大型科学仪器购置建设中的问题分析*

王 波 李 耳 汤云晖

北京工业大学 北京 100124

大型科学仪器购置建设中的问题分析*

王 波 李 耳 汤云晖

北京工业大学 北京 100124

大型仪器建设规划及购置阶段存在的问题，正是造成仪器购置以后利用率低的重要原因。其中主要问题在于仪器规划的论证过程不严谨，招标评标专家库建设不完善等方面。解决这些问题的主要途径是相关仪器建设论证规章制度的严格执行，以及增加评标专家库专家数量和细化专业类别。

大型仪器；利用率；评标

如何提高大型科学仪器资源的共享利用效率是近年来人们比较关注的问题，但相关研究报道主要是从大型仪器的共享管理机制以及构建共享平台方面着手，然而较少关注大型仪器建设规划及购置阶段存在的问题，而这些问题正是造成大型仪器建设以后利用率低下的一个重要原因。所以，研究大型仪器购置建设过程中存在的主要问题，分析问题成因，探索解决途径，将对提高大型科学仪器整体资源利用水平有着积极的意义。

一、大型科学仪器建设规划及论证过程中存在的问题

在大型科学仪器的购置建设中，存在着重复建设、资源配置不合理的现象。例如在北方某大城市的开发区里多年前建成了一个研究中心，购置了大批高端科学仪器，先后投入了几亿元。然而，仪器至今绝大多数时间处于闲置状态，中心更像是一个接待参观的场所；另外，有的高校分别建设了几个测试中心，各归属不同的二级单位，其中有许多大型仪器重叠建设，造成了很多的资源浪费。同时，还另有一些基层的强势方向独自购置了一些大型通用仪器，而这些仪器没有纳入到测试中心管理，其利用效率很低。产生这些大型科学仪器建设规划中问题的主要原因，在于缺乏详细调研、论证不严谨和小团体本位利益的影响等方面。

第一，前面提到的盲目建设项目，多由少数人游说行政领导，而行政领导在缺乏专业方面的细致调研和科学论证的情况下，依靠长官行政意志通过不规范的操作，草草走个形式论证后便做出决策。行政领导在少数人员的鼓动下，只重政绩标志，忽略了认真调研的必要性，因此，出现决策失误是不可避免的。

第二，各单位在制定大型仪器购置规划时，考虑最多的是自己目前没有什么，而不是考虑最需要什么，也很少细致地调研周边科研院校已经购建了哪些仪器、使用效率和对外开放共享情况如何。究其原因主要有几个方面：一是由于目前大型仪器共享机制很不完善，到外单位寻求大型仪器的使用通常都很不方便，大家都想自己拥有全套科研装备，所以只要自己没有的，就想方设法配备购买。这样的结果反过来又加重了改善大型仪器共享机制的困难，形成恶性循环；二是各个单位中普遍存在着各科研团队争夺投入资源的情况，为了小团体的利益，很少从更高的层面去考虑整体利益。

第三，在大型科学仪器采购计划的论证过程中，制度执行不到位也是引起问题的一个重要因素。在仪器计划的论证中，往往是只在形式上符合了审批规章，而实际操作中，由于缺少有效的操作细则进行规范，或即使有操作细则，也多数没有严格执行，把论证当成形式走过场。典型的表现就是在论证专家的选择上。论证前，很多情况都是由申请仪器购置单位向其上级管理部门推荐论证专家，而所推荐者往往是与之关系密切的同行，应邀参评只是帮朋友忙，走过场。另外，这些被推荐的专家可能有较高的学术水平，但他们未必是科学仪器方面的专家，对仪器的品牌型号、性能、价位等情况缺乏真正的了解。因此，论证结论绝大多数都是按照申请单位的意图给出。

二、大型科学仪器招标采购过程中存在的问题

近年来，由于加强了对大额政府采购项目的监管，大型科学仪器的采购行为主要是以招投标的形式进行的。但是，政府采购项目实行公开招标形式的时间还不是很长，还处于探索和完善的阶段，难免存在着各种问题。

1.招标采购发展初期，主要是专家组及评标操作的规范性和评审效率的问题

在政府采购招标形式开展的初期，招标的项目数量较少，招标公司的数量也很少，这个阶段，还没有建成评标专家库。每逢开标前，招标公司所请专家都是临时从各相关专业单位聘请，组建专家组的过程还很不规范。

这个阶段招标公司的经验也不太多，对于评标整个操作过程的规范化也不很到位，因此对操作中出现的一些程序规定不明的个性化问题不知如何处理，即使是非技术性问题也常常要由专家组根据具体情况讨论后做出决定。所有决策都由专家组决定的形式虽然较好地避免了某些不正当的违规行为，但专家们毕竟只在专业方面是专家，对于商务等方面并非专家，经常会在一些非技术问题上反复讨论。这样的结果就是评标效率较低，加之该阶段的专家对评标文件审阅的都非常细致，往往一两个项目也要评两天才结束。

2.招标采购发展到现阶段，主要问题在于外行评标和评标操作不严格

随着招标采购形式的发展，招标项目数量和招标公司都在迅速增加，政府采购相关部门也逐渐建设起来了评标专家库。但在实际评标中，经常遇到多位专家多次同时出现在同一专家组中的现象，另外专家们也常有被邀请评审多个领域的招标项目的情况。这说明目前的专家库专家数量还很少，专业分类也不够细化，采购项目在大的专业领域类别下还应再分为二级专业分类和三级专业分类。由于专家库的专业分类不细致，按照分类抽取的专家名单往往在细分专业上并不对口，所以在评标中仅能通过投标文件的技术偏差表进行形式上的评判，这很可能形成误判。

