天津:打造大旅游大市场大产业

张东宏 何立强

每个城市都有其独特的地域文化和风景名胜，西安的古城墙，北京的四合院；昆明的茶花，海南的椰树；天津的小洋楼，天津在中国近代史上那浓墨重彩的一笔……二十一世纪的今天，天津，这座具有600年历史的城市，正如温家宝总理考察滨海新区时说过，一个人能活600年，很老很老了；一座600年的城市还很年轻。在科学发展观指导下，天津，这座美丽的城市成为中国的亮点；天津，这座美丽的城市成为世界的亮点。2009年9月19－22日，在中国天津成功举办首届中国旅游产业节。这是建国60周年、改革开放30年中国旅游界的盛会。中国旅游产业节在天津举办，是天津市的荣耀!是天津市1150万人民的荣耀!是天津市旅游人的荣耀!

首届中国旅游产业节于2009年9月19－22日在天津市意式风情区和天津国展中心举办，以“旅游产业的盛会，合作共赢的平台”为主题。旅游产业节由国家旅游局和天津市人民政府共同举办。在组委会的指挥下，得到了市旅游委各成员单位的鼎力支持，取得了圆满成功。一是建立天津市政府与国家旅游局的紧密合作机制，旅游产业节期间，黄兴国市长和邵琪伟局长分别代表天津市政府与国家旅游局共同签署了《关于加快天津旅游业发展的合作协议》，协议明确建立国家旅游局与天津市政府紧密合作的工作机制。国家旅游局支持天津建设旅游强市、打造国际旅游目的地和集散地，在滨海新区进行旅游综合改革实验，建设“中国旅游产业园”，并将“中国旅游产业节”长期放在天津举办。二是举办了首届中国旅游服装大赛，此次大赛涉及天津、河南、广东及香港等10多个省(区)市，展示和推出了新颖的旅游职业服装、户外旅游套装、旅游休闲文化衫等120多套新品。三是举办了旅游产业节综艺晚会：绚丽的灯光、别具一格的舞台，震撼的鼓乐声，带领我们置身梦幻之地，现场的歌舞、超大屏幕展示的天津的山、天津的水、天津的文化、天津人的笑脸……当天津籍的著名歌唱家关牧村站在首届中国旅游产业节的演出现场时，全场响起热烈掌声。关牧村满怀激情地说：我永远是天津人，我热爱这片生我养我的土地，我永远为您歌唱，我的家乡，我的天津。熟悉的旋律、经典的老歌将晚会推向高潮。四是举办了首届中国旅游产业博览会暨产业节开幕式，来自62个国家和地区的参展商参展，共设展位1331个。此次次博览会集中展示了国内外旅游制造业新成果(天津着力发展旅游装备这一产业，受到国家旅游局领导的公开表扬和肯定)。召开了宾馆酒店用品、景区设备、旅游职业装采购订购会和参展厂商座谈会。据统计，旅游产业节期间，参加业务洽谈人数达到两万多人次，达成旅游合作协议2000多项，旅游交易额达20亿元。五是召开了旅游产业发展与区域合作峰会。来自全国26个省市、自治区旅游局局长和国内外旅游企业负责人及外国驻华使节代表参加了会议，为“加强区域旅游合作、促进旅游产业繁荣发展”进行了深入探讨。同时，31个省市、自治区旅游部门签署了《应对金融危机加快旅游发展天津宣言》。六是展示了天津城市新变化和丰富的旅游资源。旅游产业节期间，组委会精心组织参会领导和嘉宾考察了天津的城市风貌和旅游产品海河夜景精品线、天津城市规划展、津湾广场、滨海新区等给参会嘉宾留下了难忘印象。印证了“近代中国看天津”——一条海河景观带，半部中国近代史文化品牌的深刻内涵，展示了“渤海明珠、魅力天津”的独特风韵。

举办旅游产业节的目的是，提高天津的知名度和影响力，提高入境、入市游客的数量，拉动天津旅游产业上水平，带动全市服务业的发展。实际取得的效果也是显著的。为此，我们更有必要、有信心，在总结2009年旅游产业节成功经验的基础上，巩固成绩，扩大战果，更成功地举办好第二届中国旅游产业节。

