工业转型升级关键时期发展的探索

沈坚

（杭州市人民政府，浙江 杭州 310006）

工业转型升级关键时期发展的探索

沈坚

（杭州市人民政府，浙江 杭州 310006）

产业转型升级关键时期是战略机遇期。这一机遇期不以人的意志为转移，不是永恒不变的，而是稍纵即逝的，必须倍加珍惜，抢抓机遇，趁势而上。当前是杭州工业转型升级的关键期，这个时期对杭州今后工业发展起着举足轻重的作用。这个时期的工业发展方向如何，工作力度如何，成效如何，不仅关系到杭州当前工业经济的发展，而且关系到杭州工业经济长远的发展，不仅关系到杭州工业经济的发展，而且关系到杭州经济社会的发展。

一、杭州工业正处在工业转型升级的关键时期

为什么说当前是杭州工业转型升级的关键期呢？

首先，杭州正处在工业化的进程中。党的十六大报告明确提出，我国在新世纪头20年经济建设的主要任务之一，就是基本实现工业化，并郑重提出“走新型工业化道路”。工业化是一个长期的历史过程，我们不可能超越这一阶段。按照工业在GDP中的比重、农业劳动力和农村人口在全社会劳动力和总人口中的比重、工业的技术水平等方面指标衡量，杭州大约处于工业化的中后期，在很长一段时期内，工业经济仍然是杭州GDP的主要创造者、财政收入的主要来源、就业岗位的主要提供者、推进城市化的根本动力，推进工业发展，继续完成工业化，是杭州重要而艰巨的历史性任务

其次，金融危机“倒逼”杭州工业转型升级。杭州经济目前已经企稳回升，逐步走出低谷。但我们应该清醒地认识到，这场国际金融危机，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。主要依靠廉价的劳动力、薄利多销、过度消耗资源，甚至以牺牲环境为代价的粗放发展路子难以为继，加快经济转型升级，是走出经济困境、全面复苏的根本之道、关键之举。如果在金融危机蔓延的时候，我们要着力“保增长、保稳定”，把精力放在“拓市场、扩消费”方面，那么在经济逐步回升，特别是步入到后金融危机时期，转变经济发展方式就刻不容缓。

第三，杭州工业正面临可持续发展的考验。1999—2008年，杭州工业连续10年保持了两位数增长，平均每年增长21.9%，工业经济总量排在全国各大城市的前列。这对一个山清水秀、风光如画的旅游城市来讲是尤为可喜、难能可贵的。但是应该看到从2004年开始杭州工业的增幅呈下降趋势，特别是受金融危机的影响，2009年工业增幅仅为1.3%。今后杭州工业靠什么发展、怎么发展、能否持续发展已经是摆在我们面前且必须回答的问题。

第四，杭州工业将接受发达国家“再工业化”的挑战。国际金融危机促使西方发达国家反思和调整过去那种过度“虚拟化”的发展模式，出现了“再工业化”和重归实体经济的趋势。美国等国政府纷纷提出了加快发展新能源、新材料、节能环保产业的战略举措，抢占新一轮发展的科技制高点。全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代，国际经济和科技竞争也越来越激烈，杭州工业转型升级的任务更加紧迫，更加艰巨。

因此，我们一定要高度重视这一关键时期。这个时期我们转型升级工作强则工业就能上，我们的工作弱则工业就会跌，我们的工作无力则工业肯定要落伍。对此，绝不能掉以轻心。

二、杭州工业在转型升级中存在的问题

（一）高新技术产业占比偏低。杭州的产业基础、城市定位都决定了必须大力发展高新技术产业，产业结构调整目标就是打造“天堂硅谷”。这几年来，杭州发展高新技术产业取得了一些成绩。但是2008年杭州高新技术产业总量仅为2379亿元，占工业产值的比重是26%，而天津是28.4%，苏州是35%，南京是41%。去年杭州高新技术产业总量又出现下滑，高新技术产业占工业产值的比重跌至24.45%，高新技术产业的下降甚至拖累了整个工业的增长。

（二）创新能力薄弱。长期以来，杭州的工业是以加工业为主，工业产值较高，增加值却偏低，这就反映了企业在生产过程中通过创新提高产品附加值的能力偏弱。据统计，杭州工业企业2008年研发投入占销售收入的比重仅为0.87%，不仅远远低于国外一些城市的水平，就和国内一些兄弟城市相比也有差距。杭州规模以上工业企业中，拥有新产品产值的企业还不到企业总数的10%，有自主知识产权（专利）的企业也不到企业总数的9.8%。创新是一个企业的活力所在、生命所在，缺乏创新能力就必然失去竞争力。

