澳大利亚职业教育培训包的动态发展研究*

徐中意

（浙江越秀外国语学院浙江绍兴312000）

澳大利亚职业教育培训包的动态发展研究*

徐中意

（浙江越秀外国语学院浙江绍兴312000）

职业教育课程改革是提高我国职业教育质量和培养高素质劳动者的关键，因此有必要学习先进国家的职业教育经验，指导我国职业教育的课程改革与发展。培训包是澳大利亚职业教育改革成果与可持续发展动力的具体体现，考察澳大利亚职业教育培训包的内涵、优势及最新发展动态，借鉴其成功经验，对我国职业教育课程改革具有重要的现实意义。

澳大利亚；职业教育；培训包；动态发展

研究背景

在2002年于约翰内斯堡召开的“教育面向可持续发展未来”世界峰会上，联合国教科文组织提出了可持续发展的三个支柱，即环境、经济与社会。因此，可持续发展教育不但要重视环境问题，也要从实现可持续发展经济和创建创新型社会的角度出发，关注可持续发展的职业教育。笔者将主要论述澳大利亚职业教育可持续发展的动力来源，即不断变化修订的职业教育培训包。

进入21世纪以来，面对经济全球化和新技术革命的挑战，为了全面提高劳动者的素质，提高国家的综合竞争力，世界各国都加快了职业教育的改革与发展。

澳大利亚政府为了增强人才的国际竞争力，联合同行业共同开发出包含全国统一的资格体系和能力标准的培训包，以保障职业教育与培训的质量。自1998年以来，培训包在全澳大利亚范围内是所有注册培训机构开展职业教育与培训的依据，同时也是澳大利亚职业教育课程开发的指导性材料，得到了国际社会的广泛关注和认可。

我国要在21世纪保持经济的可持续发展，必须借鉴发达国家的经验，提高职业教育的质量，培养大量的高素质人才。因此，研究澳大利亚职业教育培训包，分析并找出其保障职业教育质量提高的因素，对于强化高职教育的质量意识、提高高职教育质量、促进我国高素质劳动者的培养具有重要的现实意义。同时，学习澳大利亚职业教育培训包的成功经验，也是我国高职院校提高办学效益和可持续发展的需要，更是创建和谐社会与终身学习型社会的需要。

澳大利亚职业教育培训包的内涵

根据澳大利亚培训网的介绍，培训包（Training Package，TP）是一整套全国认证的标准和资格，用来认可和评估人们在工作现场有效工作所需的技能和知识。苏珊·大卫对培训包的定义是：培训包是注册培训机构（Registered Training Organisations，RTOs）用来为雇主和学员提供优质培训与测试服务的标准和教学资源，包括一整套由行业开发的能力标准和资格，是澳大利亚以能力为本的培训体系的重要组成部分。

澳大利亚职业教育培训包主要由国家认证和辅助材料两部分组成。其中国家认证部分包括能力标准、资格框架和评估指南等三项内容；辅助材料包括学习策略、评估材料和专业发展材料等三项非认证内容。以BSB01商务培训包为例，共有八卷，共计由6964个标准页构成，其中第一卷除了介绍通用商务领域的第I、II、III、IV级证书要求达到的能力标准外，还简要介绍了培训包的概念、构成及该商务培训包的开发、修订和其他领域能力单元等方面的内容。第二卷到第八卷则具体描述各个商务领域的能力标准、技能单元、标准细则和评估指南等内容。

澳大利亚职业教育培训包的优势

澳大利亚职业教育培训包是国家培训框架的重点，它将行业技能需求与职业教育和培训的目标相结合，即将能力标准与职业资格联系起来，并规定了学生达到能力标准所需的最低考核要求。从能力认定、统一的评估标准到资格证书颁发，培训包都做出了详细规定，规范了职业教育与培训具体实施的每个步骤。根据澳大利亚服务技能网和澳大利亚昆士兰州培训就业网的介绍，培训包的优势主要体现在以下几个方面。

使职业教育与培训体系标准化培训包将产业所需要的知识和技术转化为系统的能力标准，并且成为VET学生培养与评价的依据，为建立统一的澳大利亚国家培训市场奠定了制度基础，使得全国所有注册培训机构有了可以遵循的统一的质量标准、评价原则和认证要求。经培训包认证的职业资格证书可以全国通用，不但为高质量的职业教育与培训提供了保障，还整合了职业教育资源，为职业教育所培养的人才创造了有利的就业环境，促进了劳动力就业市场的规范化，避免了为就业而参加重复培训学习的教育资源浪费问题。