成功的今天艰辛的昨天临危受命

当国家旅游局决定在天津举办首届中国旅游产业节的那一刻，天津旅游人激动万分，既为国家旅游局的信任所鼓舞，又对举办首届中国旅游产业节感到前所未有的压力，那是多么大的信任；多么难得的机遇。

作为市旅游局的“掌门人”余清文局长，感触深刻，压力最大。因为这是国家旅游局对天津市旅游工作的肯定，得来不易呀!在2006年9月前，余清文局长未上任时，当时市委市政府主要领导提到天津的旅游产业发展时说，天津旅游资源开发的不够，天津旅游业整合的不够；成为天津经济发展的“短板”，影响了整个天津市经济的发展、开发开放，一定要改变!余清文局长临危受命，他知道市委市政府高度重视旅游业发展，市领导着急啊!才把他调来打硬仗，啃这块硬“骨头”。余清文局长感受到领导的信任，对他们的希望——天津旅游发展的明天就压到一位身高1.85米的大个子身上，俗话说：天塌下来先让大个子顶吧!

走马上任后余清文局长就提出目标：主动适应新形势，奋力抓住新机遇，自觉追求高水平，进一步推进旅游业的发展。根据制定的目标，余清文局长提出在新形势下要有大旅游、大市场、大产业的思想观念，抓住国家积极扩大内需的要求，高水平管理。首先利用天津自然资源优势，积极统筹协调全市各个相关部门。在短短三年时间，把全市的旅游资源和城市建设新成果及时转化为旅游新产品，制定观光线、编写旅游词、培训导游员。整合完善推出具有天津城市特点的“近代中国看天津”文化旅游核心品牌和四个精品旅游项目。一是“都市观光游”，以此展示市容环境综合整治和中心城区特色风貌旅游街区改造成果，各种风貌建筑、博物馆、纪念馆以及反映近代工商业发展变化的都市气息。二是“海河风光游”，借助海河改造提升的有利时机，以海河沿岸风情掌故、风貌建筑、夜景灯光和桥梁景观为特色，进一步完善海河观光游、海河休闲游、海河夜景游、特色豪华游、水路互动游五条特色游览精品线。当漫步在海河沿岸，乘坐海河游船，流光溢彩的夜景灯光，姹紫嫣红的滨河公园，开合的解放桥、中西合璧的北安桥、现代的赤峰桥，充满异域风隋的钟楼和意大利风情区，满眼美景，如诗如画。仅周末就有近100万市民和外地游客前来海河休闲游玩。三是“滨海新区游”，结合正在建设的东疆保税港区邮轮母港、中外瞩目的中新生态城、滨海旅游区等新景观，以及推出空客A-320、丰田汽车、大火箭制造、纺织工业园等工业旅游示范点，进一步丰富“滨海新区游”的内涵，使之成为天津旅游业发展的新亮点。四是“山野名胜游”，以蓟县盘山风景名胜区为轴心，加之周边建设的盘山金碧休闲度假区、盘山龙谷影视城、古罗马城墙主体公园、北少林寺等旅游度假区，与杨柳青古镇、东丽湖欢乐谷、津南北石林等景区整合互动，打响“山野名胜游”。余清文局长是站在全市的高度来看天津旅游，看天津旅游业的

发展。就是跳开旅游看旅游，从大处着手，以全市整体发展角度看旅游、管旅游、抓旅游。必须是全市各部门上下同心协调，积极配合才能实现天津旅游产业GDP占全市5.8％的奋斗目标。