（三）工业投资乏力。这几年杭州工业投入无论是绝对值还是增幅都一直偏低，无论与省内各市相比还是与其他兄弟城市相比，都存在差距。2008年杭州工业投入与2007年比仅增长8%，而青岛是15.5%，沈阳是23%，成都是28.1%。去年上半年杭州工业投入同比增长是1.7%，而青岛是21.3%，沈阳是28.5%，成都是53.5%。技术改造要靠投资，新产品开发要靠投资，投资的乏力已严重制约了杭州工业转型升级的进度和发展后劲。

当前的经济是竞争的经济，是开放的经济，杭州工业企业已经自觉不自觉地融入了全球经济，参与了国际竞争。因此，在这样的环境下，不进则退，小进也是退，我们必须增强忧患意识。

三、杭州实现工业转型升级的措施

工业的转型升级是一项系统工程、长期任务，既要有紧迫感、危机感，立足当前，积极做好各项工作；又要避免急功近利，防止只做表面文章。关键时期要有关键之举。当前要重点落实“三个抓”，处理好“四个关系”。

（一）抓创新。建设创新平台，要加快建设临安科技城和各级科技孵化器，培育扶持一批科技型小企业；要进一步加大产学研合作，在引进高等院校、科研院所的同时，更要以项目为纽带，充分运用高等院校、科研院所的人才优势、智力优势、创新优势，为我所用，实现创新成果的产业化；要完善创新政策，更好地运用高科技风险投资、科技成果转化资金、品牌战略、标准化战略、专利等政策，调动企业的创新积极性；要推进企业技术中心、研发中心、科技公共服务平台建设，在引进人才、购置设备、研发投入等方面给予更多的资助和支持。

（二）抓调整。要大力推进产品结构调整，积极开发高附加值、高技术含量、有市场的优势产品；要加快产业结构调整，在改造提升传统产业的同时，大力发展高新技术产业，除信息产业、生物医药产业以外，加快培育新材料、新能源、物联网产业等战略性新兴产业，不断提高高新技术产业在整个工业经济中的比重；要抓好产业布局结构调整，结合城市化的推进，加快老城区工业企业的搬迁，形成产业集聚，为企业发展创造更加宽松的环境；要坚持有进有退，对小化工、小造纸、小水泥、小砖瓦窑等落后产能要有壮士断臂的气魄和决心，果断关停，从而提升工业的整体素质和综合竞争力。

（三）抓投入。没有投入，就没有产出，也就不可能实现转型升级。要按照我市装备制造业、汽车产业、轻工业、纺织服装业、电子信息产业等十大产业三年行动计划，通过和中石化、东风集团等大企业大集团的战略合作，形成大项目，推进产业结构的调整；要围绕设备、工艺、技术等方面，加大工业技术改造投入，提升竞争力；要重点围绕高新技术产业，推动市外、国外的招商引资，努力形成一批新的增长点。同时，要进一步优化投资结构，十分注重投资效益。

在推进工业转型升级中，我们还要十分注重处理好“四个关系”。

一是工业增长幅度与效益、质量的关系。工业的规模和增长的幅度是衡量一个地区工业发展的一个重要指标，我们必须保持一定的增长幅度，但转变发展方式，要求我们不仅重视“量”的扩张，更要重视“质”的提高。为了优化产业结构，有时必须淘汰一部分落后生产能力，不得不牺牲一时的工业产值和增长幅度，但就长远来讲是有利的。因此，必须坚持好中求快、优中求进，体现发展的质量、效益和速度的统一。

二是科技投入和招商引资的关系。现在有些同志一说工业投入就只讲招商引资，但仅有这一手还是不够的。在国际金融危机的大背景下，企业困难，投资能力下降，把工业投入寄托在招商引资也是不现实的。因此，我们必须坚持两手抓，一手抓招商引资，一手抓科技投入，鼓励企业向科技创新要市场、要增长、要效益。特别是企业技术改造具有技术新、投资省、周期短、见效快、效益好、针对性强的特点，更具有现实性和可行性，必须抓紧抓实。

三是发展高新技术与传统产业的关系。大力发展高新技术产业，建设“天堂硅谷”是市委市政府确定的“一号工程”，我们必须千方百计出成效，提高高新技术产业对经济增长的贡献率。但我们也要看到纺织、轻工等传统产业在杭州工业中还占相当大的比重，这些产业还有很大需求和发展潜力，在缓解我市就业压力方面发挥积极作用，因此，必须重视产业层次的多层次性。重视运用信息技术和先进适用技术不断改造提升传统产业。

四是企业的主体作用和政府服务的关系。毋庸置疑，企业是工业经济转型升级的主体，必须进一步增强企业的自觉性和责任感，调动他们科技创新的积极性，发挥他们的作用。同时，经济转型升级也给政府工作提出了更高的要求，政府服务的优劣直接影响到转型升级的力度、效率和成果，政府必须在规划引导、完善政策、搭建平台、提供服务上下大功夫、下真功夫。只有上下联动、各方合力，发挥两个积极性，工业转型升级才能取得实效。

（作者系中共杭州市委常委、杭州市人民政府副市长）

[责任编辑 李冲锋]