村级规划应做好四篇文章

文/周文辉

由于历史、社会、经济等原因，当前农村建设相对城市而言十分落后，令人堪忧。如村庄建设所需的大环境与群众理解、支持、参与度的矛盾；农民提高素质的需求与高素质教育水平落后的矛盾；农村丰富的劳动力资源与低下的劳动效益的矛盾；生产规模化与土地使用权分散的矛盾；农民组织化程度低与大市场、高组织化需求的矛盾；基础设施滞后与社会发展要求的矛盾；农产品丰富与加工能力弱的矛盾；农业投入不足与生产发展需求的矛盾；村级组织建设现状与基层组织建设要求的矛盾；农村建设发展与规划滞后的矛盾等，已经成为影响农村经济社会科学发展的主要障碍。

尽管近年各地推进了新农村建设，但村级规划滞后却严重影响了村级建设与发展。表现在：一是缺乏规划指导，布局散小建设无序。改革开放以来，农村住宅建设发展很快，但“只见新房、不见新村”或“只见新村、不见新貌”已是一些农村村庄布局的真实写照。二是基础设施匮乏，环境服务滞后。村庄缺乏规划指导，给水、排污、电力、电信、绿化缺乏规划布置，配套性与共享性差，与农民的需求极不适应。三是经济发展缺乏科学合理的规划。一些乡镇所倡导的产业因领导变化而变化，没有连续性，没有一个长远规划，严重影响农村产业发展和农民增收。四是教育、文化、卫生、环保、生态等社会事业落后，有的至今尚未起步，不能适应收入不断增长的农民生活质量提高的要求。

村级规划是一项综合性、政策性、地方性、技术性都很强的工作，既要考虑现实的需要，又应有科学的预见性，使村级规划成为指导规划区域今后及相当长一个时期发展与建设的战略部署。在泰顺县，村级规划编制工作还处于空白的状态，没有经验可借鉴，在规划编制过程中应边学习边编制、边编制边完善，以促进村级规划编制的有序开展。

——做好“结合”文章。一是要与全县国民经济和社会事业发展总体规划相结合，服从服务于全县总体规划；二是要与乡镇总体规划相结合，在乡镇总体规划指导下进行；三是要与当地优势资源和国家产业政策相结合，以利于向上争取项目；四是要与新农村建设相结合；五是要与土地利用总体规划和交通、水利、国土、扶贫、旅游等部门的专业规划相结合，便于规划项目进入上级的投资盘子。

——做好“实字”文章。制订一个切实可行的发展规划，要到实地进行深入调查、勘测，了解当地的人文、地理、历史、气候、自然环境、农业产业等信息，深入到当地的农户，与之交心谈心，了解农民当下的需要是什么、困难是什么、希望是什么，征求广大群众的想法，集思广益，将规划的制定做到真正能带动村庄经济发展，普惠群众，真正让农民得利益。

——做好“项目”文章。项目建设是村级经济社会发展的抓手和产业发展的主要增长点，要始终把项目建设作为拉动村级经济社会发展的突破口，以项目建设总揽经济社会发展的全局。要依据所制定的产业发展、村镇建设、社会事业、生态环境等目标，设置好各类别的建设项目，并对各类别的建设项目进行设计、包装和策划。在设置项目中，分类别梳理出一批重点实施的、一批深化前期的、一批合理储备的项目，同时对各类建设项目的前期、工程进度等做出详细计划。

——做好“实施”文章。一是成立规划实施班子，加强组织宣传发动。作为指导各村发展的综合性文件，村“两委”要高度重视，广泛宣传组织发动农民群众，常抓不懈，一抓到底。二是突出重点，分步实施。在规划实施过程中，要突出重点，特别是村经济产业发展规划中，要突出产业，先易后难，先急后缓，分步实施，循序渐进。三是筹措资金，创新机制。按照规划，积极筹措资金，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，充分发挥农民群众的主人翁作用。四是民主决策，以农民群众为主体。在规划的实施过程中，可建立理事会制度，将懂经济、会管理、想干事、能干事、肯干事，有奉献意识、有组织能力的人吸收到理事会中，让农民自觉自愿地参与民主管理。从规划、筹资、施工到管理，充分发挥理事会的作用，尊重农民的意见，坚持农民“自己办自己的事，自己的事自己办”原则，实行民主决策和“阳光操作”。