话说2008年11月，天津市旅游业迎来香飘四溢，迎来一片片赞扬之声。环渤海大厦新办公楼的正式启用。是全国旅游机构最漂亮最气派的办公楼。旅游业的发展，就是为营销天津，旅游业的繁荣，就是天津繁荣的窗口，旅游业的开放，就是天津开放的桥头堡。代表着天津的形象、天津的气势。当需要购置办公用品时，余清文局长表现出一位优秀共产党员的党性，自觉做艰苦奋斗的表率，树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办一切事。全部办公用品都是2008年天津夏季达沃斯会议用品，因此节省了财政开支。真正做到减少不必要的开支，真正把有限的资金和资源用到发展经济和改善全局办公条件和办公环境上来。旅游发展基金在原来的基础上增加了一倍。引导大家解放思想、开拓创新，进一步研究把握旅游产业的发展规律，实现旅游工作的规范化和科学化；建章建制，完善体制和机制。旅游协会经过十年隆重换届，为天津市旅游业的发展科学化、高效化、专业化迈上新的台阶。佘局长为市旅游局引进高、精、尖管理人才，员工整体素质得到很大提升，管理水平又上新台阶。

2009年9月，首届中国旅游产业节开幕式当天，在参观产业节展会现场，张高丽书记听分管旅游的任学锋副市长介绍情况时，说到佘清文局长带领大家已有7个整夜没有回家，每天吃住在局里，每天只休息3—4小时。张高丽书记说，好!我们就是需要这样的干部，具有“拼命三郎”的精神，天津的旅游事业才能取得成功。这是市领导对天津市旅游工作的肯定，是对天津市旅游局工作的肯定，也是对余清文局长到市旅游局主持工作三年多的认可和肯定。余清文调到市旅游局工作以来，使旅游局的地位提高了，领导们也特别重视旅游工作了。在余清文局长带领下，全局领导班子齐心协力，佘局长以身作则，影响、激励身边的每位员工。全局上下都特别爱戴他、信任他和敬重他，他的人品、事业心得到全局上下的认可。中国旅游报在2009年9月连续四篇报道：“天津突破”、“天津崛起”、“天津特色”、“天津速度”，人民日报、中央电台、电视台和新华社以及天津主要媒体都对天津旅游业的发展做了重要报道。2009年一年的媒体宣传相当过去10年宣传的总合。这次国家旅游局决定由天津市承办首届中国旅游产业节，就是对天津市旅游工作的肯定，对天津旅游局工作的高度认可。

国家的政策领导的重视是取得成绩之本

旅游业是现代服务业的龙头，是资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性支柱产业。特别是2009年，在天津市委、市政府的正确领导下，在国家旅游局精心指导下，在全市上下齐心协力团结合作下，天津市旅游经济保持了快速发展的态势。2009年全市共接待海外旅游者141万人次，旅游外汇收入11.8亿美元，同比分别增长16％和18％；国内旅游接待人数8000万人次，国内旅游收入950亿元，同比增长15％和17％。这一组组数据表明，天津市旅游业实现蓬勃发展，取得了令人羡慕的显著成绩。

