创新体制机制，实现现代服务业的飞跃发展——以河北省怀来县为例

张树敏

(张家口职业技术学院，河北张家口 075051)

现代服务业是现代社会经济发展的新动力，是一个地区提高产业竞争力的决定性战略因素。世界经济发展的实践表明，随着经济水平的不断提高，当人均GDP达到1000-3000美元时，工业化、城市化进程加快，消费结构升级，服务业就会快速增长，产业结构就开始从由二产为主向二三产并重转变，现代服务业逐步成为国民经济中重要的产业和经济增长的主要推进力量之一。目前，怀来县人均生产总值已超过1000美元，第三产业在GDP中的比重已达到50%以上，主要发展领域集中在交通运输、仓储业，批发和零售，分别占第三产业的43.6%和20.1%。其次是房地产和居民服务业，分别占第三产业的8%和7%。第三产业就业人数达到26164人，占城镇就业总人数的61.8%。发展现代服务业，对县域经济保持全面协调和可持续发展具有重要意义。特别是在全面落实科学发展观，建设京畿科学发展强县目标进程中，推动该县经济从资源依赖型转向创新驱动型，围绕培强五区，壮大五业的产业布局构想，面向京津，加快环京服务业发展，可有效提高全县的综合实力和地区竞争力。因此，认真落实科学发展观，积极创新体制机制，实现怀来现代服务业的飞跃发展是当前全县经济自然、和谐、科学、可持续发展的中心环节和重要基础之一。

一、充分认识和把握全县现代服务业发展现状

近年来，该县的商贸服务业有了长足的进步，土木煤炭市场、京西蔬菜批发市场、农机市场、电子市场等顺利运营，实现年交易额近30亿元，京西粮油物流中心、成品油储库和博远物流市场等项目正在启动建设当中，一些小规模物流企业正在起步；餐饮住宿服务业水平有了明显提高，利都食府、四路聚、明珠大楼、玉都苑宾馆等具有一定规模和服务质量的餐饮服务企业正在建设或成长壮大；旅游业也在逐步兴起。但从总体上说，该县服务业发展还相当落后，一是规模小，尽管第三产业在全县经济中的比重达到了一半以上，但这主要是该县工业经济进行市场经济体制改革以后，随着国有资产的退出，发展规模相对下降，比重仅占全县经济的36.1%，而全国全省平均水平都在60%以上，造成第三产业的比重提高。商贸服务业企业运行效益不高，运行方式传统，旅游业服务水平较差，全县15家旅游服务单位2008年全年收入仅实现5000万元。二是发展慢，不论是商贸服务业还是金融、信息、旅游服务业，都存在着起步晚、发展慢的情况，一些具有特色的旅游项目并没有壮大起来，难以适应经济发展和市场需求。三是机制不活，一些适宜产业化经营、市场化运作的领域和行业被长期作为公益性事业来办，物业管理、社会中介机构等部分行业仍然存在垄断经营、准入限制过多等问题，致使服务业体制机制不活。现代服务业概念的提出最早是在1997年9月党的十五大报告中提到的。按照国家统计局在1985年《关于建立第三产业统计的报告》中所作的分类，大体相当于是现代第三产业的范围，其主要包括四个方面：一是基础服务，如通信服务、信息服务；二是生产和市场服务，如金融、物流、批发、电子商务、中介咨询等；三是个人消费服务，如教育、医疗、住宿餐饮、娱乐旅游等；四是公共服务，如公共管理服务、基础教育卫生医疗、公益性信息服务等。纵观全县服务业发展现状，与现代服务业发展要求还有着很大的差距。2007年国务院下发的《关于加快发展服务业的若干意见》，首次提出要尽快使服务业成为国民经济的支柱产业。省政府也下发了《关于加快全省服务业发展的若干意见》及相关政策措施，结合今年该县落实科学发展观，建设科学发展试点县等背景，加快发展该县现代服务业，显得尤为重要和紧迫。

二、明确加快现代服务业发展的指导思想和主要目标

(一)现代服务业发展的指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕推进建设京畿科学发展强县总目标，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，坚持依托园区、做强品牌、统筹城乡和信息化建设互动并进，依靠改革开放、技术进步、政策创新、项目带动、产业集聚，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，进一步增强城乡综合服务功能和综合竞争力，形成现代服务业快速发展的新格局。

(二)现代服务业发展的主要领域和目标

紧紧围绕先进制造业、农产品加工业和北京绿色农产品供应基地等产业定位，抓住国际服务业加速转移带来的现实机遇，以商贸物流、休闲旅游等生产性服务业和信息服务、市场中介服务及会展物业等新兴服务业为着力点，推进现代服务业跨越式发展，加快构筑与区域性商贸中心相协调、与一、二产主导产业建设相配套、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，通过“十一五”乃至更长时间的努力，把怀来建设成为区域性的商贸物流中心和环京津旅游会展服务中心。

