价格听证：台州的实践与思考

文/梅跃森 周福友

价格听证：台州的实践与思考

文/梅跃森 周福友

价格听证是政府定价的重要一环。保证价格听证的公开性，是价格听证发挥作用的基础

自 国家发改委重新修订的《政府制定价格听证办法》（以下简称“听证办法”）实施以来，台州市价格主管部门已成功召开了数字电视视听维护费等多场价格听证会，特别是2010年台州召开了5次水价调整听证会，在实践中积累了一定的经验，也发现了《听证办法》的一些缺陷和不足。

价格听证是政府定价的重要一环。在接到经营者调价申请后，价格主管部门及时成立价格调整工作领导小组，制定严密的调价方案和定价听证方案。听证会前，组织听证参加人实地考察供水企业基础设施建设投入情况。而价格听证会成功的另一关键是选择好价格听证参加人。会前，本着公开、自愿的原则，均通过《台州日报》、台州电视台等媒体刊登公告，面向社会公开征集消费者代表和旁听人员，确保反映的意见集中并有针对性，反映群众的呼声。

值得强调的是，保证价格听证的公开性，是价格听证发挥作用的基础。需在保证企业商业秘密的前提下，最大限度地满足人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权。例如，路桥区水价调整听证会前，工作小组就把路桥自来水公司的原材料及动力消耗、工资及附加、管理费用等，用14份表格的数据提前20天向听证参加人公开，听证会上中价机构和成本监审部门详细介绍成本情况和测算过程，让大家充分了解价格信息。会中，广泛通过新闻媒体多渠道、多角度反映调定价申请人、听证代表各方面的意见。会后，政府在当地新闻媒体公开听证结论，做好相应的解释工作，确保各项调价措施能够顺利出台。

当前社会上对价格听证的杂音和反映，既有制度设计本身存在缺陷，有听证会组织者操作不规范，也有社会各界对听证办法不甚了解的问题。笔者认为必须从以下方面努力：

——强化宣传引导，形成价格听证的良好环境。利用广播、电视、报刊等大众传媒和通过会议、文件等形式大力宣传《价格法》和《听证办法》，把价格听证会的任务作用、规定要求、听证程序等方面的问题如实地反映，让他们了解听证会、理解听证会。在产生听证参加人前，价格主管部门要引导消费者慎重“报名”，要使消费者自知是否有适当的听证能力，对所“听”定价事务有无足够的了解和关注，在听证会召开前期能否腾出足够的时间和精力关注听证事宜等等。防止消费者盲目“报名”，造成听证真实性和效益性的流失。

——坚持公开公正，消除负面影响和质疑。实行价格听证制度的目的就是鼓励公众参与。目前，价格部门定价大部分按照“成本加价”原理，这样定价的最大问题是，企业有动机去虚构成本，需要建立一种外部约束机制。价格主管部门应该指定具备资质条件的评审机构对申请人的财务状况进行评审，由评审机构出具能证明材料真实性和合理性的评审报告。同时，要尽可能满足公众旁听和新闻报道的需要，可以推广电视、网络等直播方式，在更大范围内公开听证事项。此外，应严格建立随机抽取制度、报名条件公示制度、资格审查制度、回避制度等，确保听证参加人的群众性、广泛性和代表性。而听证会最后应该形成会议《纪要》要对听证参加人统一或保留的意见予以注明。

——加强培训辅导，提高听证参加人的素质。价格主管部门选好、选精听证参加人的同时，在听证会前，要加强对听证参加人的短期培训，请法律专家解读《价格法》、《听证办法》，强化对参加听证的权利义务、调查研究、资料收集、财务管理、发言技巧等基本知识的辅导，使之具备参与听证所需的基本知识，以提高听证参加人对听证会内容的理解力和判断力。

——修订《听证办法》，进一步增强听证的公信力。为顺应我国政治、经济体制改革，有必要将听证适用的范围扩大到大部分关系群众切身利益的商品和服务的政府定价、政府指导价。这样，既有利于立法技术上的改善，也顺应了未来经济民主、社会法制化的趋势。目前，北京、湖南、宁夏、甘萧等许多地方价格主管部门，根据当地的实际情况，制定出一些可行、便于操作的实施细则，使价格听证制度不断得到完善。当然，《听证办法》还应明确信息公开的内容、公开范围、公开时间、公开的途径和方式，并规定经营者信息公开的责任和义务。

（作者单位：台州市发展和改革委员会）