职业教育提升国家竞争力的路径选择

□徐 伟

职业教育提升国家竞争力的路径选择

□徐 伟

随着我国教育体制改革的日益推进，在新的经济形势下，有效推动职业教育的发展，对于我国的技术创新与制造业的发展具有十分重要的意义。从西方发达国家发展历程来看，职业教育对一个国家的竞争力的提升具有十分重要的作用，文章正是从这个背景出发，对当前如何提升职业教育的教育水平与质量，从而提升我国的竞争力进行分析和研究。

职业教育；国家竞争力；路径

随着全球经济一体化的到来，国与国之间的竞争日益激烈，要在这种激烈的竞争中占据优势，人才竞争成为成败的关键所在。职业教育作为我国教育的重要组成部分，在培养高技术性人才方面具有独特的优势，从多年来发达国家发展的经验来看，职业教育在一个国家核心竞争力的形成中发挥着至关重要的作用。当前我国正处于经济转型的关键时期，有力推动经济结构的转型，加快经济结构的调整，有利于早日实现构建和谐社会的目标。上述目标的实现，离不开职业教育培养的人才，由此可见，职业教育对提升国家竞争力确实具有非常重要的作用。

一、职业教育与国家竞争力

国家竞争力包括了多个方面的内容，需要指出的是国家竞争力的一个重要组成方面是技术自主创新能力，这种创新能力成为国家竞争力是否突出的关键。职业教育作为技术性人才培养的基地，在推动我国经济建设、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。而这些都是一个国家竞争力最主要的体现，大力发展职业教育可以在以下几个方面有力提高我国竞争力。

（一）职业教育是提升国家经济竞争力的必然选择

我国是农业大国、人口大国，要在日趋激烈的竞争中赢得主动，就要充分发挥职业教育的优势与功能。从目前我国经济发展的情况来看，技能型劳动力供不应求，供需之间的结构性短缺矛盾突出，已成为制约产业发展后劲的瓶颈。人力资源是决定产业发展水平的关键因素，没有高技能人才就不可能实现产业优化升级，就没有发展后劲。因此从一定意义上说，抓职业教育就是抓产业优化升级，就是抓产业的竞争力。因此我们必须从源头抓起，更加重视和加快发展职业教育，全面提升人力资源素质，不断增强国家综合竞争力和持续发展能力。

新时期新阶段，我国要加快经济结构调整，转变经济增长方式，提高自主创新能力，形成以高新技术为先导、现代高效农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业新格局，对人力资源结构和素质提出了新的更高的要求。

（二）职业教育可以有力提高国家经济运行质量

经济强国，强在经济的结构和质量。强国目标的实现，不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且更加需要大量的高技能人才和数以千万计的高素质劳动者。没有这样一支技能型、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。胡锦涛总书记去年12月在视察广东时指出：“没有一流的技工，就没有一流的产品”。这个道理非常深刻，加强职业教育是我们当前加快经济发展方式转变、提高经济运行质量的核心内容之一。

当前，我国在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出，这已成为制约我国产业升级和结构调整的突出因素。我国技术创新能力不强，产品以低端为主、附加值低、资源消耗大、安全生产事故频发等问题，都与从业人员技术素质偏低、高技能人才紧缺有很大关系，解决这些问题，迫切需要我们大力发展职业教育，培养和造就大批高素质技能型人才。

（三）发展职业教育可以提高我国农民素质，有力推进新农村建设

加快城乡统筹是我国今后一个时期经济社会建设的重要内容。我国在新农村建设过程中将实施现代农业建设、农村基础设施建设、农村社会事业与保障体系建设等一系列建设工程，还要转移大量农村富余劳动力，任务仍然十分艰巨。为切实增强教育为新农村建设服务的能力，针对我国农村有文化、懂技术新型农民和高素质农村党员干部缺乏的实际，我们要不断深化中等职业教育改革，把中等职业学校招生范围扩大到返乡农民工、专业户和党员干部。根据农村产业发展需要,改革教学内容和办法，采用符合农村实际的自编教材，让专家教授到田间地头授课，实现职业教育与农村生产实际的紧密结合，为新农村建设培养大批科技致富和改革发展带头人，2009年，全国有10万青年农民踊跃报名入学，这项工作得到了教育部和国家政府的充分肯定与支持。我们必须坚持把大力发展职业教育作为实现城乡统筹、推进新农村建设的一条重要途径，把深入实施“双带头人培养工程”作为大力发展职业教育的重要切入点和突破口，切实抓紧、抓实，抓出成效。

