通过体制机制创新，推进两型社会建设

邵为民

（武汉市人民政府，湖北 武汉 430014）

通过体制机制创新，推进两型社会建设

邵为民

（武汉市人民政府，湖北 武汉 430014）

国家正式批准武汉城市圈为全国两型社会建设综合配套改革试验区以来，全市上下共同努力，认真落实改革试验实施方案和三年行动计划，围绕两型产业培育、循环经济发展、两型消费模式倡导以及两型体制机制创新等重点任务，扎实推进，大胆创新，初步形成了一批工作亮点，两型社会建设改革试验取得积极成效。

一、当前武汉市两型社会建设主要成效

（一）探索新型工业化道路,积极推进产业结构优化升级

充分抢抓国家两型社会建设综合配套改革机遇，提速经济结构调整,赢得了发展先机。在国家提出发展战略性新兴产业之前，武汉在全国率先提出并率先制订出台了全市15个新兴产业发展实施方案和指导意见，探索确定了“官产学研用”的发展模式，有力推进了我市新兴产业的快速发展。新能源等产业实现了30%以上的高增长。

一批国家级科技品牌集中落户武汉，综合性国家高技术产业基地得到国家发改委正式批复，东湖开发区获批成为全国第二家自主创新示范基地，武汉开发区被批准为国家新型工业化产业示范基地。在第一时间组建了武汉新能源研究院、武汉生物研究院和武汉循环经济研究院等科研机构，为全市两型社会建设提供智力支撑。

积极主动应对国际金融危机，有效呼应国家十大产业调整振兴规划，结合我市实际，迅速编制完成了电子信息、汽车、钢铁、石化、装备制造、船舶、轻工纺织和物流八大产业调整振兴实施方案，推进了我市传统产业的优化升级。目前，汽车产业已逼近千亿产业大关，百亿以上工业企业新增2户。

以金融、物流为核心的生产性服务业项目加快推进，武汉农村商业银行正式挂牌，汉口银行实现跨省营运，成功引进了建设银行、交通银行等16家金融机构在汉设立灾备中心、客服中心、信用卡中心、呼叫中心等后台服务中心，全国性的金融后台服务中心正在形成。2009年，全市金融机构贷款投放创历史新高。强化全国交通枢纽基地功能，大力构建现代物流中心，物流总收入保持了20%以上的增长，东西湖保税物流中心封关运行，武汉临空经济区得到快速发展。

（二）把握治理重点，环境质量得到明显改善

武汉得水独厚,水域面积占全市总面积的25%以上,把水治理好是我市两型社会建设重中之重。近年来，我市围绕滨江滨湖宜居城市建设，实施一批重大水环境工程，取得了突破性进展。大东湖生态水网构建工程总体方案获国家发改委批准，东湖九峰渠工程顺利完工。率先完成水生态系统保护与修复试点工作，成为全国唯一节水型城市、节水型社会建设“双试点”城市。2009年，中心城区16个湖泊水质提档升级，劣Ⅴ类湖泊减少9个，东湖水质连升2级，由劣Ⅴ类跃升至Ⅳ类，一举扭转我市湖泊水质恶化趋势，全国最大的城市湖泊生态湿地群和全国一流的生态宜居区初显雏形。第十三届世界湖泊大会在我市召开，发表了《武汉宣言》，武汉治水的国际影响开始显现。

我市是传统老工业基地，重工业比重偏高，且相对集中,全市65%的污染物主要由青山地区产生。近年来,我市着力在青山地区大力发展循环经济,强化节能减排和环境治理。规划建设了跨区域的大循环经济示范区，积极推进青山、东西湖两个国家级循环经济示范区和阳逻省级循环经济示范区建设，青山、阳逻分别策划了196亿、600亿元的循环经济等项目，其中，青山区1/4的项目已建成生效，武钢工业港污水处理项目的完工，结束了武钢向长江排污的历史。以治理重工业污染为主要目标的环保产业已逐步成为我市支柱产业。截至目前，我市主要污染物排放量削减已提前超额完成“十一五”规划目标，单位生产总值能耗保持下降趋势。两年来，我市万元生产总值能耗分别下降6.1%、4%。

优良的空气质量是检验两型社会建设成效的重要指标。我市连续3年将实施“清洁空气工程”纳入市政府为民办理的十件实事之一，全力加以推进，目前，烟气脱硫工程快速推进，禁燃区内锅炉改燃工程基本完成，我市空气质量明显改善。2009年，城区空气质量优良天数首次超过300天，创近十年来最佳水平。

