贯彻落实纲要精神促进职业教育改革创新——第六届中国中青年职教论坛述要

□韩云鹏

贯彻落实纲要精神促进职业教育改革创新
——第六届中国中青年职教论坛述要

□韩云鹏

第六届中国中青年职教论坛围绕国家中长期教育改革和发展规划，就“如何大力发展职业教育”、“如何调动行业企业深度参与职业教育”、“如何发展面向农村的职业教育”、“如何增强职业教育吸引力”等议题展开探讨，多角度探索促进职业教育改革创新对策。

中国职业技术教育学会；中国中青年职教论坛；述要

在硕果累累的金秋，第六届中国中青年职教论坛于2010年11月6日在江苏省常州市召开。本次论坛由中国职业技术教育学会学术委员会主办，江苏技术师范学院承办，主题是“贯彻落实纲要精神，促进职业教育改革创新”。来自全国各地的200多位中青年专家、学者和职教专业在校研究生参加了会议，进行学术交流与探讨。

中国职业技术教育学会副会长、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）职业教育战略专题组组长周稽裘在会上作了《关注发展方式的转变——规划职业教育科学发展的战略选择》的专题报告。周稽裘指出，我国全面建设小康社会时期国家发展的顶层设计和系统规划已基本形成。教育改革发展的历史新起点是：建设人力资源强国，为国家发展、民族振兴服务；服务民生，办人民满意的教育，以教育公平促进社会和谐；以社会主义核心价值体系引领素质教育，促进人的自由全面发展。

周稽裘强调指出，《规划纲要》站在历史新起点，以改革创新为动力，推动教育科学发展。我们学习把握《规划纲要》要有新视角，要以教育自身发展方式的转变，主动适应和服务国家发展方式的转变。教育改革创新推动发展方式转变的核心目标是：提高质量，实现又好又快发展，体现科学发展观的本质要求；追求公平，实现公平效率的统一，体现科学改革观的本质要求。周稽裘从两个方面重点分析了《规划纲要》引领职业教育加快发展方式的转变：一是改革发展的战略目标内涵走向深层。在加快普及高中阶段教育和高教大众化方面，更加关注普职协调发展，更加着意满足人民群众选择的多样化。在提高教育质量方面，加强基础能力建设，更加关注人才培养模式及其管理制度的创新。在建设现代职业教育体系方面，更加关注中、高职衔接成体系地优化发展，彰显职教“类”的特征，更加关注以终身化带动职业教育的现代发展。在“工学结合、校企合作”的体制创新方面，合作机制从政策调节转向更为制度化的法制规范，合作内容从人财物的资源合作转向人才培养过程的融合性的深度合作。在建设可持续发展的长效机制方面，第一次规划了增强职业教育社会吸引力及其配套的制度建设的综合性战略目标。二是把改革发展的任务设计成创新行动计划。《规划纲要》提出了改革人才培养体制的新任务，引入了人才培养创新制度变革的新要求，扩大了学生自由发展的机会和选择空间，进一步满足人民群众的新期盼：有学上—>上好学—>有适合自己的学上。《规划纲要》厘清了统筹城乡，加快农村职教发展的新思路，即全面关注服务农业、农民、农村的发展，既强调资源配置和基础设施建设的统筹，更进一步深入到管理制度、公共服务和社会保障诸方面的统筹，流动性发展的管理从单向流动管理向双向流动管理转变。《规划纲要》深化办学体制和管理体制改革的新举措包括政府的投入保障机制更为稳定和制度化，保障范围、保障水平制度化；企业合作参与的深层化和实效化；社会参与积极性激励机制有了新进展；学校办学扩大了自主权，管理方式更为民主。《规划纲要》搭建了务实可行的工程项目和改革实验平台，这既可以让人民不断得到实实在在的利益，又可以让各地创新性落实规划更有活力和生机。

本次论坛采取大会发言、自由论坛、学术沙龙等形式，与会者围绕国家中长期教育改革和发展规划，就“如何大力发展职业教育”、“如何调动行业企业深度参与职业教育”、“如何发展面向农村的职业教育”、“如何增强职业教育吸引力”等议题展开探讨，探讨的主要问题和观点如下。

