浅谈基于信息化平台下的政府采购

蓝叶芬 佟庆伟 高怀明

首都师范大学 北京 100048

浅谈基于信息化平台下的政府采购

蓝叶芬 佟庆伟 高怀明

首都师范大学 北京 100048

政府采购正逐步走向规范化、公开化，其中信息化是政府采购发展的必经之路，本文重点介绍信息化平台下政府采购的内涵和现状，并提出了信息化建设过程中产生的一些问题。

政府采购；信息化；网络

政府采购在我国从1995年建立试点开始，至今已有十多年历史，随着社会环境中计算机、网络应用的飞速发展，政府采购的实现形式也发生了巨大的变化，信息化成为一条创新政府采购之路。

一、政府采购信息化的内涵和优势

政府采购信息化，即将计算机与网络便捷、沟通迅速、影响广泛的特点融入政府采购中，通过现代信息技术来实现政府采购的过程，涉及政府采购的各个环节和组成部分。比如：

需求发布信息化：在政府采购时，相关需求公告不仅发布在纸介媒体上，而且更多地在固定互联网地址上发布。

采购手段信息化：网上定点采购平台、网上招投标管理系统的建设使用，使采购方、供应商能直接通过网络进行询价、报价和合同确定过程。

档案管理信息化：传统的纸张文本、现场确认等方式向电子文档、软件确认等新方式转变，在采购平台上进行定点采购时，不需要进行传统的合同备案、政府主管部门书面批文等手续，而是在软件系统中留存电子记录和档案。

管理监督信息化：通过网络媒体的广泛公开、对应软件的设置来进行采购监督、预算管理、统计等过程。

政府采购信息化的优势很明显：

1.采购速度的提高。通过计算机和网络，采购信息能快速、广泛地进行公布，采购人、供应商、主管部门之间能更方便地进行沟通，提高了政府采购的影响范围和采购效率。

2.采购程序的简化。以往的一些见面来回沟通、备案、审批等过程通过采购平台的应用和管理大大缩短减少，整个采购程序既保证规范有序，又更为简单方便。

3.采购成本的降低。简化的程序和快捷的采购方式，降低了传统的数据收集、出行沟通等传统采购成本，即使跨地域的采购过程，使用电子化的采购档案，也更易管理和使用。

4.有利于公开、公平、公正地进行政府采购。采购信息的公开发布、不受人为因素干扰的软件系统管理都形成监督力量，保障整个采购过程的正常进行，同时，大范围共享的供应商、专家和采购人数据信息也有助于各方面的诚信管理。

二、政府采购信息化的现状

在国外，实行政府采购制度时间长，信息化过程发展也比较迅速。在20世纪90年代，有些国家已经将信息技术与政府采购相结合，发展至今已经相对稳定成熟。比如韩国的电子政府采购系统，具有需求填报、公告发布、投标评标、支付、数据查询等模块与功能，大幅度地降低了采购成本，增加了采购过程的透明化、公开化。

在国内，目前各省市政府采购管理部门、采购单位都对政府采购信息化进行了或多或少地尝试。比较基础的，如大部分地方都已经要求招标、中标的公告在统一大型的网络媒体上公开发布。在政府采购发展比较快的地方，政府采购部门还在区域范围开发了对应的采购平台和软件。

北京市2006年投入使用的财政系统分支政府采购新平台，通过几年的发展，更新了原来协议采购和招标立项的传统文本申报方式，目前即可通过软件进行预算控制、定点采购、合同生成等过程，而且结合分散采购集中备案，统一国库支付，使整个政府采购过程不同程度上都纳入采购平台中。在广东珠海，1999年就开始了有规划的政府采购信息化尝试，从纯粹的采购信息发布平台，到能实现询价采购、数据查询、办公等多功能的平台，同时和银行卡支付结合，有效地提高了采购效率，增加了采购过程中的透明度。在福建省，不仅实现了网上信息发布、材料备案、专家网上数据库等功能，同时电子监控摄录开标、评标过程，并试行了部分网上开标评标。南京市也在2001～2005年期间开发了整合预算管理、询价、招投标、专家管理、供应商管理及支付等多种功能的政府采购管理系统。

除上述地方外，全国各地、各单位还开发了很多更全面、功能更具个性化的网络电子平台，囊括了电子投标、竞价、支付、管理、查询等政府采购各方面。

三、政府采购信息化中的一些问题及建议

政府采购信息化是趋势所然，在快速发展过程中，存在着不少值得探讨和解决的问题，比如：

1.信息化建设标准问题

目前各地的采购信息通常是在各地的媒体上发布，开发的采购平台各式各样，也无统一标准，多是各自为政，互不兼容，造成了重复开发和浪费，并且发展的程度也是相当不均衡。

解决这个问题亟待完善政府采购信息化的标准，规范政府采购网络和采购平台建设，整合分散资源，统一进行规划和运作。

2.网络电子平台与传统采购方式关系问题

已经开发了网络电子方式，但是同时又没有与传统政府采购方式整合，造成平行或者冲突的两套系统，使得采购程序更加复杂和繁琐，造成资源浪费。比如，网上已经竞价并生成了电子合同，但是仍需要纸质材料的反复签字盖章和备案。

目前要将所有采购方式都通过网上采购系统来实现还不可行，所以，信息化应有效地结合传统采购方式，既提高采购效率，又保证整个过程合法、严谨。

3.安全问题

安全问题成为制约政府采购信息化的一大重要因素，根据统计，国内80%的电子政务都存在着木马程序，另外，由于目前实际操作上还无法确认各评标专家、投标公司等参与方的身份，无法保存准确有效的电子档案，大大降低了电子评标、采购和竞价的可行性、便捷性。

安全、稳定和专业的网络电子环境始终是保障信息化顺利发展的基础条件，在网络和电子平台的快速建设过程中，应积极主动地加强安全管理和监控，从法律、管理和专业技术三方面为政府采购信息化提供更多的保障，促进更多的可能性，比如电子签名法、密钥管理等，把好网络安全认证关。

4.信息化过程中的管理问题

在信息化过程中，涉及到的各方面权利、责任不够明确，经常只是机械地将传统操作使用功能整合到网络电子平台上，并没有形成高效的运行机制。

实际上,在单纯按实际使用需求来开发采购平台的基础上,还应从管理部门、采购部门、供应商等政府采购参与方的角色出发,对各方的权责进行界定和功能设定,研究和尝试开发出高效、规范的管理模式。

[1]原再亮.电子化政府采购的国际比较及对中国的启示[J].中南财经政法大学研究生学报，2006，6：45～48

[2]打造安全电子政务—中国政府采购电子政务与网络安全论坛侧记[J].计算机与网络，2004，21

[3]张红星，杨莉.我国政府电子化采购的应对分析[J].管理观察，2008，23：24～25

[4]朱琳静.电子政府采购概览[J]，中国政府采购，2007，9：62～64

The government procurement based on the information-based platform

Lan Yefen, Tong Qingwei, Gao Huaiming
Capital normal university, Beijing, 100048，China

As government procurement is gradually developing towards standardization and openness,informationization comes to be necessary for the development of government procurement. This article focuses on the status of government procurement on the information-based platform and puts forward some issues during the construction of informationization.

government procurement; informationization; networks

2010-01-07

蓝叶芬，硕士，助理研究员。佟庆伟，高级研究员，装备处处长。高怀明，硕士，助理研究员。