山东省发展民营经济的主要成就及其经验

丁兆庆

(中共山东省委党校,山东 济南 250021)

山东省发展民营经济的主要成就及其经验

丁兆庆

(中共山东省委党校,山东 济南 250021)

改革开放以来，特别是近年来，山东民营经济取得了长足发展，为山东经济建设和社会发展作出了巨大贡献。与此同时，山东在发展民营经济的实践中也累积了许多宝贵的经验。以解放思想为先导，以培育亮点为抓手，优化投资环境，拓展经济发展空间，推动企业科技进步，增强自主创新能力，发展外向型经济，山东省民营经济成为推动全省经济又好又快发展的有力支撑点和最大亮点之一。

民营经济；成就；山东省

改革开放以来，特别是近年来山东省民营经济发展已经实现了历史性突破，进入民营经济发展最快、最好、成效最突出的历史时期，民营经济已经成为推动全省经济又好又快发展的有力支撑和最大亮点之一。

一、山东省发展民营经济取得的主要成就

近年来，山东省在发展民营经济方面所取得的成就是显著的，概括起来主要有以下几点。

1．民营经济成为山东省经济发展的重要支撑

近年来，山东省民营经济保持了良好发展势头，对全省经济发展的贡献度稳步提高。2007年，山东省个体私营经济户数达到218万户，同比增长2.3%，比2000年增加近七十二万户；注册资金6 620亿元，同比增长17.01 %，是2000年的8.07倍；完成增加值3 789亿元，同比增长29.91%；实现营业收入13 982亿元，同比增长41.05%；实现利润总额913亿元，同比增长43.08%；非公有制经济占全省GDP的比重已经达到54.1%，比2000年提高24个百分点左右，支撑起全省经济的半壁江山，并呈现出不断扩大的趋势。

2．民营经济成为山东省财税的重要源泉

随着民营经济总量的不断扩大，民营经济逐步成为全省地方财政收入的重要来源。2007年，全省非公有制经济创造的地方财政收入占全部地方财政收入的52%，实现的税收占全部税收的64%。

3.民营经济成为扩大就业的重要渠道

2007年，山东省个体私营经济户数达到218万户，同比增长2.3%，比2000年增加近七十二万户；从业人员达到923万人，同比增长3.13%，比2000年增加333万人。

4.民营经济成为推进科技进步的重要力量

2005年，山东全省科技型民营企业发展到五千多家，年产值过亿元的一百六十多家，省级以上高新技术企业1 350家，省级技术开发中心90家，国家级火炬计划重点高新技术企业26家，一千七百多家企业与大专院校、科研单位建立了技术协作关系。

5.民营经济集群化发展趋势明显

近几年来，民营经济园区化、集群化步伐加快，在专业村、产业镇、特色园区的基础上，以大型企业为龙头，与产业链相配套的大批企业不断集聚，形成了各具特色和区域竞争优势的产业集群。目前，山东省销售收入过5亿元的产业集群121处，从业人员367万人，实现营业收入4 280亿元，利税332亿元。

6.民营经济的品牌优势逐步增强

随着民营企业自身实力的持续提升，创新能力不断增强，名牌产品日渐增多。到2007年底，山东全省民营和中小企业拥有中国名牌163个、中国驰名商标87件、山东省名牌产品995个、山东省著名商标1 021件，分别占全省总数的60.2%、68.0%、75.1%和70.9%。

7.民营经济成为外向型经济发展的重要增长点

面对激烈的国际竞争，山东省民营经济对外贸易发展势头良好，进出口带动作用明显增强。据海关统计，2007年山东省私营企业出口156.1亿美元，同比增长45%，占全省出口总额的20.7%，对出口增长的贡献率为33%；私营企业进口67亿美元，同比增长46.9%，对进口增长的贡献率为22.6%。

二、山东省民营经济发展的主要经验

山东省民营经济之所以能够取得如此快速的发展和可喜的成就，是因为它们切实把发展民营经济摆到了突出位置，并根据省情有针对性地采取了一系列扎实有效的措施。

1.以解放思想为先导

解放思想是发展民营经济的首要前提。解放思想是我们不断开创中国特色社会主义事业新局面的一大法宝。为清除民营经济发展的思想羁绊，改革开放以来特别是进入21世纪以来，山东省各级政府狠抓思想解放，把解放思想、更新观念作为加快发展的首要环节，为民营经济开拓了广阔的发展空间。2002年，山东省九届人大五次会议提出，要以“三个有利于”为标准，不断解放思想，与时俱进，坚决克服陈旧观念的束缚，牢固树立市场观念、开放观念、创新观念，形成敢闯敢创、敢试敢冒、敢为天下先的社会氛围。 同年，在中共山东省委、省人民政府作出的《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》中，明确指出：“要进一步增强紧迫感和忧患意识，解放思想，更新观念，与时俱进，勇于创新，突破传统发展模式的束缚，破除对民营经济的偏见、歧视和限制。”2003年，山东省委、省政府发布了《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快民营经济发展若干问题的补充规定》，提出进一步解放思想，更新观念，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。同年，为深入贯彻党的“十六大”精神，进一步动员全省广大党员干部群众，解放思想，抢抓机遇，加快社会主义现代化建设步伐，中共山东省委作出了《中共山东省委关于进一步解放思想干事创业加快现代化建设步伐的决定》，提出要树立公平竞争、放手发展非公有制经济的新观念。可见，解放思想不仅已经成为发展民营经济要解决的首要问题，而且已经成为山东各界的共识。