——总量大幅提升。力争到2013年，以信息化为标志的现代商贸物流、休闲旅游、文化、信息服务等生产性服务业和新兴服务业在地区生产总值中的比重和服务业税收在全县财政收入的比重分别提高10-20个百分点，市场贸易成交额达到150亿元，全社会消费品零售总额实现54.8亿元。

——就业显著增加。生产性服务业和新兴服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%以上。

三、创新体制机制，实现全县现代服务业快速发展

(一)实现现代服务业的主体创新

现代服务业的主体创新就是各个组成行业、各个企业的自主创新。如果没有各个组成部分的创新，也就没有现代服务业全行业的创新和发展。现代服务业是在科学发展观的指引下，运用现代业态，引入和应用现代科技，实行现代企业制度的新兴产业。现代商贸服务业要实现创新发展，必须具备这些要素，用现代的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业。

1.以信息化为抓手，促进现代服务业“e”化。现代服务业要实现创新，进入现代化，就必须实现“e”化即信息化、电子化，充分运用信息技术。目前，全球数字内容产业市场规模以年均33.8%的速度成长，至2004年已达到2200多亿美元。该县现代服务业行业和企业应适应这一发展趋势，一是推进工业企业的信息化建设，为推动全社会电子商务发展打下坚实基础；二是加快第三方信息平台建设，在信息技术上实现全方位应用和全过程的联动，通过把离散的信息点串起来，使信息技术的应用真正实现由点到面的突破。三是服务业企业应加大信息技术升级和系统建设投入，推广条形码、无线扫描、EOS(电子定货系统) 等先进的信息技术，实现企业内部信息管理的电子化，改造传统管理流程和经营方式。

2.以连锁经营为纽带，提升现代商贸服务业整体发展水平。连锁经营是一种商业组织形式和经营制度，是指经营同类商品或服务的若干个企业，以一定的形式组成一个联合体，在整体规划下进行专业化分工，并在分工基础上实施集中化管理，把独立的经营活动组合成整体的规模经营，从而实现规模效益的经营模式。这一经营模式已经成为现代商贸服务业特别是现代流通产业、物流产业等行业发展的主流业态。现代商贸服务业中的流通企业、餐饮企业要积极推进经营业态创新与整合，以加大连锁经营发展步伐。

怀来县应以京西果菜批发市场和超市发为龙头，构建全县或区域性农产品销售、农资供应和日用消费品三个供销网络。通过连锁经营，把现代流通业态延伸至农村，以解决农民“卖难”问题，扩大农民消费需求。

3.加快企业体制改革和制度创新，促使现代服务业焕发出新的活力。为了推动现代服务业创新发展，必须进一步转变政府职能，加快政企分开、政事分开、政资分开，要放宽市场准入条件，鼓励各种经济成分平等进入现代服务业领域，特别是在评估、咨询、认证等领域，营造竞争环境，提高市场化程度。要推进社会专业化分工，加快工业企业改革，实行“主辅分离”，改变“大而全、小而全”的状况，推进企业内置服务市场化、社会化，降低运营成本。通过兼并、联合、重组等形式，构建一批以服务品牌为纽带的，合资、合作的现代服务企业集团。出台政策，在投资、财税、金融、工商等方面给予扶持，鼓励民营资本参与现代服务业企业的资产重组和股份制改造。健全公司法人治理结构，放开搞活现代商贸服务业中的中小企业，采取改组、租赁、承包经营等多种形式进行产权制度和经营机制改革。

4.实行品牌带动战略，加快、提升现代服务业发展速度和质量。怀来京西果菜批发市场进入全国“农副产品批发市场”百强，并入围“双百市场工程”，土木煤炭市场也在全国具有一定的规模，鸡鸣驿城、黄龙山庄、天漠、帝曼和大唐地热等在京津、冀蒙等地都有较高的声誉。通过推行品牌带动战略，可以促使现代服务业打造品牌，扩大规模，扩大影响，不断创新，提升服务水平和质量。为此，要转变怀来固有的“盆地”思想，建成若干个全国知名品牌的大型服务企业。鼓励品牌服务企业进行技术创新，积极申报商标和国优、部优、省优、市优品牌。对已确认为国家驰名商标、中国名牌和省著名商标、名牌产品的品牌服务企业要给予荣誉和物质奖励。鼓励服务企业加入全国知名企业，借助外部品牌发展壮大。

(二)实现现代服务业的环境创新

1.优化政务环境。要出台促进服务业快速发展的政策，努力实现准入门槛、土地、财政税费和价格等领域进行创新，以拓展服务业发展空间。利用北京幸福基业投资公司与该县的合作机遇，大力发展总部经济，制定商贸机构入驻政策措施，以及在工商登记、财税减免、资金管理、出入境等方面的政策优惠，吸引世界500强中的商贸服务企业和国内其他大型服务企业将总部设在该县。