一、如何大力发展职业教育

与会者认为，大力发展职业教育作为一种方针政策，是适应我国当前国情的明智选择。我国正处于工业化发展中期，按照发展的一般规律，处于这个阶段需要具备大规模开发人力资源的能力，这就要求职业教育的大发展。就业是民生之本，促进就业、改善民生需要职业教育大发展。社会主义新农村的建设以及新型农民和新生代农民工的成长同样需要职业教育，职业教育事实上已经成为缓解我国劳动力结构性矛盾的关键环节。《规划纲要》强调大力发展职业教育，政府应切实履行发展职业教育的职责，健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长、博士生导师石伟平和他的博士研究生刘晓认为，现阶段我国职业教育投入状况并不十分乐观，职业教育经费短缺及引发的系列问题有待解决。虽然近年来我国政府对职业教育日益重视，经费投入总量逐步提升，围绕提升职业教育质量的专项投入不断增多，但是职业教育经费占教育总经费的比重仍然较低，职业教育经费内部分配失衡，尚缺乏完善的职业教育经费投入保障、管理机制，职业教育投入不足成为影响职业教育健康持续发展的主要因素和制约职业教育资源效益发挥的瓶颈。采取有效对策，尽快完善我国职业教育投入机制是提升职业教育发展水平和质量的当务之急。一是要加大教育经费投入，增加职业教育所占配额。首先，不断增加教育经费总体投入，提升教育投入在国民生产总值所占比例。其次，合理分配教育经费，适当对职业教育经费投入有所侧重，保障当前职业教育由于规模发展到内涵建设过程中的基本经费建设。二是要以生均经费为标准，完善职业教育投入机制。所谓生均经费指数，即各级教育生均经费占人均GDP的比例，它能够更加准确地反映我国对某类教育投入程度。今后的职业教育投入应当尽量改变以往的以专项投入这种容易导致失衡的投入方式，变为均衡的以生均经费为投入标准的拨付方式。三是要加强经费管理，提高职业教育经费投入效益。首先，要从制度上保证对职业教育的投入，调整目前教育发展中存在的某些错位现象。其次，深化职业教育改革，提高经费使用效益。第三，加强对职业教育经费的审计与监督。四是要拓宽投入渠道，健全公共财政投入机制。应当从如下几个渠道加大职业教育投入：首先是政府财政投入，包括国家财政性投入和各级地方政府征收的用于教育的税费所形成的地方财政拨款。这些政府财政经费主要是用于职业教育的事业费和基本建设投资。其次是社会力量投入，包括社会团体和个人投资办学以及企业或行业对职业教育的投资，通过委托培养的方式使企业或行业交付一定的人才培养成本，社会团体、海外侨胞、港澳同胞及国际友好人士或组织的捐赠。第三是个人投入，这里的个人投入指受教育者的个人投入。第四是校办企业，包括职业学校的校办工厂、科技服务创收以及通过校企合作获取企业各种形式的支持等。

二、如何调动行业企业深度参与职业教育

与会者认为，《规划纲要》对如何调动行业企业深度参与职业教育指出了非常明确的方向，特别是首次明确提出了“制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化”，应该说是职业教育非常大的一个亮点，关键是要将这些方向政策化、制度化、措施化来加以推进。江苏技术师范学院职业教育与社会教育研究所博士董仁忠认为，行业企业在高等职业教育治理中具有极为重要的地位和作用，行业企业参与对高等职业教育治理以及高等职业教育改革与发展具有尤为重要意义。推动行业企业参与高等职业教育治理是一项系统工程。为了推动行业企业参与高等职业教育治理，亟待采取如下主要举措：各级政府领导要切实深化关于高等职业教育性质、规律和地位的认识，端正观念；要以转变职能为核心，构建服务型政府，准确定位政府管理高等职业教育的职能；通过立法明确行业企业在高等职业教育治理中的职责、权利和义务，建立健全行业企业参与高等职业教育治理的机制；制定、出台或修订、完善相关法律法规，鼓励、引导、规范包括行业企业在内的社会力量独立或参与举办高等职业教育。同济大学职业技术教育学院博士王奕俊认为，校企合作中存在企业缺乏参与动力，根本原因在于忽视了企业的利益诉求。利润最大化是企业追求的首要目标，虽然职业院校对校企合作抱以很高的期望和热情，政府有关部门也制定相应的政策鼓励企业参与校企合作，但企业真正关注的是校企合作给其带来的变化，只有这种变化对企业有利，企业才会主动参与其中。具体而言，校企合作给企业提供了培养、选用高技能专业技术人才的途径，如果这种途径带来的收益超过企业支付的成本，企业将有动力推动校企合作。提升企业参与校企合作动力的策略如下：率先推进有条件的重点行业和重点地区的校企合作制度建设；提升行业企业在职业技术人才培养中的主导地位；通过建立行业（跨企业）技能培训中心实现资源集约共享；探索激励政策的创新加大对企业参与校企合作的扶持。