（四）大力发展职业教育是构建和谐社会、解决民生问题的客观要求

构建和谐社会，解决民生问题是根本。我国在民生问题方面做了很多工作，从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大了投入，取得了很大效果。我国将重点解决扩大就业、完善社会保障体系、优先发展教育事业等多方面的民生问题。而就业是民生之本，人民群众要生活得更加幸福、更有尊严，社会需要更加公正、更加和谐，尤其需要加强职业教育。温家宝总理强调指出，一个人就不了业不仅没有收入，而且在社会上也就没有尊严。[1]要让人民群众能就业、得幸福、有尊严，就必须要大力发展职业教育，帮助失业人员获得从业技能，支持在岗人员不断更新技能、适应工作岗位，提供全民接受更高级技能教育培训的机会。这就要求我们必须站在新的起点上，从解决民生问题的高度，大力发展面向人人、面向全社会的职业教育。

二、职业教育提升国家竞争力的路径分析

（一）以提高质量为核心，扎实推进职业教育工作取得新进展

提高质量是增强职业教育吸引力的前提，必须把职业教育的工作重点及时转到提高质量上来，努力实现以素质教育为主题、以质量为核心的科学发展。当前，要重点抓好以下六项工作：

一是进一步加强职业教育德育工作。职业教育必须把立德树人作为首要任务，坚持“育人为本、德育为先”，全面实施素质教育。要深入推进以敬业和诚信为重点的职业道德教育，把立德树人的任务落实到培养高素质劳动者和技能型人才的各个环节，落实到深化职业教育教学改革的各个环节。各级教育行政部门和职业学校，要切实增强做好新形势下职业学校德育工作的主动性、针对性和实效性，深入探索新形势下做好职业学校学生思想道德教育的新途径和新方法，进一步加强班主任和辅导员工作，建立健全共青团组织，充分发挥学生在思想道德教育中的主体作用。

二是不断深化职业教育教学改革。职业教育教学改革的方向和主要内容，就是要按照“以服务为宗旨、以就业为导向”办学方针的要求，进一步更新教育教学思想和观念，建立和完善特色鲜明的职业教育人才培养模式，调整和优化专业设置与课程结构，改革教学内容和教学方法，全面提高教学质量，增强学生的实践动手能力和就业创业能力。职业教育教学改革必须根据就业市场和企业的需要，更新教育思想和教学观念，真正把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，面向社会、面向市场办学。职业学校要适应经济结构、产业结构的调整和企业产品升级换代的实际需求，按照“学校围着市场转，专业围着产业转，人才培养围着需要转”的路子，及时调整专业结构，灵活设置专业科类，努力建设就业导向的职业教育课程体系和教材体系。同时要不断更新教学内容、改进教学方法，推进弹性学习制度，积极推行“订单式培养”，加强“学分银行”建设，方便学生分阶段完成学业。

三是着力培养学生的就业创业能力。学生的就业创业能力是衡量职业教育发展水平最重要的标准。职业学校的教育教学关键在于重视职业技能培养、加强职业道德教育，让学生不但学会动脑，还要学会动手；不仅学习知识，还要掌握技能；不仅学会学习，还要学会做人。我们一定要坚持职业教育的特点，抓住职业教育的核心，以就业为目标，着力培养学生的就业创业能力。各职业学校主要领导要提高认识，切实加强就业与创业指导的教学机构建设、师资队伍建设和课程建设，要把就业与创业指导课程作为教学计划的重要组成部分，融入到整个职业教育教学体系之中。要增强教师的创新意识，树立“教是为了不教”的教学目的观、“主动让学生学会，不如让学生会学”的教学功能观、“只有不会教的教师，没有教不会的学生”的教学总体观。要教育学生树立正确的就业观，强化学生的创业意识，教育学生养成吃苦耐劳、不畏艰险的习惯，不断提高自身就业创业能力。

四是扎实推行工学结合、校企合作的人才培养模式。校企合作既体现了职业教育与经济社会、行业企业联系最紧密、最直接的鲜明特色，又是当前改革创新职业教育办学模式、教学模式、培养模式、评价模式的关键环节，更是把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促进职业教育规模、专业设置和经济社会发展需求相适应的重要途径。袁贵仁部长在2010年度全国职成教工作会议上强调，校企合作是今后一个时期职业教育改革发展的重点，是我们应当下大功夫、也是必须下大功夫去探索和解决的难点。各职业学校要真正把学生安排到企业顶岗实习，努力形成以学校为主体，企业和学校共同教育、管理和训练学生的教育教学模式；要切实加强和企业的联系，建立紧密型的校企合作关系，努力把课堂、实训基地设在工厂车间、服务场所和田间地头；要加强制度建设，完善管理办法，为推行工学结合、校企合作、顶岗实习的培养模式提供强有力的制度保障。