2.打造创业环境。为了发展该县现代服务业，创业环境创新是一个重要的基础条件。政府必须在全县抓紧做好城乡统筹的配套服务，要加快建设功能性、枢纽型、网络化的交通体系，进一步完善县乡村三级公路网络建设，开通全县公共交通和旅游专线交通；要加快公共信息共享、电子政务网络、数字认证和网络监控预警四大平台的建设力度，实现信息共享和安全保障机制。要放宽市场准入，鼓励内外资进入并参与竞争。要加强县城市政规划和建设的力度，以宜居园林城市为指导，加快县城“三年大变样”工程的实施，完善重点乡镇的电力、通信网络等基础服务条件，促使有利于现代服务业加速发展的全县城乡基础设施配置不断完善，实现重点城乡服务环境系统化、功能化，实现县城与重点乡镇服务水平的无缝连接。

3.营造人才环境。现代服务业的发展，人才是重要基础，是现代服务业充分发挥创新成效的重要前提。为此，要制定完善的人才政策，建立健全现代服务业的人才评估体系，促进现代服务业人才的脱颖而出。要建立和完善相关人才招聘制度，充分发挥网络优势，建立人才信息库，加大人才引进力度。要加强与高等院校、科研院所及各类社会机构的合作，培养各类急需人才。利用县职业技术教育机构，积极发展职业培训和岗位技能培训，提高物流服务企业特别是休闲旅游产业从业人员的业务水平，普及葡萄、葡萄酒产业技术和相关饮食文化知识。要加强与发达国家和地区的合作与交流，建立国际化培训基地，掌握世界各国风土人情知识。要努力创造各类人才施展才干的良好环境，建立健全激励机制，吸引、留住和用好人才。

4.建立诚信环境。要建立信用法律体系，制定相关法规和规章。要建立信用评级体系，发挥专业评估机构的积极作用，不断推动现代服务企业参加信用评级。要建立社会征信体系，发展征信中介机构，建立完善的信用信息库，逐步实现服务信用信息的社会化运用，并向专业化、标准化和市场化发展。

5.改善资金环境。要加大财政的支持力度，通过采取创业基金、奖励、项目资金贴息等方式，由县财政安排专项基金予以重点扶持。拓宽领域，使非国有经济参与服务业发展，吸引外资资本和民间资本进入现代服务业。大力改善金融环境，吸引一些管理机制灵活的、非国有资本的金融机构，扩大金融市场，全面提升面向区域、服务经济发展的金融服务功能，拓宽服务企业的融资渠道，以改善资金环境。

(三)实现现代服务业的管理创新

现代服务业的管理创新是政府层面的创新。在现代服务业的发展中，政府要按照服务型政府的要求，建立高效廉洁的运作机制，通过调查研究，认清该县现代服务业发展的现实状况和存在的问题，加强对现代服务业的管理创新，为现代服务业的创新发展扫清障碍，创造条件。

1.转变思路敢创新。要提高思想认识，树立创新发展现代服务业的观念。要认清发展现代服务业是促进经济持续发展的主要增长点，是贯彻落实科学发展观，建设创新型社会，推动经济增长方式转变的重要途径和必然选择。要理清发展思路，明确发展现代服务业的责任。针对该县的资源现状，坚持“工业立县”与服务业并重的产业发展方针，整合存量资源，突出重点，梯度推进，扩大总量，提高现代服务业的比重，促进城市功能的根本性转变。要紧紧抓住当前发展现代服务业的有利时机，尽快制定全县现代服务业的发展战略，健全现代服务业各项统计指标体系和统计制度。通过转变思路，促进政府管理部门的创新，敢于将全县现代服务业的发展推向一个新的高潮。

2.加强规划谋创新。现代服务业管理创新的一个重要层面是规划创新，通过规划促管理，通过规划保管理，应该成为各级政府部门的共识。在发展现代服务业的总体规划中，重点是加强落实，在落实中突出创新，聚积实效。因此，要提高规划的权威性，加强规划引导，重点建设一批为现代服务业发展提供载体的基础设施项目。要用规划指导和推动工作，紧紧围绕增强现代服务业创新功能和关键环节，明确发展目标和途径，引导和推动土地、基础设施、技术、人才、资金、政策等各类资源向现代服务业集聚。

3.强化组织抓创新。要加强组织领导，建立健全领导组织机构，该机构主要负责制定和实施全县现代服务业发展规划和政策措施，统筹协调服务业发展中的重大问题。把发展现代商贸服务业列为政府目标管理责任制的考核内容定期进行检查考核。要解决现代商贸服务业企业在发展过程中遇到的问题，加强对现代商贸服务业发展的协调和指导。充分重视和发挥行业协会在发展现代商贸服务业中的创新作用，通过行业协会的组织功能、指导功能、信息功能、协调功能、沟通功能实现管理创新，推进现代商贸服务业的飞跃发展。

积极发展现代服务业，是落实科学发展观的需要，是符合世界现代服务业发展潮流的重大举措。利用目前怀来县服务业发展的良好基础和有利时机，加大发展空间，深挖发展潜力，乘势而上，使该县现代服务业走在全市全省的前列。