三、如何发展面向农村的职业教育

与会者认为，《规划纲要》关于农村职业教育的提法有了改变，由原来的农村职业教育改为面向农村的职业教育，既包括农村本身的职业教育也有城市资源为农村发展服务的含义。这种提法体现了城乡统筹发展、走新型城市化道路的要求。加快发展面向农村的职业教育，也体现了教育公平公正的本质要求。河北科技师范学院院长汤生玲认为，十一届三中全会以来，我国在经济体制、社会结构、居民生活、人口发展、高等教育等方面的转型或变化，对职业教育产生了重要的影响。新形势下，构建社会主义和谐社会需要大力发展农村职业教育，“五统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）发展战略要求统筹农村职业教育，社会公平要求关注农村学生，“三农”问题作为全党工作的重中之重要求发展面向农业的职业教育，现代农业和新农村建设需振兴农村职业教育。江苏技术师范学院农村职业教育研究所所长马建富认为，中国农村社会正在由“农耕社会”演进为“农工社会”，出现了农村社会生产结构非农化，农村劳动力积极向城镇流动，农民工队伍不断壮大，城乡发展差距依然的现实性特征；并正在呈现农村劳动力就地转移和向中小城镇转移，城乡经济社会发展一体化，边缘地区、弱势经济区日益崛起，关注民生，强化农民发展主体地位的趋势性特征。基于社会的转型，未来农村职业教育将呈现以下发展趋势：成人教育将日益受到重视，农村职业教育定位多元化，将逐步实施农村义务职业教育，积极进行城乡职业教育统筹发展的制度配置和创新，区域职业教育体系一体化，注重农民人力资源能力建设。河南科技学院教育科学研究所所长申家龙反思了农村职业教育名字的由来。在我国历史的长河中，对以农业生产的村落一直叫称为乡村，农村一词是近代才开始使用的词汇，它的出现既反映了由于城市快速发展所带来的社会结构和区域分工的变化，同时，它也带有浓重的政治色彩。农村问题的强化是由于我国实行严厉的城乡二元结构所导致，以户籍制度为标志的社会身份体制是农村职业教育产生的基础，在新的历史时期，我们必须重新审视农村职业教育的问题与内涵。深圳职业技术学院技术与职业教育研究所副研究员徐平利认为，乡土创业培训仍然是农村职业教育的当务之急。但是，推行乡土创业培训存在诸多阻力，如当地政府的着眼点不在乡土而在政绩、免费的乡土创业培训很难落实、城市中心主义教育观念难以转变等等。克服阻力、寻找乡土创业培训的出路是当下农村职业教育坚定不移的目标，为此，需要营造乡土创业的舆论导向和大力推进农村政治体制改革，而且需要一大批愿意在乡土上奉献的知识分子加入。华东师范大学职业教育与成人教育研究所博士生臧志军认为，农村劳动力转移是当下的实际，但不会是永恒的主题。在我们规划十年、二十年之后的职业教育时应考虑这个因素。农村自我成长的动力来源于农民的教育，但正式教育在这方面作用有限，应给非正式教育一些生长空间，也应允许正式教育的本地化。对农村职业教育的最根本的要求是重建农村的生活秩序，而不仅仅是技能与技术的传授。否则，人力资源尤其是高素质人力资源的流失有可能造成农村发展的停滞，依靠城市反哺可能会成为农村发展的唯一模式。

四、如何增强职业教育吸引力

与会者认为，职业教育社会吸引力不强这个问题的形成有很多方面的因素，要加强引导，靠政策、靠法规，出台一些相互配合的措施，形成组合拳，从多方面入手加以解决。吉林省职业教育研究中心副主任陈衍从国际竞争力视角对增强中国职业教育吸引力进行了分析，认为中国职业教育国际竞争力在效益和机会上具有一定的比较优势，在结构上具有相对比较优势，在规模和投入上差距极大。在我国未来向后工业社会和中等发达程度迈进的过程中，增强中国职业教育吸引力的切入点是：提高对职业教育的投入，扩大职业教育的规模，建立完善、灵活、融通的职业教育结构体系。河南科技学院职业技术与经济社会发展研究中心研究实习员李晓认为，从本质上来看，职业教育吸引力问题是一个制度性问题，要寻求增强职业教育吸引力的有效路径，就必须廓清社会中普遍存在的影响职业教育发展的制度性障碍，从制度创新入手，发挥制度的调节、引导等功能。当前，社会中仍然存在着影响职业教育吸引力的制度性障碍，这些制度性障碍包括：社会阶层“固化”加剧，社会流动困难，职业教育难以满足人的“地位”目标；职业院校的学生由次要劳动力市场向主要劳动力市场流动困难，职业教育成为“阶级再制”的工具；职业教育是教育分流的“收容所”，并存在着多头管理、定位断层、布局不合理等现象，职业教育体系不完善；职业教育成本较高，政府财政投入不足，职业教育质量不高。只有廓清这些障碍的影响过程，才能更好地寻求增强职业教育吸引力的有效路径。

责任编辑 王春桂

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1001-7518(2010)34-0054-03

韩云鹏（1968-），男，江西科技师范学院杂志社副编审。