天津市委、市政府对旅游业发展空前重视，从全市经济社会发展战略的高度抓旅游业。市政府顺应民心、因势利导。2009年3月1日起，奋战150天，呕心沥血绘美景，天津市委书记张高丽和市长黄兴国等市级四套班子主要领导先后15次到市规划局、13次到综合整治指挥部调研办公，审查规划设计方案，并多次深入整治施工现场，实地察看工程进展情况，听取汇报，研究解决问题。经过2008、2009年两次市容环境综合整治，累计完成拆迁441万平方米，整修楼房7506栋，新建提升绿化面积1.1亿平方米，达到天津城市城区绿化覆盖率为38.5％，人均公共绿地面积达8平方米。改造提升二级河道104公里。中心城区主次干道、公园、重点窗口地区整治覆盖面分别达74％、92％、93％。海河是天津的母亲河。历时100天的海河市区段改造提升工程全面完工，古老的海河新装亮相。两岸新增绿地面积近20万平方米，栽植乔、灌木近8万株，新植花卉近40万株。经环境部门测算，目前海河沿岸的绿化带成了中心城区的天然氧吧。而市旅游局又积极把城市建设的新成果和市容市貌的新变化及时转化为旅游产品，实现了城市建设与旅游业互相促进、同步发展。市委、市政府在抓市容市貌工作的同时，把旅游业摆到了更加突出的位置，做出了一系列促进旅游业发展的重大决策。天津市委书记张高丽多次视察商贸旅游区和海河观光线，并对加快发展旅游服务业做出重要批示，强调“要花大力气发展旅游业、服务业，这样天津人气、财气才能旺起来”。在市旅游局呈报的《关于2009中国旅游产业节情况的总结报告》上批示：“衷心感谢琪伟同志和国家旅游局对天津的关心支持，感谢大家辛勤的工作换来了好的成果，任重道远。希望认真研究，打好更加发展旅游战役的设想措施，明年要大干三百天，使天津再上一个新水平，真正有影响和说服力的水平。”并在《关于我市2009年“十一”黄金周旅游情况的总结报告》上批示：“成绩来之不易。希望再接再厉，精心策划，以大手笔和魄力打造旅游强市。”2009年6月中旬，黄兴国市长和何立峰副书记率领天津党政代表团百人包机专程赴云南学习考察文化旅游业发展的经验，返津后用周六、日主持召开旅游工作座谈会，听取18个区县和有关单位主要负责人的汇报。黄兴国市长提出大力发展文化旅游产业，一把手要亲自抓，要像抓工业大项目一样抓，实现“一年见亮点、两年大变化”。特别强调“抓旅游就是抓产业的发展，抓旅游就是抓经济结构的调整，抓旅游就是抓对外开放，抓旅游就是抓城市建设，抓旅游就是抓城市文化建设，抓旅游就是抓环境保护。要促使文化旅游业繁荣起来，使全市服务业尽快火起来、旺起来。”杨栋梁常务副市长和分管旅游工作的任学锋副市长对加快天津旅游事业更是高度重视，给予多次的批示和指导。任学锋副市长2009年曾三十多次深入到市旅游局、基层单位和景区景点进行调研、检查指导工作，对旅游业发展多次作出重要批示和指示。并3次率领市旅游局到国家旅游局汇报工作、沟通情况，争取支持。在2009年4月25日，任学锋副市长率领天津旅游代表团乘高铁赴京城，开展大规模的宣传推介，打响了百万游客春游天津的活动。

在首届中国旅游产业节成功经验的基础上，佘清文局长率领他的团队，开始考虑做好2010年全市旅游工作。一是打好旅游项目建设的攻坚战，推动旅游规划的实施取得新进展。推动极地海洋世界、

星耀五洲、东丽湖华侨城、滨海休闲旅游区、盘山金碧恒大国际旅游度假中心、盘龙谷文化城等20个重点旅游项目的新进展。二是打好旅游资源整合的攻坚战，推动旅游品牌建设形成新亮点。继续打造“近代中国看天津”文化旅游核心品牌。三是打好落实合作协议的攻坚战，推进旅游综合改革实验实现新突破。尽快启动建设“中国旅游产业园”和“旅游商品交易中心”办好2010年中国旅游产业节，在新起点上实现新的跨越。

天津滨海新区的开发、开放，空客A-320落户津门、中新生态城、大火箭、极地海洋世界等大项目，使天津在渤海湾迅猛崛起，旅游规模、旅游产品不断提升。市旅游局与市规划局、滨海新区管委会等相关单位，编制《天津市旅游发展总体规划》和《天津市滨海新区旅游发展规划》，已通过国家旅游专家组的评审。本市明确以“建设旅游强市、打造国际旅游目的地和集散地”为目标，构建“一带三区九组团”的旅游发展新格局。

