大型中心城市生态型生活固体废弃物流模式及实施策略研究

文/唐国锋 姜大立

随着大型中心城市人口数量的增加以及城市居民生活方式的变化和生活水平的日益提高，城市生活固体废弃物的生成量也急剧增加，对大型中心城市及其周围城市的生态环境造成了严重的威胁，对城市居民生活质量及身体健康造成了严重影响；同时，生活固体废弃物回收率低也加剧了原始资源消耗。造成回收率不高的一个主要原因是城市生活固体废弃物流体系不健全，使废弃物不能做到及时有效地回收、处理和再利用。目前，关于我国城市生活固体废弃物问题的研究主要集中在废弃物的处理技术、模式、管理体制、产业化、资源化和源头减量化等方面，只有少量文献对城市生活固体废弃物收运系统的组成及特征进行了一定研究，而没有对生活固体废弃物物流模式及实施策略进行系统的研究，因此难以对这方面的应用提供理论支持和决策参考。

鉴于此，本文将在分析大型中心城市生态型生活固体废弃物流的含义和特性的基础上，提出大型中心城市生态型生活固体废弃物流的几种典型模式及相应的实施策略。

一、大型中心城市生态型生活固体废弃物流的含义及特性

1.大型中心城市生态型生活固体废弃物流的含义

大型中心城市生态型生活固体废弃物流是从生态的角度，坚持可持续发展的思路，用循环经济、生态经济、可持续发展思想来指导生活固体废弃物流的运作管理，将废弃物的分类、收集、包装、搬运、回收、处理等阶段有机结合，遵循废弃物减量化、再使用和再循环的原则，来实现大型中心城市社会、经济、环境的协调可持续发展。

2.大型中心城市生态型生活固体废弃物流的特性

（1）协调性。大型中心城市生态型生活固体废弃物流充分体现了生态环境、经济环境及社会环境的高度统一、协调。通过对大型中心城市生态型生活固体废弃物无害化、减量化和资源化的处理产生了最佳的生态效益和环境效益。而最佳的生态效益、环境效益和经济效益的协调发展就构成了最佳的社会效益，这是推动大型中心城市可持续发展的重要动力。

（2）政策倾向性。环境政策是可持续发展和环境保护战略的延伸和具体化，是实现可持续发展的定向管理手段。因此，大型中心城市生态型生活固体废弃物流的运作要以当前国际或国家环境政策为指导，充分体现政策要求，反映政策倾向。

（3）循环性。大型中心城市生态型生活固体废弃物流是在循环经济思想指导下进行运作管理的，即是把清洁生产和生活固体废弃物的综合利用融为一体，再用、循环是最重要的实际操作原则。大型中心城市生态型生活固体废弃物流通过回收部门向制造部门循环流动的特点与传统回收物流沿着正向物流的逆方向移动的特点不同，从而决定了在管理时要采取与回收物流不同的管理策略。

（4）动态不确定性。由于大型中心城市生活固体废弃物分布于城市社会的各个角落，因而使得固体废弃物流在产生源头、产生时间和数量上具有动态不确定性，从而增加了回收难度。

（5）联动性。由于大型中心城市处于中心区位，在治理城市生活固体废弃物方面与周边城市是相辅相成、互为影响、互相制约的，其环境保护成效势必对周边城市产生重要影响。因此，大型中心城市生活固体废弃物流运作上具有联动性特点，需要与周边城市相互协作对固体废弃物流进行规划与管理。

二、大型中心城市生态型生活固体废弃物流的模式及选择条件

1.大型中心城市生态型生活固体废弃物流的典型模式

针对我国大型中心城市生活固体废弃物处理现状，结合国内外废弃物流管理研究成果，提出了分类式、混合式、集成式三种大型中心城市生态型生活固体废弃物流模式。

（1）分类式废弃物流模式。分类式废弃物流模式是一种开环流动型废弃物流模式，该模式首先在大型中心城市生活固体废弃物产生源头从能否被作为资源再次利用的角度，按照废弃物组分的不同，将废弃物划分为可回收利用的资源废弃物和不可回收利用的普通废弃物进行分类收集。资源废弃物经过转运或直运进入回收系统，而普通废弃物则被运送到废弃物处理场进行填埋、堆肥或焚烧发电。

分类式生活固体废弃物流模式实施的重点在于废弃物的分类收集环节。通过分类收集，可以有效地实现城市生活废弃物的重新利用和最大程度的废品回收，该环节工作效率决定了此种模式运行效率的高低。

（2）混合式废弃物流模式。混合式废弃物流模式是指对大型中心城市所产生的生活固体废弃物在源头进行混合收集，并经废弃物转运站进行分拣、压缩后运输至废弃物处理场进行分类处理的一种废弃物物流模式，其与前一种生活废弃物流模式的区别主要在于其废弃物收集方式的不同。该模式在转运站中对废弃物实行收集、分拣、压缩和转运的一体化运作，有利于提高废旧资源的回收利用率和作业效率，并且能满足资源废弃物回收利用的需要，符合循环经济、可持续发展理念。

