]。同时,还存在着辐射安全规范性监管相对滞后,各使用单位人员认识和专业水平参差不齐,一些单位的环保和辐射安全许可手续不全,甚至游离于监管体系之外,易形成辐射安全隐患和管理死角,增加了辐射事故隐患。

2.2 存在区域性的辐射安全隐患

海南有的距离一些知名度高、政治和社会敏感性强的人口密集区较近,在万一的应急状态下缺乏必需而有效的核与辐射公共应急能力;其次,一些早年为我国民用辐照技术发展起过积极作用的辐照装置,由于机构变更,年代久远,几乎处于无人管理的情况,装置内的放射源强度较大,资料缺失,情况复杂、监管较难,已成为当地的一大安全隐患;另外,锆英砂、独居石等天然核素含量较高的矿产资源在海南的储藏量和开采量均居全国前茅 (省内主要伴生放射性矿产类别见图 2),但落后、分散的小规模生产,导致防护条件和三废处理能力较差,容易产生局部性的环境放射性污染。昌江核电站的正式开工建设,更增加了海南省核与辐射安全监管的压力。

图1 海南近5年来核技术应用单位和放射源增长情况

图 2 全省伴生放射性矿产分类示意图

2.3 电磁辐射污染增加的趋势不容忽视

随着电子技术的飞速发展的科学技术的进步,信息化社会正在日趋临近,海南省伴有电磁辐射设备 (设施)的数量和功率也正在快速增加的过程中。截止 2008年底,全省正在运行的电磁辐射设备 (设施)9954台 (座),总功率6.1×109W(未含输电线路),输电线路总长度 3250.59km。全省主要电磁辐射设备(设施)类别和数量见表 1。

表1 全省主要电磁辐射设备 (设施)类别和数量统计

存在的问题中,首先是输变电系统,其运行功率占全省总功率的 99.86%,虽然多数线、站都架设于人口稀少的城郊和野外,污染影响范围有限。但由于市镇建设的加快和人口的增加,一些线、站周围人口密度增加,安全距离减小。部分线、站运行时间过长,存在设备老化和建设不规范,未办理相关环保手续等问题;第二,是通讯基站的数量占全省电磁辐射设备总数的 95.02%,其中相当数量的设备处于人口相对集中区域,社会敏感度日趋增高,污染纠纷和投诉居高不下。第三是遍布全省的广播电视和部分民用雷达设备,不仅单台设备功率较大,且多为全向开放性辐射,多数距人口密集的城镇较近,存在明显的辐射污染隐患。这些状况导致近年来电磁辐射的污染投诉和纠纷案居高不下,并呈现逐年增高的趋势。说明加强电磁辐射环境管理的紧迫性,实施行之有效的规范化管理是我省电磁辐射环境工作的当务之急。

2.4 辐射安全监管能力明显滞后

海南的核电计划正在积极稳妥地向前推进,目前已进入正式的施工阶段。但我省的辐射安全监管能力明显滞后。作为全省辐射安全管理技术支撑机构的省辐射监测站,承担着全省范围内的辐射环境、重点辐射污染源和伴生放射性污染监测;全省放射性废物 (源)的集中收贮和日常管理工作;参与省内伴有辐射事故的应急响应,为辐射环境行政管理提供技术支持等职责。但全站仅 15个人员编制,力量明显不足;缺乏必要的实验场所;在交通、实验场所、监测设备及人员等重要环节上凸显辐射应急监测处置能力和辐射环境监测能力的不足。不但难以适应核电发展的需要,还严重制约着全省辐射安全的法制化和规范化监督管理。

3 对策和建议

2004年以后,国家明确了由环保部门对放射性污染实行统一监管。理顺了管理体制,实现了核安全、辐射环境和放射源的统一管理,从管理机制上最大限度地保障了核与辐射技术应用的安全可控。但我们面临的辐射安全形势依然严峻[2],要构建放射源安全规范管理的长效机制,确保万无一失、杜绝和减少辐射安全事故,海南省的辐射环境监测工作亟待从以下几方面得到加强。