（三）突出改善民生，全面倡导两型生产生活理念

改善民生，是两型社会建设的出发点和落脚点。近年来，我市紧扣与广大市民生活密切相关的领域，推进示范项目建设，力争用两型理念来改善民生、惠及民生。我市采取政府引导、企业运作的方式，基本建成了公共自行车免费租赁系统，截至2009年底，共投放自行车2万辆，设立便民服务站点814个，日均租车6万人次，受到广大市民的普遍欢迎。在全国率先启动“十城千辆”电动汽车示范工程，成为国内电动汽车运营规模最大、里程最长、载客量最多的城市。公共交通“一卡通”工程顺利实施，轨道交通加快建设。精心打造绿色照明，国家“十城万盏”半导体照明试点工程深入实施，汉口江滩、东湖路等绿色照明示范工程顺利推进。率先解决废旧电池回收工作的难题，初步形成了“政府补贴、企业运作、市民参与”的回收系统。启动王家墩绿色CBD建设，推行了65%的建筑节能标准，成为中英两国可持续发展城市计划在中国推进“绿色建筑”的第一个城市。强力推进光城计划、无线城市建设，2009年新增光纤用户35万户，是历史保有量的3.5倍，无线热点已基本覆盖大型公共场所。加强两型社区、两型机关等示范创建，启动两型集中展示区建设，以两型方式破解民生难题，两型理念正在深入人心。

（四）围绕破解难题，体制机制创新取得重要进展

围绕我市两型社会建设的重点领域和关键环节，大胆创新,不断探索,以土地、金融等为重点的生产要素市场的改革试验取得了初步进展。

在土地管理体制方面,积极争取国家支持，有效探索城乡建设用地增减挂钩试点工作，我市向国土资源部共申报了9个城乡建设用地增减挂钩试点项目，成功获批挂钩周转指标708.3公顷，其中293.27公顷已正式启动实施。武汉农村综合产权交易所于2009年4月30日正式挂牌，共签证交易项目199宗，交易面积15.6万亩，交易金额17.71亿元。农村土地经营权抵押贷款取得突破，为企业融资4280万元，融资规模占全国的1/3。

在金融创新方面，围绕企业融资难、贷款难等重点难点问题，在拓宽投融资渠道、破解资本金不足等方面进行了积极探索，企业债券规模不断扩大，循环经济产业投资基金、中小企业集合债券等正在积极申报中。

在推进节能环保方面，充分借鉴国际先进经验和作法，积极推广“合同能源管理”，探索实践排污权交易方式，由武汉光谷联合产权交易所与省环保部门合作的主要污染物排污权交易试点工作正式启动，且成功纳入国家排污权交易试点范围。启动了绿色保险、绿色信贷工作，我市绿色保险规模位居全国前列。

经过全市上下积极探索和共同努力，我市两型社会建设各项任务全面铺开，部分创新做法走在了全国前列，各领域的局部试验取得了有效经验，大部分示范项目进展顺利，为下一阶段改革试验工作奠定了良好基础。但也存在亟待解决的问题，如推进两型社会建设的自觉性还不够高、两型社会建设与促进发展的联系有待加强等。下一步，我们将在国家有关部委的指导支持下，将我市改革试验向广度拓展、向深度推进，努力实现新的更大突破。

二、两型社会建设工作的进一步深入的思路

两型社会建设改革试验是国家赋予武汉新的历史使命，是推动武汉在中部地区率先崛起的重大战略支撑。下一步，我们将切实加快发展方式转变，深入开展综合制度创新，全力打造两型示范品牌，把两型社会建设综合配套改革试验推上新的台阶。

（一）更加注重用两型理念推进发展方式加快转变

把两型社会建设作为加快发展方式转变、促进经济社会健康发展的重要支撑，强化传统产业改造升级，推进新兴产业跨越式发展，加速新型工业化、城市化步伐，努力把武汉打造成为全国重要的先进制造业和现代服务业中心。

着力推进国家自主创新示范区建设，突破性发展战略性新兴产业。将自主创新示范区作为两型社会建设的核心区域，防止将自主创新示范区与两型社会建设割裂看待。加快建立以企业为主体、以企业研发机构为核心的自主创新体系，打造“官产学研用”创新模式，抓紧谋划股权激励等创新试点。深入落实新兴产业发展实施方案，抓好富士康二期、藤仓光纤预制棒等重大项目建设，力争高新技术产业增加值增长20%以上，使我市新兴产业占工业的比重不断提高。

