我国石油安全形势及战略对策思考

文/张世伟 汪 涛 路向远

石油是国家的战略性资源，以中国经济目前对能源的依存度和进口状况来衡量，能源安全本质上就是石油安全。全球化经济下，石油安全环境发生着深刻变化。石油需求的高增长与国际油价的攀升不期而遇，中国成了高油价的受害者。中国作为世界的石油消费大国和进口大国，不仅要在短期，更要在中长期创新其石油安全战略，整合传统的石油、外交、安全等对策，转向协调的大石油外交政策。

一、我国石油的供需状况分析

我国石油资源相对较少，产量增长缓慢，绝大部分增量需求依赖进口。据《BP世界能源统计2009》公布数据，截止2008年底，世界石油探明储量为1708亿吨，储产比为42年，中国探明储量为21亿吨，占世界总量比例1.2%，储产比仅11年。2008年中国石油消费量为3.757亿吨，进口石油2.1885亿吨，其中进口原油1.788亿吨，产品进口3900万吨， 原油出口370万吨，产品出口1500万吨，进口量已经突破50%，对外依存度已经达53%。

中国目前的石油紧张尚不足以发展成为石油危机，但是可以预计，中国经济对石油的旺盛需求会促使中国加大从国际市场的进口量，从而推动国际市场石油价格的提高，这些将会给中国经济带来一系列问题，预计未来几年将表现得比较激烈，应该引起我们足够的重视。

二、我国石油安全面临的主要问题

1.需求不断增长，未来石油供需缺口巨大

尽管面临金融危机，但是2009年中国经济增长也将在8%以上。从近期推动中国经济增长的投资、出口和内需三驾马车来看，石油消费增长难以抑制。从中国经济社会的变化趋势来看，工业化和城市化进程明显加快，以重化工业为主的经济结构难以发生根本性的变化，作为中国支柱产业的汽车工业和石化工业将加快发展，城镇人口比例大幅度上升，农村能源消费结构中石油的比重也将增加。与其他国家相比，中国的农业和工业在国民经济中的比重还相当高，能源消费增长存在一定的刚性。石油消费仅占中国能源消费总量比重的18.7%，世界平均水平为36.8%，可见中国的油气比重还明显偏低。

预计到2020年全国石油消费将达到6亿吨。届时我国的石油产量即使达到了2亿吨左右，进口依存度也将达到60%-70%左右。

2.国内油品价格低廉，能源利用效率低下

能源产品作为一种稀缺的商品，其价格在中国被人为压低，国内油价和国际脱轨产生了诸多不良的后果，最明显的就是价格出现“双倒挂”，低油价其实是“中国在补贴世界”。国有炼油企业因价格倒挂，出现严重亏损；民营石油企业因无利可图，关闭停产。终端的油品供应，出现严重短缺。2009年国家出台了《石油价格管理办法（试行）》，按照油价调整机制，油价年内八次调整。但是目前我国每次成品油调整后的价格所对应的原油价格都相较国际平均原油价格水平还有留有一定空间。

我国是一个能源紧缺的国家，但能源浪费十分严重，单位能耗所创造的财富远远低于发达国家。中国每创造单位GDP能耗是世界平均值的3至4倍，是日本的11.5倍，是美国的4.3倍，是德国、法国的7.7倍。中国汽车发动机百公里油耗设计值比发达国家高出15%，而单车年油耗为2.3吨,比美国高20%,比日本高一倍。“十一五”规划纲要提出2010年中国单位GDP能耗比2005年降低20%的目标，从目前实行的情况来看难度较大。

3.国际油价剧烈波动，不确定因素增加

尽管受全球金融危机影响，2009年上半年世界各国经济增速放缓，石油需求下降，国际油价在经历了几年的持续上涨之后步入下跌阶段。与前几年的高油价相比，目前的石油价格有了较大回落,但依然价格不菲。中国作为世界上第二大石油消费大国和第三大进口大国，2008年石油的对外依存度已经超过50%,可见我国的石油安全形势不容乐观。2008年进口原油1.8亿吨，增长9.6%，均价723美元/吨，上涨 47.8%；成品油3885万吨，增长15%，均价773.3美元/吨，上涨58.9%，每年得为高昂的油价多付出上百亿的外汇。高油价无疑会对正在加速发展的中国产生深刻的影响。

4.输送路线单一，运输安全堪忧

石油运输线的安全对保障石油的不间断供应至关重要。中国目前进口石油主要有三条航线，第一条中东航线，由波斯湾经霍尔木兹海峡、马六甲海峡、台湾海峡再到大陆；第二条非洲航线，从地中海、好望角，再走马六甲海峡；第三条东南亚航线，进口东南亚的石油，也都要过马六甲这一关。马六甲海峡一直是中国进口能源特别是原油的海上生命线，我国绝大部分从海上进口的石油需通过马六甲海峡，每年通过该海峡的五万艘轮船中，近60%驶向中国。但马六甲海峡一直以航路狭窄、海盗猖獗而著称，马六甲海峡及附近地区海盗活动十分猖獗，交通秩序比较混乱，区外和地区大国染指马六甲海峡的企图也是一个不确定因素。