3.1 提高认识,加大对核与辐射安全相关法律法规的宣贯力度

辐射安全监管对于环保部门来讲是一项比较新的工作,一些人对辐射污染存在着认识上的误区,或者对辐射污染的危害认识不到位;或者 “谈核色变”夸大危害。应该充分利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体,组织系列的辐射环境安全宣传活动,大力宣传 《中华人民共和国放射性污染防治法》和 《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等相关的法律法规,普及辐射安全基本知识。通过广泛宣传,提高各级政府、各有关部门及社会各界,特别是辐射环境监管及使用人员的辐射环境安全意识。

3.2 加强监测机构能力建设,提高辐射污染监管的技术支持能力

海南省虽然成立了辐射环境监测站,但人员不足,经费紧缺,基础条件较差、能力建设滞后,难以对行政监管形成强有力的技术支持。因此,提高辐射污染监管的技术支持能力。就应该从实验及办公场所、辐射应急监测处置能力、常规辐射环境监测能力及方面,按照 《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》要求,尽快加强辐射污染监管的技术支持能力。

3.3 规范辐射技术应用单位的资质管理

根据全省放射源清查初步统计,部分中小型企事业单位未依法办理放射源审批手续,属违法使用,安全隐患较大。结合我省相关单位办证的实际,应尽快要求、督促无证单位补办许可手续。通过规范资质管理,督促相关单位合法、安全使用放射源和射线装置,提高放射源统一监管水平。

3.4 建立全省放射源动态管理系统

根据海南全省放射源的地区分布、行业特点、使用规律、源强大小等基本数据,构建全省放射源动态管理系统,形成一套管而不死、活而不乱、高效便捷的动态管理系统。为海南省的核技术利用创造一个安全、规范的可持续发展环境。

3.5 加强全省电磁辐射环境管理工作

随着我省经济的快速发展,各种利用电磁能和产生电磁场的设备、设施日益增多,电磁辐射环境污染日趋加重,公众的反映和投诉日趋增加。所以应在尽快完成全省电磁辐射设备(设施)申报登记工作的基础上,健全和完善电磁辐射建设项目的环境影响评价及审批制度,加强和完善的电磁辐射管理和监测队伍。

3.6 加强锆英砂等伴生放射性矿产资源开采中的污染治理工作

从全省污染源调查的初步结果看,锆英砂等伴生放射性矿产资源中的天然放射性核素含量较高,辐射强度较大;不仅储量和开采量大,而且多分布于靠近风景区和海产养殖区的海滨地带。应在 “全省污染源普查”工作的基础上,进行专项治理,防止矿产资源开发利用中伴生放射性的二次污染。

3.7 开展海南省天然环境贯穿辐射水平调查

海南是我国最南端的边陲海疆省份,战略位置极其重要,因此,开展海南省天然环境贯穿辐射水平调查工作,不仅可取得海南岛和南中国海大片区域天然贯穿辐射水平的国土资料;而且能为海南的核能建设和辐射环境安全监管提供必不可少的科学依据;还可为境内外可能产生的放射性污染事故提供迅速判断的依据,反映的范围甚至可达越、马、新、菲、印尼等国和台、闽、粤、桂诸省,具有重要的战略意义。

4 结语

辐射安全是环境安全的一个重要内容,海南环保部门承担着全省辐射安全统一监管的重务,肩负着维护人民群众利益、为建设国际旅游岛保驾护航的光荣使命。在新形势下我们要以党的十七大精神为指导,认真学习和贯彻《放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》,树立和落实科学发展观,解放思想、实事求是、开拓创新、扎实工作,切实履行好法律法规赋予我们的职责,以放射源监管为重点,努力提高全省辐射安全监管、监测的能力和水平,确保全省辐射环境安全。

[1]杨春,周启甫,黄超云等.浅谈中国放射源的科学化管理.核安全,2005,3：19～22

[2]刘华 .放射源与辐射安全管理工作第一届技术交流与研讨会致辞.核安全,2008,2：1～3

Enhancing Safety Management of Environmental Radiation in Hainan Province

SUN Ye,FU Lan
(Environmental Radiation Monitoring Station of Hainan Province,Haikou 570203,China)

With the comparatively late beginning,poor basis and insufficient ability of environmental radiation safetymanagement in Hainan Province,the primary problems in some aspectsneedmore attention and high priority.The aim of this article is to do a preliminary analysis for thesemain problems and offer correspondingly countermeasures and suggestions.

environmental radiation;radiation safety management;suggestion