调整振兴重点产业，把优势支柱产业做大做强。推动8个重点产业调整振兴，抓紧做好产业链关键环节缺失的修补工作，提升产业规模与技术水平，力争形成若干位居全国前3位的先进产业集群。抓紧实施80万吨乙烯、武烟新基地等支撑性项目建设，2010年，汽车产业产值突破千亿元，钢铁、装备制造产业规模突破800亿元。

提升生产性服务业档次，增强中心城市综合服务功能。打造全国重要的中心城市必须要有一批国家级、区域性的功能中心。着眼于在更高程度、更大范围推进资源综合利用和资源优化配置，大力发展金融、保险、期货市场、创意、物流等生产性服务业，放大我市生产性服务业的区域辐射功能。

强化各类功能区建设，打造两型社会建设和经济结构调整的重要支撑点。加快推进武汉新港、化学工业区、东湖生态旅游风景区等大型功能区建设，积极支持汉口沿江商务区、武昌首义文化区、王家墩商务区、武汉新区、台资密集区、阳逻开发区、汉口北商贸物流枢纽区等特色功能区的开发建设。

大力发展循环经济，更加注重低碳发展。把发展循环经济作为推进两型社会建设、优化经济运行模式的突破口，重点推进青山、东西湖两个国家级和阳逻省级循环经济示范园区建设，建好跨行政区域的大循环经济示范区。按循环经济理念对2个国家级开发区、13个省级开发区进行改造。构建废弃资源公共交换平台，推广清洁生产和集约节约生产，制定循环经济发展促进条例。把发展低碳经济放在重要位置。编制低碳经济发展专项规划，制定促进低碳经济发展的政策意见，积极争取国家低碳经济发展试点，研究探索开展碳排放市场交易。

（二）更加注重体制机制全方位创新

积极开展先行先试，为全国综合制度创新提供借鉴，是武汉两型社会建设的重要任务。我们将把深化重点领域和关键环节的体制机制创新，作为促进两型社会建设的强大动力，力争取得有效突破，确保我市两型社会建设各项任务的顺利推进。

完善规划管理体制。进一步理顺市、区两级规划管理体制，建立规划公示制度和利益相关人参与制度，扩大区级参与权。推进城乡一体规划建设。按照城乡产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化的要求，完善全市市域城镇体系规划、土地利用规划、乡镇和村庄建设规划以及城乡一体的产业、基础设施、社会事业发展等专项规划。防止二次拆迁和低水平重复建设。

创建土地集约节约利用新模式。加快推进硚口化工区搬迁改造。积极开展“征转分离”试点，降低城市建设成本。扩大城乡建设用地增减挂钩试点范围，积极探索多种增减挂钩方式，加快新农村建设步伐。完善农村综合产权交易所交易制度，健全土地承包经营权流转市场与平台,不断拓展交易品种，扩大土地经营权抵押贷款试点规模。加快实施城中村改造，推进城中村土地上市交易。积极争取省里支持，开展城市圈耕地占补平衡。

深入推进环保体制创新。在节能减排方面，建立健全节能减排责任制和问责制，完善节能减排的统计、监测和考核体系，健全新建项目准入制和落后产能退出机制，积极探索节能减排的市场化机制，尝试建立生态补偿机制和生产者责任延伸制度，积极推广清洁能源机制、合同能源管理。在环境保护方面，加强环保专项考核，新增烟尘、粉尘、氨氮三项考核指标，适度提高我市入湖水污染物排放标准。进一步推行环境经济政策，扩大企业环境责任保险范围，积极开展绿色信贷试点，加强企业保护环境的自律性。在绿色消费方面，大力培育绿色消费市场，制定《武汉市绿色消费产品目录》，出台《禁塑目录》，率先淘汰含磷洗涤用品，开展绿色宾馆创建计划。

加快金融创新步伐。促进汉口银行跨区域经营发展，启动汉口银行上市的准备工作。完善武汉农商行公司治理结构，提升市场竞争能力。新增10家小额贷款公司，着手设立村镇银行相关工作。积极推动光大银行设立金融租赁公司。支持具备条件的高科技成长型中小企业在创业板市场上市融资，研究探索在光谷联交所进行未上市股份企业知识产权流通工作。继续申报设立循环经济产业投资基金，适时发展私募股权基金，力争在设立私募股权基金中心上实现突破。

完善两型社会建设的基础性制度。当前，对两型社会建设成效的定性评价多，定量评价较少，要抓紧研究制定两型指标体系与评价体系，科学评价两型社会建设成效，提高广大市民感知度。在对现行法律规章进行梳理的同时，开展调研论证工作，抓紧研究制定促进两型社会建设的规章制度。

