也谈天津市基础教育信息化的近期发展方略

鲁士发

教育信息化建设已成为当今教育，特别是素质教育、创新教育的刚性需求。

教育信息化的概念是在20世纪90年代伴随着“信息高速公路”的兴建而提出来的。教育信息化是整个教育现代化的一个不可分割的组成部分，其根本目标是应用现代信息技术对现行教育系统进行全方位改造，从而大大提高教育的质量和效益，培养出能够适应数字化生存环境的新一代公民，并尽可能缩小发达地区与贫困地区、重点学校与基础薄弱学校之间的“数字鸿沟”。这样的理念不仅应成为教育系统的共识，而且须转化为可操作、可检测的政策导向。

一、教育信息化发展形势

国际上以新加坡为代表的一些国家，教育信息化水平能迅速提高并位居世界前列，国家推动和实施教育信息化总体发展规划是一条重要经验。新加坡教育信息化的二期规划有以下特点：首先是采取整体化、系统化的解决方案，尤其在课程设计阶段即渗透信息技术的应用，使新课程的设计为信息技术的应用预留空间；其次是在教师中推进电子化学习文化，认可教师在教学中应用信息技术的努力和创新，并有相应的激励机制；再次是提高学校领导层的能力，给予学校更大的自主权，鼓励学校与企业界合作；最后是重视信息技术应用于教育的研究和开发工作，同时保证硬件设施的供应与更新，并为学校提供技术支持。在规划实施过程中，新加坡先选取一些学校开展试点工作、再以点带面逐步推进的做法也是较为成功的经验。

国内则以天津、北京、上海等地区为代表，经过教育信息化建设、管理、师资培训乃至区域教育体制、机制的一系列变革，孵化教育信息化成果，其中建立和完善的以区域为基础的教育信息化管理体制和机制给同行提供了很好的范例。

天津市基础教育信息化处在一个关键发展点，要想保证基础教育信息化沿着科学的道路健康发展，必须始终牢牢地把握目标和方向。不可否认，我们曾经片面追求教育信息化评价体系中的“硬指标”，结果使教育信息化变成游离于现行教育教学过程之外的一种投资行为和硬件、设施建设，以至于造成教育投资的低效和浪费。要想克服这种误区和短期行为，就必须在实际经验教训的反思中更深刻地理解和把握教育信息化的目标体系，科学地调整政策导向。

究其根本，教育信息化无外乎基础设施建设、普及信息技术教育、运用信息技术提高教育质量和管理水平等几个方面，因此从根本出发来规划才能有的放矢。

二、近期发展思路

“十五”以来，天津市各区县教育行政部门都加强区域内校园网建设，但各个学校单独建网，目前已经发现许多缺陷和局限，例如，在网络管理、维护和资源组织建设上，会遇到许多学校不容易解决的问题。所以，在一个区域内统一规划教育信息网络的建设，并在统一规划和指导下进行校园网建设，不仅十分必要，而且优势十分明显，这是一条既经济又合理、且能更好地实现教育信息化的有效途径。

因此，我们要在“统一规划，分步实施”的原则下，充分分析我市形势，做好科学规划，建成贯通市、区（县）、校，衔接各级各类教育的电子政务（校务）体系，建成资源丰富、功能完善、使用便捷的网络学习环境，建成高速、稳定、安全、满足教育信息化建设应用服务需要的网络基础设施，面向我市全体师生与公民提供良好的教育教学服务，为逐步打造学习型、创新型城市打下坚实基础。

三、重点工作

1.优化基础设施，保障“十一五”教育信息化成果。

优化天津基础教育科研宽带网。骨干网络全面升级带宽并支持下一代互联网络标准；继续开展区县网络和学校校园网络的升级改造工程，所有校园网络不低于100M带宽接入区域主干网；各级各类学校完善内部基础网络，全面提升网络的安全性和稳定性，为基础教育信息化发展提供基础平台和技术支撑。

建立天津基础教育电子认证中心。逐步统筹建设天津基础教育电子认证系统，制定天津基础教育网络认证管理规范，采取统一身份认证、IP地址绑定、实名制上网等技术手段，保障网络和信息数据的安全传输与授权使用。尽快完成基础数据信息的采集、处理、存储、交换、传输等各项标准和制度的制定，初步建成标准统一、分布存储的基础教育数据体系和认证系统。做好天津市中小学生一卡通应用和推广工作，同时开展教师卡的发放和应用工作，将中小学管理信息系统与学生卡、教师卡相结合，在此基础上，加强“物联网”技术的教育应用，形成学生成长、教师发展的数据信息链。

2.建设标准体系，提升教育信息化管理水平。

构建天津市教育数据信息化管理体系。制定教育数据信息化管理规范。区县教育局、各级各类学校（含幼儿园）依据规范制定相应管理办法，逐步建设数据存储和容灾备份中心，逐步构建安全、可靠、高效的教育数据信息化管理体系，实现各级各类教育数据的整合和科学管理，为教育决策、管理、应用提供准确的数据依据。进一步提高教育管理信息系统的性能，将各项日常管理数据整合，增强实效，在完善网上人事、学籍管理的基础上，开展招生考试、综合评价、办学条件管理等多种应用。实现基础数据的融通和共享，为教学、科研和管理提供规范、准确、快捷的基础数据，及时向社会提供公共教育服务信息。