使职业教育的内容和结果符合行业需求培训包的开发过程突出了行业的参与性，因为行业专家更了解行业的技能需求和现状，了解未来员工所应具备的能力要素，所以行业专家必须与政府部门及教育机构的专家一起参与培训包的制定。由于培训包的能力标准由产业部门依据自身发展所需的知识和技术提出，并且成为VET系统课程制定与发展的依据，使得澳大利亚的VET系统能够据此不断地开发出新的课程，并且能很快地改编现有的课程，从而使VET课程能够更好地反映国家资格证书所要求的能力标准。这就确保了职业教育的内容和结果能够很好地适应行业发展的需求。培训包还对学习者先前的学习和已经达到的能力进行评价和认可，这种方式保证了学习者不必对已经掌握的知识和技术进行重复学习。

提供多元化的以技能为本的考核方式根据培训包的要求，各注册培训机构的考核目标是学习者在工作场所有效工作所需的能力，而非他们掌握的理论知识。技能鉴定可以在培训机构也可以在相关企业进行，有时需要将两者结合起来。鉴定方法包括观测、口试、现场操作、第三者评价、证明书、面谈、自评、提交案例分析报告、工件制作、书面答卷、录像等12种，对受训者在完成指定任务的过程中所表现出来的能力进行评价，全面考核学生的工作能力、管理能力、协调应变能力及与他人合作的能力。这些方法的综合运用与单纯用理论试卷进行考核的方法相比，更能反映出学生的综合素质，体现了能力本位的思想。

使教学模式和学习方式灵活多样培训包并不提供达到能力标准和获得资格证书的方式，学生可以自由选择何时、何地、以何种方式接受培训。培训包中的资格还可以作为新学徒制的基础。培训在时间上有脱产、半脱产（培训包特别有利于在职培训和短期培训）和不脱产三种方式；在空间上有面授和函授与面授相结合两种方式；在地域上有学校本位和企业本位两种类型；还有运用现代教育技术的多媒体教学、远程教学、提供网上学习材料及进行网上考试等方式，也可以是多种方式结合起来的培训。培训采取哪一种方式取决于怎样对雇主（对参加在职进修的员工而言）、受训者以及所需完成的工作最合适。在具体的教学实施中，培训机构和培训师必须根据学习者的需要、能力和专业素材及教育环境选择灵活多样的教学模式。常见的课堂教学方式有游戏、案例分析、角色扮演、模拟、实训、随堂练习、研讨等。教师作为学生学习的促进者和帮助者，将学习的主动权交给学生，通过这些教学活动体现以能力为本位、以学生为中心的理念，形成师生互动，使学生在活动中学习、在活动中锻炼、在活动中发展。

有助于企业的人力资源管理因为培训包提供了详尽的技能分类和规格，所以其作用不仅仅限于培训，雇主还可以利用培训包为人力资源部门服务。以下是培训包为人力资源管理服务的一些功能：（1）培训包的资格可作为新学徒制度（New Apprenticeships）的根据；（2）根据注册培训机构和学校提供的资格与培训课程，个人可以注册入学，雇主可以培训员工；（3）雇主和行业组织可以使用培训包确定员工的培训需求，提供工作场所评估与培训；（4）雇主可使用培训包作为人力资源材料的根据，如职位描述、培训计划和业绩评定等；（5）行业组织和协会可利用能力标准作为行业标准、实践代码和技能考核依据；（6）个体可使用培训包认定自己现有的知识和技能水平，可以把自己的能力与培训包相比较，设计自己所需的培训项目。

有助于构建国家终身教育体系培训包包括多种资格证书水平，一般有从证书I到高级文凭证书共6种（2007年7月后开发和修订的培训包新增了职业毕业证书和职业毕业文凭两种资格）。培训包内设计了一系列能力标准，并规定了哪些能力标准组合起来可获得哪个证书，能够使学生从一种资格证书水平转到另一种水平，并且允许学生获得全部证书，而且可凭借这些证书进入相应的高等教育机构接受教育，从而使职业教育系统与高等教育系统相互沟通。培训包中的澳大利亚资格框架架起了衔接和沟通澳大利亚教育系统的“立交桥”，不仅可使就业前教育与就业后教育相联系，还可使职业教育与普通中学教育、大学教育一起共同完善继续教育体系，构成国家终身教育体系，最大限度地满足教育与培训的服务对象（包括行业、企业、政府、社区和受训者等）对职业教育与培训的需求。