（三）更加注重推进两型重点示范项目建设

选取具有代表性、能集中体现和展示两型理念的特色示范项目，进一步深化推进工作，进一步提升建设水平，把已经做得较好的项目推向极致，把正在启动的工作提档升级，把正在构思的设想加快论证和落实，打造代表武汉两型社会建设形象的品牌工程。

注重推进生态项目建设，进一步彰显城市生态宜居特色。加快推进大东湖生态水网构建工程、汉阳六湖连通、汉口金银湖七湖连通等重大水生态工程建设。在中心城区湖泊基本实现截污的基础上，加强污水收集管网和处理设施建设，有效实施雨污分离，完善全市污水收集处理系统，实现中心城区污水集中处理率达到90%、污水管网覆盖率达到70%以上。推进垃圾无害化处理工作，加快5座垃圾焚烧发电厂建设。研究设立若干市级湿地保护区，加快生态修复步伐。建立水体保护的区域联动机制和水环境监测预警机制，开展流域综合治理。

注重推进绿色创建项目建设，形成两型社会风尚。构建绿色交通体系。扎实推进“十城千辆”示范工程，加大混合动力公交车的投放力度。继续推进公共交通使用清洁燃料，深入开展汽车尾气综合治理。完善公共自行车免费租赁系统，加强与其他交通出行方式的有效衔接，恢复和开辟自行车专用道，重构慢行交通网络。实施绿色照明工程，加快公共照明节能改造步伐，大力推广新光源的广泛应用。积极推进全国“三网融合”试点城市相关工作，力争主城区光纤到户覆盖率达到80%。加快实施“一卡通”工程，不断扩大“一卡通”覆盖领域，让广大市民“一卡在手、便利生活”。

注重农村生态项目建设，促进两型社会建设城乡统筹推进。强化农村面源污染防治工作。尽快全面完成规模养殖小区无害化处理改造，农药、化肥使用量在现有基础上分别削减30%、20%。推动农村垃圾集中收集处理，鼓励农村兴建污水处理设施，加强农村地区中小河流及湖泊的水环境综合治理。构建农村新能源利用体系。以改善农村生产生活条件为重点，积极推广应用太阳能、沼气等清洁能源，集中连片推广太阳能热水器，继续推进沼气开发“一池三改”工程，推进秸秆气化集中供气，力争秸秆综合利用率达到90%。

（四）更加注重营造共建共享的社会氛围

两型社会建设离不开全社会的积极参与和大力支持。只有让广大市民全方位地参与到两型社会建设中，共同分享改革试验成果，形成以两型社会理念为核心的社会氛围，两型社会建设才会更加富有生机和活力。

建立健全公共参与机制。扩大公众对环境问题的知情权、参与权、决策权和监督权。规范、引导并发挥民间环保组织在两型社会建设中的积极作用。对涉及重大环境影响的项目，通过公示、听证等形式，充分听取社会各界的意见。

以两型的方式推进民生改善。把两型社会建设与全民创业紧密结合起来，使新兴产业发展、示范项目建设成为增加就业岗位、提高居民收入的重要途径。紧紧围绕市民衣、食、住、行方面的突出问题，策划实施一批两型惠民专项，改善居民特别是低收入居民的生活质量。探索建立在国民收入分配中居民收入与生产总值相适应的增长机制。依法加大社会保障力度，切实提高我市社会保障水平，尽力实现社会保障全覆盖，探索建立社会保障与居民平均收入相衔接的增长机制，切实维护人民群众社会保障权益。

全面铺开两型创建工作。在前两年工作的基础上，不断丰富创建内容，创新工作形式，完善推进机制，加大两型企业、社区、学校、村镇、机关创建力度，扩大两型创建的覆盖面。重点推进两型集中展示区建设，将展示区向周边区域延伸，放大两型示范效果。开展“十大最具环保责任感企业”评选活动，编发《绿色生活指导手册》，推广家庭绿色消费档案，建立两型生活体验馆，举办换客超市等特色活动，努力营造两型社会建设良好氛围。

广泛宣传发动。组织利用好每年一度的节能宣传周、城市节水宣传周、世界环境日、地球日、水日、无车日、无烟日等活动，精心设计武汉两型社会主题标识、标语，在全市窗口区域设立两型社会宣传公益标牌，推广两型社会核心理念，使两型理念深入人心。

（作者系武汉市人民政府副市长）