政府相关招标政策和规章的不断改进，使得如今的招标制度更加完善，各个操作环节都有章可循。作为招标公司，都希望让采购方、专家、上级管理部门、投标商等各方面都认可，但在遇到各方意见不一致时，往往会考虑迁就采购方，不太严格地按章操作。比如，某商家的投标文件制作的不太规范，符合性审查中在决定是否让它通过时，往往会考虑是否还满足3家，因为按招标制度规定，必须有3家以上合格投标商才能有效，不足3家将构成废标。而业主和招标公司通常都不希望重新操作一次，因此往往通过不严格地符合性审查让其通过。

3.政府采购招标中存在的其它问题

在评标过程中，还经常会遇到疑似陪标的问题。例如，3家投标文件中的内容相似，甚至售后服务、培训计划的文字叙述、排版都一样；或者是一家的投标文件很规范，另两家的文件极其简单、技术指标严重偏离等等。从经验上很容易推测属于陪标。但在评审时却往往不能按陪标处理，还是按照正常程序通过。因为要做出陪标认定，必须拿出铁的证据，而仅凭投标文件的上述现象就认定陪标不够充分。从法律层面讲，虽然规定了陪标、串标属违法，但却没有细则规范什么样的证据算作有效证据，也没有说明专家组是否有认定陪标、串标的资格等等。评标过程通常在当天就要得出结论，因此也没有时间去找其他部门或机构做出认定。因此，在实际评标过程中，疑似陪标和串标的情况也只能让它通过。

评标过程中的另一常见问题是业主意见主导评标结果。在评标专家组的成员中，通常都有一、两名采购方专家代表。采购方在介绍采购项目的时候一般也会介绍一下前期调研的情况，这样便将业主的某些观点传达给专家组。这一点在大多数情况下是有益处的。因为业主专家代表通常是设备的使用者，对前期的调研投入了很多精力，了解的有时比评标专家还要详细，特别是对于专家组其他成员没有很对口专家的情况，业主的观点就更具参考意义。然而，也时常遇到业主方观点存在主观偏颇、业主方意见不统一等情况，这时业主的意愿还是会对评标结果造成不利的影响，甚至还出现过评标结果不符合业主意愿拒签合同的情况。

三、主要对策思考

1.关于仪器规划制定中的主要问题对策

规划制定过程中最主要的问题就是能否真正地做到严谨的科学论证。要解决这个问题，需要采购单位的管理部门严格把关，所做规划必须聘请非相关单位的仪器设备类专家进行论证，专家组成员名单在论证前须严格保密，避免采购单位预先与专家沟通，以使论证结果更加客观。

另外，上级管理部门应该制定有效的大型仪器利用效率考核制度并严格执行。根据大型仪器利用效率的考核结果，可以对大型仪器建设不合理并且利用率很低的单位进行处罚并限制其以后的仪器采购。但是，实践中有些单位虽制定了一些相关考核制度，但执行起来只是走走形式，没有获得真实的使用效率评价状况，也就无法起到约束仪器不合理建设的作用。所以考核的严格执行与考核制度的建设都同样重要。

2.关于招标采购过程中的主要问题对策

第一，应该不断改善评标专家库的建设，增加专家数量，并严格审查专家资格，同时进一步细化专家库的专业分类。一个完善的专家库是评标结果客观公正的基本保障，可以避免外行专家评标的现象，让采购方购置到真正适合的大型科学仪器。

第二，建立大型仪器的服务状况评价信息库。在评标过程中往往无法仅凭标书所述内容判断出真实状况，特别是仪器的售后服务方面，而这一点是使用者很关注的方面。商家经常在标书中对售后服务做出很多承诺，但实际执行中的情况却未必到位。因此，在评标时如果能有一个各仪器品牌以往的“售后服务状况评价”信息库，则可为专家做出正确结论提供重要的参考依据。当然，要建立这样的信息库，不仅需要很多的人力物力投入，还需要由大家认可的较具权威性的组织或部门来完成。否则，其信息不仅评标专家未必认可，而且还可能招致投标商的质疑和投诉。

四、结束语

大型科学仪器购置规划及其招标采购过程中存在着许多问题，而发现并解决这些问题是确保大型仪器购置后能被最大限度地充分利用的基础。要真正解决这些问题，就必须在完善制度建设的基础上，严格执行相关制度，改进评标操作，最终提高大型科学仪器利用率。

[1]杨文玉，张八合，詹汉英，等.提高大型仪器设备利用率的探索与实践[J].实验技术与管理，2007，24 (7)：163～165

[2]侯新春.共享资源与贵重仪器设备开放基金[J].中国现代教育装备，2004，11：19～21

[3]欧阳捷，邓志威，李维超.北京师范大学转型时期大型仪器设备共享体系的作用和地位[J].中国现代教育装备，2006，11：47～49

The discussion on the problems of the expensive instrument purchase

Wang Bo, Li Er, Tang Yunhui
Beijing university of technology, Beijing, 100124, China

During the purchases of the expensive instruments, there exist many problems that result in the low utilization efficiency later. The main problems are the non-strict evaluations of the instrument project, and the defects on the establishment of the expert database. To solve these problems, the rules of the evaluation of the instrument project must be abide by, the experts amount of the database need to be increased, and the specialist should be more particular.

expensive instruments; utilization efficiency; invite tenders

book=31,ebook=210

2010-02-21

王波，博士，教授，副主任。

*本文系北京市教育科学“十一五”规划2007年度重点课题(ADA07069)；2009年北京工业大学教育教学研究项目(ER2009-C-03)。