澳大利亚职业教育培训包的最新发展动态

从上文可知，澳大利亚职业教育培训包有其特定的优势，为澳大利亚职业教育与培训的发展做出了很大贡献。但无可否认的是，在培训包的使用过程中也碰到了一些难以回避的问题，如：培训包的内容过分专注专业技能，忽视通用技能的培养；培训包的灵活性给培训机构带来极大的挑战；培训包与高等教育的衔接产生困难等。关于培训包存在的一些不足和在实施过程中产生的障碍，已引起澳大利亚政府和有关研究机构的重视，新开发和修订的培训包能力单元中特别强调通用技能（就业技能）的培养和辅助课程资源的开发。与此同时，2007年，澳大利亚政府对国家资格框架体系、质量培训框架、培训包的开发程序等都进行了相应的改革，以应对不断变化的环境和经济发展的要求。

（一）2007年第四版澳大利亚国家资格框架（AQF）

澳大利亚国家资格框架不仅是职业教育课程设置、教学设计和资格授予的依据，还是澳大利亚教育标准化与规范化的保证，是制定和应用培训包的基础。

1995年1月1日，为建立终身学习与培训的教学体系，澳大利亚公布了全国统一的澳大利亚资格框架（Australian Qualification Framework，AQF），该资格框架为义务教育后的所有教育与培训提供了综合的、全国一致的、灵活的资格框架，认可了学校、教育与培训机构和高等教育部门所颁发的资格证书的种类及相互之间流动和沟通的途径，为学生在不同教育系统之间转学和继续深造提供了有力的保障，最大限度地满足了社会与个人对教育与培训的需求。

2007年第四版澳大利亚资格框架在原有的基础上发生了一些变化，共有15种资格（1995年初版时只有12种），增加了副学士学位、职业毕业证书和职业毕业文凭等三种新的资格。其中，职业教育与培训体系提供了8种与学校和大学教育资格相关联的资格证书，包括一到四级证书（Certificate I，II，III and IV）、文凭（Diploma）、高级文凭（Advanced Diploma）、职业毕业证书（Vocational Graduate Certificate）和职业毕业文凭（Vocational Graduate Diploma）。

根据第四版AQF执行手册，澳大利亚资格框架对以下内容进行了修订：修订了高中毕业证书的澳大利亚资格框架指南（2004）；修订了毕业证书和毕业文凭的澳大利亚资格框架指南（2005）；修订了三种新资格证书（副学士学位、职业毕业证书和职业毕业文凭）的澳大利亚资格框架指南（2005）；扩大了跨部门之间（包括学校）联系的全国性指南（2004）；修订了对先前学习认可（Recognition of Prior Learning，RPL）的全国性准则和操作指南（2004）；修订了协议和获得声明的新定义；修订了升级后的AQTF2007参考资料。

另外，需要特别指出的是，学校部分的职业教育与培训正在快速增长，这些职业教育可通过认定获得相应的一到四级证书，并有助于取得高中资格证书。一些高等教育机构颁发的一到四级证书同样被注册培训机构认可。一些由职业教育与培训机构签发的高等教育资格证书，如副学士学位和学士学位得到认可，有助于取得高等教育资格证书。

（二）2007澳大利亚质量培训框架（AQTF）

注册培训机构是职业教育与培训的办学机构，澳大利亚各州职业教育与培训机构必须按照质量培训框架的要求进行注册，然后才能开展培训包相关课程的培训、认证，才能发放资格框架规定的资格证书。

为提高职业教育与培训中培训和测试的质量，澳大利亚对质量培训框架（The Australian Quality Training Framework，AQTF）进行了修改，于2007年7月1日开始生效。这些新变化基于以下原则：减少调整的负担、适应全国一致的最新型的标准化程序、确保相关人员对获得高质量技能的信心、不断提高培训和测试的质量。2007澳大利亚质量培训框架主要由三部分组成。