三、我国石油战略安全的思考

有专家认为，当石油进口依存度超过60%时，石油供应的不安全性加大。当前我国的石油依存度已经超过了50%，要确保石油安全，需要采取一系列配套的政策措施。

1.加快产业结构调整，提高能源利用效率

用科学发展观统领中国能源和石油工业，考虑经济增长与能源供需之间协调发展，实现经济、社会、环境的协调发展；通过科技攻关提高能源使用效率，大力进行技术革新、技术改造，更新、改造耗能高的用油机，开发推广节能汽车。组织开发和示范有重大推广意义的节约资源共性的关键技术；通过多种手段加快产业升级，发展知识密集型产业，扩大服务业和高技术产业的发展，逐步降低能源密集型产业在国民经济中的比重。

充分运用价税杠杆，提高石油等能源的终端价格。长期维持国内石油低价策略，不利于长期发展，也不利于建设节约型社会。尽管从2009年1月1日起我国开始了征收燃油税，但油品税相对较低，汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。以油品税占售价的比例计，日本为50%，新加坡为40%，韩国为65%，我国香港特别行政区为56%，而我国大陆地区仅为20%左右。尽快消除成品油价格与原油倒挂现象的做法，还应该适时适度提高燃油税比例。

2.加快石油战略储备体系的建设，健全石油期货市场

此前，我国一直未建立石油战略储备体系，石油储备主要依赖三大国有石油公司的商业储备，综合储备天数仅为21天，四大基地建成以后，储备天数提高到仅能达到30天左右。我国的石油储备严重不足，应对进口石油中断的能力极其脆弱。在此形势下，我国在国内建立适量的国家储备和商业储备的同时，积极扩大国际的协调与合作，如适时加入国际能源机构，加大中国在石油市场的话语权。目前，国际石油市场已不再是简单的货物交易市场，而是全球金融市场的一个很重要的组成部分，石油期货不仅能有效规避现货价格风险，而且对石油价格有着较强的预测作用。我国参与石油相关的期货品种单一，规模有限，并且尚未大规模参与全球石油衍生品交易，我国在国际原油价格的形成中还处于被动地位。作为石油消费大国，加快建立和完善石油期货市场，对于保障我国石油安全有着重要的意义。

3.开展石油资源的国际化经营，建立多元化和多方位的石油供应渠道

我国要建立多元化和多方位的石油供应渠道，摒弃旧的套路开展新的思维，以合作替代争夺、以对话替代对抗。在当今世界石油市场，一个国家发生问题，全球任何角落都会感受到震颤。中国不但要与石油生产国及其组织欧佩克沟通合作，也要与主要的石油消费国及其组织国际能源机构加深交流与合作。从亚洲看，中、日、韩、印占亚洲石油消费量的70%，世界前20名大炼厂近一半在亚洲。中国应考虑与日、韩、印等亚洲主要石油消费国在地区能源问题上进行多方位合作。

在石油供应渠道方面要实行多元化战略，一是在积极开发本国石油储备资源的同时，主动与石油生产国联系增加石油供应源，开辟石油运输通道；坚持“走出去、请进来”的战略，广开国际市场货源，实行原油进口多元化战略，保证中国原油进口的稳定供应，使产油国政治风波及地区冲突对中国原油进口的干扰和影响降到最低点，这是中国利用国外石油资源的主渠道。二是大力鼓励中国的石油公司遵循石油工业国际化的特点到国外进行石油开发。尽管海外份额油所占的比重不会超过直接进口，但对于提高中国利用海外石油资源的自主性很重要。尽量要减少对中东地区的倚重，增加和俄罗斯、中亚地区的合作，确保石油供应安全。

4.应着力加强军事对国家海洋石油运输安全的保障作用

我国的石油运输路线较为单调，且沿途面临多重威胁，运输安全堪忧。对中国而言，无论是进出口石油还是其他海外贸易运输，都需要安全的运输通道，这仍将是有待解决的课题。特别是近几年来，马六甲海峡海盗猖獗，国际贸易通道安全受到威胁。因此加强中国海空军现代化建设，积极开展海外军事合作，遂行护航等多样化军事任务，加强地区军事存在，为我国石油运输安全和其他贸易运输提供强有力的保障作用，也显得越来越有战略意义。

5.积极发展多种新型替代能源，寻找替代产品

我国是一个煤多油贫气少的国家，实现能源消费多元化，以减少对石油的依赖程度和油价上涨的冲击是中国的必然选择。目前，中国的科技水平与发达国家还有一定的差距，同时，长期缺乏政策引导和财政的支持，导致中国对可再生能源的开发和利用远远低于发达国家，目前可再生资源的消费仅占总能源的3%。国家《能源发展“十一五”规划》里提出了石油替代工程和可再生能源产业化工程，提出要按照“发挥资源优势、依靠科技进步、积极稳妥推进”的原则，加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术，统筹规划，有序建设重点示范工程，为“十二五”及更长时期石油替代产业发展奠定基础。“十一五”期间，重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源，以规模化建设带动产业化发展。