天津大旅游、大市场、大产业时代的到来

天津市旅游局树立大旅游、大市场、大产业、跳出旅游看旅游、管旅游、抓旅游的思想观念，务实求真。关于这一点，余清文局长感触最深。上任伊始，余清文局长就到国家旅游局听取指示并汇报工作，国家旅游局邵琪伟局长就说到欢迎佘清文加入到旅游系统来，并表示天津的旅游大发展就需要你这样主抓过全面工作的同志，希望天津早日形成大市场、大旅游、大产业的发展格局。在短短一年半时间里，国家旅游局邵琪伟局长请余清文局长吃过三次饭，时间分别是2006年10月15日，2007年11月18日和2008年2月27日。这是给天津市旅游局局长的特殊接待。我们常说细节决定成败。余清文局长是一位思维缜密、谦逊平和的人。他积极与国家旅游局进行良好沟通，营造融洽的关系，从这件“小事”，我们也看到国家旅游局对天津市旅游局的重视，对天津旅游工作的殷切期望。在这三年里，余清文局长没有休息过一个周末，他说从事旅游业的人，要具备吃苦、奉献精神。当老百姓都在享受节假日的时刻，往往是旅游管理者最紧张繁忙的时候，景区景点的检查、解决突发事件等，“弦”绷的很紧!关乎旅游的事如果处理不好，对内是服务质量问题，影响旅游市场的良性健康发展；对外是影响天津的形象、天津的开放、天津力争国际旅游目的地和集散地的大事情。这样黄金周就成为了旅游工作推动周、宣传周和安全周。佘局长谈到在区长的位子上，还有过休假日。而在旅游局局长这个位子，基本上是5+2，白加黑。他年复一年，力争上游，只争朝夕的进取精神和忘我的工作热忱，在天津旅游业的腾飞中得到升华，表现出一位优秀共产党员的品质，勇挑重担，敢打硬仗，能打硬仗。他带领全局打响了天津旅游发展的翻身仗，取得骄人的成绩，努力构建适应国际化的旅游发展新格局。佘局长说道，天津旅游的发展要迎难而上，就是有条件要上、没有条件创造条件也要上。为此，广开思路，深入拓展区域合作，不断加强京津冀、环渤海、东北亚三大区域旅游交流与合作，与各省市、自治区旅游局签署合作协议，并成功实施了京津冀旅游“一卡通”。积极协助办好环渤海16个港口城市旅游合作组织第五次年会。紧紧抓住中日韩十市市长联席会议契机，建立了旅游联合促销和互送客源的协调机制，进一步发挥了天津在环渤海地区的凝聚力和影响力。2008年7月19日，全国旅游局局长会议在天津召开。张高丽书记远见卓识，要求一定做好服务工作，这对天津旅游业发展将是极大的促进。全国旅游局长研讨班在津成功举办，给全国旅游业管理者看到天津的城市发展，天津旅游产品的开发、旅游产业的整合。市旅游局积极与北京市的联动，打造同城效应，打响了百万游客逛津城活动。我们还与国家大型旅游集团、各大旅行社签署多项旅游合作协议等等，让天津旅游业发展驶入快车道，走在全国的前列。首届中国旅游产业节在天津的举办，并长期放在天津举办，是一路耕耘、一路汗水才争取来的，也与天津市与国家旅游局的良好合作、与市旅游局局长佘清文和国家旅游局的良好沟通、争取支持密不可分的。

佘清文局长谈到天津旅游业的发展时认为任重道远。张高丽书记2009年提出“明年要大干三百天，打好更加发展旅游的战役”，“精心策划，以大手笔和魄力打造旅游强市”。黄兴国市长提出文化旅游产业要“一年见亮点、两年大变化”的要求，对于旅游局全体员工是压力也是动力。我们要进一步解放思想、开拓进取、务实求真，以建设旅游强市、打造国际旅游目的地和集散地为目标，使天津旅游工作上新水平。目前，市委九届七次全会主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署，按照胡锦涛总书记对天津工作“一个排头兵，两个走在全国前列，”和“五个下工夫，见成效”的重要讲话，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，总结2009年的工作，部署今年的任务，团结动员全市广大党员干部群众，解放思想，开拓创新，真抓实干，推进天津科学发展和谐发展率先发展。旅游局组织全局学习贯彻市委九届七次全会的精神，明确目标，解决疑难，提升管理水平，力争打好旅游项目建设、旅游资源整合、落实合作协议、海内外市场宣传推介及管理服务五个攻坚战，实现五个新突破；全力推进天津旅游业又好又快发展，落实12521工作目标。

夜幕降临，繁星闪烁、万家灯火。天津，这座镶嵌在渤海湾畔的明珠，由旅游业之星火，以点带面，带动天津的人气、财气旺起来!天津的发展火起来……