五是进一步加强职业教育基础能力建设。各级政府要继续加大投入，加快推进职业教育师资队伍建设和基础能力建设工作，进一步改善职业学校的办学条件。要继续实施职业学校教师素质提高计划，加强“双师型”教师的培养培训和引进，全面落实职业学校教师到企业、到生产一线实践的要求，探索实行特设岗位招募优秀人才从事职业教育，特聘退下来的专业人士担任专业老师，特邀专家和高技能人才担任学校兼职教师，千方百计提高职业学校师资队伍水平。同时，切实加强职业教育基础能力建设，继续做好现有中央和财政支持的基础能力建设项目，切实发挥项目的效益。[2]

六是切实提高职业教育管理水平。实践证明，越是大发展，越要重视管理、加强管理。提高技能型人才培养质量，离不开对职业教育规划、投入、教师、招生、教学和就业等环节的规范管理。我国职业教育发展已经实现了重大突破，要巩固发展成果，提高质量，深化改革，实现新的跨越，就必须进一步加强制度建设，实现规范管理、科学管理。各级教育管理部门要进一步完善职业教育管理培训方法，强化对职业教育管理干部特别是校长的培养培训，切实提高管理水平。

（二）努力为职业教育发展创造良好条件

随着我国经济社会发展进入新的阶段，职业教育面临着新的机遇，承载着新的期待。我们要抓住机遇，乘势而上，一手抓改革、一手抓发展，进一步提高职业教育办学水平和服务能力，推动全国职业教育再上新台阶。做到这一点，应着力抓好以下工作：

一要切实加强组织领导。各级教育部门要在当地党委政府领导下，把职业教育工作摆到突出位置，创建和完善有效的工作机制和实施载体，协调有关部门研究制定相关政策措施，帮助学校解决工作中出现的困难，及时总结发展过程中涌现的先进做法和典型经验。

二要着力抓好政策落实。近年来，国家和教育部门先后出台了一系列加强职业教育的文件，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《中等职业教育改革创新行动计划》的出台，政策措施更加有力，扶持力度将持续加大。各地要坚持依法治教、以法促教，加强执法检查和教育督导，促进各项政策措施的落实，真正发挥政策的引导、激励和保障作用。

三要切实加大投入力度。虽然我国职业教育有了较大发展，但仍然是教育事业中的薄弱环节，特别是与快速增长的事业规模相比较，基础能力还很差，实训设备短缺的问题还很突出。因此，各地要下决心、多渠道筹措职业教育经费，努力增加用于发展职业教育的财政拨款，大力支持职业学校的改革与发展。

四要着力营造职业教育发展的良好氛围。要旗帜鲜明地弘扬“三百六十行，行行出状元”的风尚，大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传和表彰职业教育先进典型，引导全社会树立正确的教育观、人才观、择业观，关心职业教育，支持职业教育，形成职业教育发展的良好环境。

职业教育是满足全体社会成员多样化学习需要的、惠及人民群众长远利益的民生事业，只有真正把职业教育办好了，才能办出让人民群众真正满意的教育。教育部门应进一步统一思想，深化认识，切实增强责任感和紧迫感，以更大的力度、更实的举措，促进职业教育加快发展；职业学校要坚持以服务为宗旨、以就业为导向，积极探索体现职业教育特点的发展方式和人才培养模式，为每一个愿意接受职业教育的人提供合适的、有用的教育和培训，努力实现“人人有知识、个个有技能”的目标，培养大批具有创业创新创优精神的高素质劳动者和高技能人才，为我国经济社会又好又快发展提供更加坚强有力的支撑。

在职业教育的发展及其改革中我们必须认识到以下三点：第一，职业教育是提高国家核心竞争力的要素，国家和社会必须意识到高技能人才的获得不能依靠别的而只能依靠自身的职业教育来培养；第二，职业教育要满足行业企业对人才的需求，各职业学校必须关注建立在职业分析基础上的职业能力培养，促进个人职业生涯规划；第三，职业教育应依靠多学科研究成果的支撑，国家必须重视宏观战略政策层面、中观办学实施层面和微观课程开发层面的研究。

[1]温家宝.大力发展中国特色的职业教育——在全国职业教育工作会议上的讲话〔[J].职业技术教育，2005，(33):21-23.

[2]陈至立.全面落实科学发展观努力开创全国教育工作新局面——在全国职业教育工作会议上的讲话[J].职业技术教育，2005，(33):27.

徐伟（1975-），男，江苏句容人，教育学博士，江苏联合职业技术学院教师，研究方向为职业教育管理与研究工作。

G710

A

1001－7518（2010）34－0076-03

责任编辑刘扬军