2.以培育亮点为抓手

为进一步加快民营经济发展，改变山东民营经济发展滞后的局面，2002年初，中共山东省委、省政府根据全省经济社会的发展实际，明确提出了“三个亮点”的发展战略，即突出抓外经外贸、高新技术产业、民营经济，由此促进全省经济社会的全面协调和可持续发展。这一战略是山东省委、省政府总体目标和工作思路的重要组成部分，也是实现全省民营经济跨越发展的重要举措。同年，中共山东省委省人民政府作出了《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》，明确指出，民营经济是我省具有巨大潜力的新的经济增长点和“亮点”。加快发展民营经济，关系山东省经济在新世纪的实力和地位，关系人民群众奔康致富，是我省现代化建设一项重要而紧迫的任务，要“把发展民营经济作为全省经济工作的战略重点”。这样，民营经济作为全省经济的亮点，成为重点培育和发展的对象。

3.以优化环境为保障

不断优化环境是民营经济发展的重要保障。为了加快民营经济的发展，2000年山东省颁布实施了《山东省私营企业和个体工商户权益保护条例》，这是山东省第一部专门保护个体私营经济合法权益的地方法规，其在规范政府行为、维护个体私营业主合法权益方面起到了重要作用。2002年，中共山东省委、山东省人民政府作出了《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》，明确了鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施。同年，山东省劳动社会保障厅经省政府同意发布了《山东省关于贯彻lt;中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定gt;的实施意见 》，对民营企业的劳动用工及保障提出了具体的要求。2003年，山东省委、省政府发布了《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快民营经济发展若干问题的补充规定》，要求进一步解放思想，更新观念，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。2005年，山东省工商行政管理局、科学技术厅、对外贸易经济合作厅、省个体私营企业协会联合下发《关于促进科技型外向型民营企业加快发展进一步做强做大的实施意见》，出台新措施支持民营经济做大做强。此外，山东省各级政府、各部门进一步转变职能，减少审批事项和收费项目，规范执法行为，强化服务意识，加大舆论宣传力度，极大促进了民营经济的快速发展。

4.以拓展空间为根本

不断拓展空间是民营经济发展壮大的根本条件。山东省通过逐步放宽民营经济市场准入条件，不断拓展民营经济的发展空间，主要表现在以下几个方面。一是鼓励民营企业参与国有企业改革。2001年8月22日，山东省出台了《山东省人民政府关于进一步加快发展民营经济的意见》。该意见以地方法规的形式，确立了鼓励民营发展的各项政策。其中最为显著的一条是，“鼓励民营业户积极参与公有制企业改革，允许民营业户收购、兼并中小公有制企业，支持民营业户租赁、承包经营亏损的公有制企业”。这就打破了民营企业发展的禁区，拓宽了民营企业发展空间。二是不断放宽市场准入。2002年《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》明确指出，放宽民营经济经营范围和国土资源使用政策。具体内容包括：(1)除国家法律、法规和国家政策明令禁止的行业和领域，均允许民营经济进入，任何单位和个人不得以任何理由加以限制或实行行业垄断。(2)简化投资审批手续。除国家法律、法规规定的行为，以及涉及人民生命财产安全的行业外，民营企业登记前审批一律取消。(3)放宽投资人资格、注册资本和投资方式限制。除国家法律、行政法规和国家政策另有规定外，凡具有完全民事行为能力的人员均可凭居民身份证和有关证明申办民营企业。

5.以自主创新为动力

创新是民营企业的生命之源，是民营企业发展的不竭动力。针对中小企业、民营经济自主创新能力弱的实际情况，山东省中小企业办公室提出了以提高中小企业自主创新能力为目标，以发展高新技术和产业化项目为重点，以技术改造、产学研为手段，努力培育具有自主知识产权的高新技术骨干企业和拳头产品，发展具有优势和特色的高新技术支柱产业的工作措施。山东在全省启动了“民营经济品牌建设工程”，出台了《关于推动全省中小企业自主创新工作意见》，推动企业科技进步，增强自主创新能力。

6.以外向发展促提高

外向发展是民营经济积极迎接经济全球化浪潮挑战和全面提高发展水平的必然选择。改革开放以来，山东不断加强民营经济的对外交流与合作，招商引资和市场开拓成效显著。山东充分发挥地处改革开放前沿的区位优势，不断加大招商引资力度，吸引了一大批省内外、国内外客商来山东投资兴办民营企业。同时，积极引导民营企业参与国际市场开拓，支持企业从事外经贸业务。一批具备条件的民营企业纷纷走出国门，直接参与国际市场竞争。山东省连续多年组织中小企业和民营企业参加中国国际中小企业博览会，取得了很好的成效。

责任编校：田 旭，马军英

TheAchievementandExperienceofDevelopingPrivateEconomyinShandongProvince

DING Zhao-qing

(Party School of the CPC Shandong Province Committee， Ji′nan 250021，China )

Since the reform and opening-up, especially since recent years，the private economy in Shandong province has gotten quiet great progress, which do a great deal to the economic construction and social development. At the same time, they have also cumulated a lot of valuable experience.

private economy；achievement；Shandong province

2010-04-21

丁兆庆，山东日照人，副教授，经济学博士，研究方向为社会主义经济理论与实践问题。

F121.23

A

1007-9734(2010)04-0059-03