搭建统一门户网站和协同办公平台，推进办公现代化。完善市教委电子政务办公系统，提高机关办公效率，提升服务水平；各区县、高校、中等职业学校及直管直属单位进一步完善内部电子政务（校务）系统，并与市教委办公系统连通，探索实现协同办公，促进文件、信息的高效流转，创新行政管理、校务管理体制；教育视频会议系统常态化应用，实现各单位的双向多点传输，实现会议内容直播和点播，确保政令渠道通畅；各教育单位建立应急处理系统和风险评估系统，制定安全等级标准，推动全市教育系统监控预警系统建设，应对各类紧急事件。

进一步完善资源建设与管理机制。整合全市基础教育信息资源，形成集研修、培训、科研于一体的教师专业发展平台和集学习、实践、评价于一体的学生素质教育平台，提升教育教学水平，充分发挥教育资源优势，整合全市各类教育信息资源；融通基础教育、职业教育、高等教育信息资源，实现优质教育资源共享。利用资源网、研修网、教师网、课程网等平台，促进区域、学校、教师之间的交流与合作，提供更广泛、更有力的教学支持。大力推进数字德育平台、社会实践平台、综合评价平台建设与整合，建成覆盖基础教育各主要学科知识点的网络同步课堂，初步形成学校、家庭、社会相互融合、相互补充的素质教育网络体系，培养学生自主学习、探究性学习的兴趣和能力，为建设全民学习、终身学习的学习型社会提供有力支持。

3.造就一支具有较高信息素养和专业水平的干部教师队伍。

加大对领导干部的信息化培训力度，加强区县信息化人才队伍建设，培养一支既精通信息技术应用、又懂教育管理的教育信息化专业队伍。为信息技术人员创设更好的工作条件，在任职资格、人员编制、职称评定等方面给予明确政策支持。建立资格认证和持证上岗制度。强化教育信息化培训制度，提高师生的信息技术能力和水平；建立激励教师开展网络教学的绩效考评制度，提高教育信息化应用效果；组织开展网络文化宣传活动，培养学生良好的网络道德、健康的网络行为。

鼓励各级各类教育单位加强与国内外信息化工作者的经验交流，吸收最新的教育信息化建设思想，提高教育信息化工作水平，并大力宣传天津市基础教育信息化工作的成果，扩大天津市基础教育在国内外的影响。

四、保障措施

1.完善教育信息化管理体制。加大信息化工作领导小组和网络安全协调小组的工作力度，发挥其对教育信息化事务进行决策的作用；进一步完善教育信息化管理体制，加强教育信息化工作的统筹管理；加大教育信息化工作推进的执行力度，建立教育信息化工作协调机制，加强部门协同，推进资源整合。

2.加强教育信息化的发展规划工作。充分借鉴国内外教育信息化的先进经验，发挥信息化专家组咨询顾问作用，积极开展战略和理论层面研究，遵循统一规划的原则，搞好教育信息化的发展规划工作。建立规划动态调整机制，结合实际情况，每年对规划做及时的动态调整，提出下一年度规划实施指导意见和年度重点工作，提交区县信息化工作领导小组批准后实施，作为规划的有机组成部分。

3.推进教育信息化的规范管理。建立健全教育信息化的各项制度，完善相关技术标准和管理规范，指导教育信息化工作的开展。加强教育信息化项目的统筹管理与规范实施，项目启动前进行充分论证与严格审核，做好规划，完成项目招投标；项目建设分步进行，实施有效监理；项目完成后做好验收评估与审计。细化教育信息化水平考核指标，探索建立城市信息化水平综合测评体系。加大知识产权保护力度，推进软件正版化工作。多渠道筹集资金，逐年加大对教育信息化的投入，为教育信息化提供资金保障，强化教育信息化资金的管理，积极探索教育信息化的效能评价体系。

4.加强教育信息化人才梯队建设。加强决策层、管理层、执行层等不同层次的信息化人才梯队建设。建立教育信息化人才引进、培养、使用和流动机制，在就业环境、收入分配和生活环境等方面增强吸引力和凝聚力。有针对性地开展技术培训，落实信息安全工作人员持证上岗工作。加强能力建设，打造一支既精通管理工作、又具备先进信息管理理念和技术技能的复合型专业人才队伍。

教育信息化是教育现代化的基础和前提，从教育部推出了“面向21世纪教育振兴行动计划”，到各地蓬勃发展、如火如荼的教育信息化熱潮，以及全国教育工作会议的召开、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的颁布与实施，都标志着教育信息化建设已成为当今教育，特别是素质教育、创新教育的刚性需求。我们天津市基础教育必须依据自身的特点，创建具有天津特色的教育信息化模式，建设适合天津市基础教育发展的教育信息化体系，为培养21世纪需要的高素质、复合型人才做出贡献。★