混合式生活废弃物物流模式实施的关键在于城市生活废弃物的后续处理，因而对废弃物转运站的要求较高，废弃物转运站工作效率的高低极大程度上决定了该种模式的运行效率。

（3）集成式废弃物流模式。集成式废弃物流模式是将供应链管理思想应用于废弃物流中进行全过程管理的充分体现，充分考虑生活固体废弃物管理的各个阶段，包括生活固体废弃物的分类与收集、储存、运输、适当的处理、处置、以及生活固体废弃物的再利用与制造、装配、销售等全过程，并在基础建设与供应链各节点内部物流设计的基础上，实现链上各节点生活固体废弃物管理的内部集成与外部集成。集成式生活固体废弃物流模式的核心是在于引入全新的设计思想，通过对供应链进行生态设计，使城市中供应链上各节点企业内部部门和各节点企业之间紧密合作，从而使整条供应链在城市生活固体废弃物流管理方面协调统一，达到系统最优化，最大限度地控制城市生活固体废弃物的产生。

集成式废弃物流模式中存在一个回路的特点决定了它是一个首先综合考虑环境影响和资源效率的物流模式，这种模式强调对产品整个生命周期的绿色运作和管理，并且在追求资源消耗和环境影响最小的同时，追求降低供应链成本。在这个回路管理中，重复利用的效率与其管理决定了大型中心城市生态型生活固体废弃物流模式运作效率的高低。

2.大型中心城市生态型生活固体废弃物流模式的选择条件

分类式废弃物流模式主要适用于废弃物分类标准明确、收集方式以分类收集为主的大型中心城市，且由于废弃物的分类收集与回收处理环节需要配套大型的分拣设备，因此对资金投入要求较高。

混合式废弃物流模式主要适用于废弃物分类标准不太明确、收集方式仍以混合收集为主的大型中心城市，此外由于该模式要求废弃物转运站具有配套的相关设施，需具有较为先进的废弃物分拣流水线和压缩转运设备，因此对资金投入要求也较高。

集成式废弃物流模式强调对产品整个生命周期的绿色运作和管理，并且在追求资源消耗和环境影响最小的同时，追求最大的经济效益。在其运作管理中，重复利用的效率与其管理、信息传递的时效性决定了集成式模式效率的高低。集成式废弃物流模式的适用条件是最为苛刻的，其不仅需要有较为强大的资金投入作保证，而且要求城市生活废弃物的产生者具有较强的环保意识，同时要求城市现有废弃物流信息化程度较高。

三、大型中心城市生态型生活固体废弃物流模式的实施策略

以循环经济、生态经济、可持续发展思想为指导，结合典型废弃物流模式，具体提出以下实施策略。

1.实行生活固体废弃物流全过程管理

大型中心城市要以循环经济、可持续发展以及生态经济为指导，以建设生态型生活固体废弃物流系统为目标，必须改变传统的废弃物管理体系和末端处置模式，全面科学地规划大型中心城市生活固体废弃物流管理，合理优化配置资源，统一对生态型生活固体废弃物的产生、收集清运、中转运输和回收处理的全过程进行综合管理。

2.建立生活固体废弃物流市场化竞争机制

对传统的大型中心城市生活固体废弃物流管理体制进行改革，实现“政企分开”的目标，建立生活固体废弃物流管理的市场化竞争机制，提高生活固体废弃物流服务的质量水平。政府管理部门不再从事生活固体废弃物流管理的具体工作，而是采用外包的方式由专门的生活固体废弃物流企业负责，同时通过经济合同、技术标准、法律法规对其进行监管，并建立以服务质量为基础的市场竞争机制，引导生活固体废弃物流市场良性发展。

3.以循环经济、生态经济、可持续发展为依据，制定严格的法律法规

大型中心城市生态型生活固体废弃物流是以循环经济、生态经济、可持续发展为理论基础的，具有明显的政策倾向性，然而我国尚无有关生活固体废弃物回收较完备的立法。因此，如何处理生活固体废弃物，实现资源的回收利用，保证生态型生活固体废弃物流模式的正常运作是当前大型中心城市环境保护立法十分迫切需要解决的问题。

4.实行从量收费制度

目前，国内大型中心城市已经开始实行废弃物处置收费制度，但是大都采用的是定额收费的方法，这种收费方法虽然简单易行，但对废弃物的回收和减量不起任何促进作用，不符合可持续发展的思想。大量的文献研究表明，实行固体废弃物的从量收费，会极大地促进公众环境意识的提高，从而有助于人们采取回收和减量措施来减少生活固体废弃物的产生量。

5.制定相应激励措施引导固体生活固体废弃物的循环利用

政府可以采取相应激励措施对投资于可循环利用产品或材料的技术研发活动进行适当激励，激励的手段可以是提供资助、贷款或减免税收等；政府也可以对生活固体废弃物的无害化处理方式如肥化处理等进行补贴。

6.建立完善的生态型生活固体废弃物管理信息交互平台

大型中心城市应建立生态型生活固体废弃物流管理信息平台，推进生态型生活固体废弃物资源交换网的使用，促进以大型中心城市为核心的周边城市以及企业之间的生活固体废弃物资源交换进程，促进生活固体废弃物流管理的循环性及联动性。

7.促进循环经济模式的建立

大型中心城市目前的经济形式较多的是线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放，这与可持续发展的战略是相悖的，是引起当前环境问题日益严重的重要原因。政府应积极采取措施引导市场经济形式向循环经济的模式发展，以物质的闭环流动为特征，在资源环境不退化甚至得到改善的情况下促进经济增长，实现环境与经济双赢的战略目标。

四、结 语

由于日益增长的城市生活固体废弃物不能得到及时、有效地回收、处理和再利用，使得大型中心城市的生态环境及生活环境日益恶化。城市生活固体废弃物流体系的建立是解决这一问题行之有效的方法。生态型生活固体废弃物流体系的建立将有助于促进废弃物的处理与循环利用，并对促进大型中心城市社会、经济、环境的协调可持续发展具有积极意义。