注册培训机构的基本标准包括以下三个方面：（1）与培训和评估、客户服务及管理体系相关的三个标准，分别为：注册培训机构在其所有的培训实施过程中提供高质量的培训和评估；注册培训机构坚持方便和公平的原则，最大限度地为其客户提供服务；管理体系始终要对客户、员工和利益相关者的需要及注册培训机构的实施环境作出及时响应。（2）一套质量指标或收集的数据，有助于注册培训机构不断改善培训和评估质量，帮助注册机构监督注册培训机构的实施质量。共有三个，分别为：雇主满意（能力发展，培训和评估质量）；学习者满意（学习者参与和能力发展）；能力单元完成率。（3）一套培训提供者需要满足的条件（注册条件），主要有以下9项：统辖；与注册机构的互动；遵从立法；保险；财务管理；颁发资格证书及资格证明；认可其他注册培训机构颁发的资格证书；诚实和准确的市场营销；过渡到培训包/认证课程的终结。

州和地方机构的标准主要包括以下三个方面：（1）三项标准，包括调整的活动要确保全国注册的一致性、调整的服务要满足行业和客户的需要、管理体系要对职业教育与培训部门的需要作出响应；（2）五个质量指标，包括连贯性、有效性、均衡性、支持性和透明度；（3）三项行使注册功能的实施草案，包括全国性认可、实行评估和监督审计、报告。

注册培训机构的优秀标准共有五个，包括领导能力、学习和评估、人的发展、人际关系管理和综合信息管理。这些优秀标准是建立在以下九条最佳商业优秀准则基础上的：有效的领导能力，能为实现预期目标指出明确的方向；客户和利益相关者是评判一个组织质量和表现的最佳人选；培训组织的成员通过其自身的能力创造和改革完善组织的表现和成果；为提升培训组织的表现，严格实施学习和评估策略，并灵活地进行改革以适应客户的需求；为改善组织表现不断完善管理系统和过程；不断增加基于事实、数据和知识的决策；培训组织的成功取决于是否具有影响和应对不断变化的环境的能力；优秀的培训组织表现出创新精神和不断进步的文化；优秀的培训组织具有社会的、道德的和环境的责任感。

综上所述，2007澳大利亚质量培训框架与原先相比主要具有以下5个特点：（1）关注结果的；（2）全国一致的；（3）最新型的；（4）透明的；（5）质量驱动的。

（三）2008年最新的培训包开发和认证程序

一个最新型的、质量保证的、透明的培训包开发和认证程序已于2008年1月起实施，该程序通过了国家质量委员会NQC的认证，能使行业对最新技术做出更快更好的反应，并赋予行业技能委员会对最终产品更多的权利和职责。新的开发和认证程序使培训教育和培训提供机构的培训包和国家资格从最大程度上更快速地与市场接轨。

新程序对开发过程进行了创新，由环境调查、不断改进计划、行业技能委员会（ISC）质量保障组、范围和进程表简报、全国咨询和开发、ISC与行业验证产品、最终版本由利益相关者同意、认证行业影响声明案例、国家质量委员会（NQC）签署等步骤组成，具体如图1所示。

这个新的培训包开发和认证程序模型建立在下列重要原则基础之上：培训包的维护、确认和签署保持开放性和行业驱动性；重要的利益相关者承担重要和清晰的参与者、咨询者的角色；整个培训包修订过程在必要时需不断改进；整个过程高度灵敏，可以满足行业的需求，特别是对于新技术的需求；行业技能委员会的责任和义务是保证培训包的质量和适用性。

总之，职业教育培训包是澳大利亚以行业为主导的国家培训框架的重点，由行业制定全国统一且通用的资格体系和能力标准，为澳大利亚职业教育的质量提供了标准的保障体系，有力地促进了澳大利亚职业教育的制度化管理。同时，它始终处于不断的变化和改进中，其动态发展态势正是澳大利亚职业教育可持续发展的不懈动力，同时也是提高职业教育质量和水平的重要举措，为澳大利亚的经济发展和社会进步做出了很大的贡献，对我国高职教育的课程改革与可持续发展具有重要的借鉴意义。

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G719

A

1672-5727（2010）02-0152-03

浙江省教科2009年度规划课题《中澳大学生关键能力培养比较研究》（课题编号：SC205）；2008年度浙江省青年优秀教师资助计划

徐中意（1974—），女，浙江绍兴人，硕士，浙江越秀外国语学院副教授，教学督导，澳大利亚研究所主要负责人，研究方向为比较教育和跨文化比较。