社区统战工作方法论研究

费 蓉

(安徽省社会主义学院,安徽 合肥 230051)

随着我国政府权力的开放和城市管理重心的逐步下移,统战工作正由单一的行政管理模式向开放的社会协调模式转变。这一转变使得统战工作由过去主要依靠单位系统开展转向更多地依靠社区各类组织进行。加之,近年来我国社区的社会阶层结构、人员构成状况、居民素质以及社区的自治功能、基础设施和服务功能等等都发生了重大的变化。因此,研究社区统战工作方法,以科学的工作方法开展和加强社区统战工作,已变得十分紧迫。

一、社区统战工作亟待进行方法论研究

(一)社区统战工作的紧迫性和复杂性亟待进行方法论研究

第一,社区统一战线成员数量不断增加、结构日趋复杂、影响不断扩大,日益复杂和紧迫的统一战线工作趋势亟待统战工作进行方法论研究。随着非公有制经济的快速发展,新的社会阶层的出现和统战范围的不断扩大和发展,以及大量离退休统一战线成员向社区的回归,我国社区的统一战线成员数量呈普遍增长的趋势。社区统一战线成员不仅数量不断增加,而且在结构方面较之以往也复杂了许多。除了以往的老一代统一战线成员外,还增添了新阶层中的六种人士、留学归国人员和党外知识分子,与此同时,社区信教群众也在不断增加。他们大多知识层次高、社会联系面宽、活动能量大、流动性强、社会影响广、角色变化频繁、价值取向呈多样化,独立性、自我意识和政治参与意识强,是一支需要了解统一战线政策和得到统一战线关怀的特殊人群。社区统战工作日益复杂和紧迫的发展趋势,亟待统战工作进行方法论研究。传统的统一战线工作重心主要在上层,今天看来,这一定位和相应的工作方法显然已不适应形势发展变化的需要,社区统战工作方法的创新已成燃眉之急。

第二,社区作为多元利益主体和统一战线成员新的聚集地,汇聚着各种社会矛盾和问题,做好社区统战工作迫切需要进行方法论研究。社区是我国城市的“细胞”,是各种社会矛盾和问题的汇聚地、社情民意的聚集区。统战工作具有协调关系、化解矛盾、调动一切积极因素的特殊功能和优势。社区内不同的阶层关系、不同的利益诉求相互交织,期待统战工作的协调和解决;非公有制经济的大力发展,就业岗位的不断扩大,就业矛盾的逐步缓解,希望借助统战工作的推动和帮助;随着社区内归侨、侨眷、侨属和台胞、台属、留学归国人员的增加,他们的利益、要求、困难和问题,需要得到社会的普遍关注。同时,由于他们与海外有着广泛的联系,因此,我们要通过多种方式充分发挥他们在招商引资、祖国统一等方面的作用。另外,社区内还有相当数量的少数民族群众,信教群众也在逐年增加,因此,需要通过统战工作去落实党的民族政策和宗教政策,从而消除基层社会的不稳定因素。另外,社区高度的离散性、辐射性、开放性,是“西化”、“分化”的首选地。社区统战工作紧迫而又复杂的现状迫切需要获得统战工作方法的支撑。

第三,为了有效推动基层民主自治的发展,迫切需要了解和把握社区统战工作的方法。社区是伴随着改革开放不断深入而产生的新兴社会组织,具有鲜明的自治性特点。实行社区自治就必须吸引广大居民积极参与社区建设。参与是民主的前提,没有居民的广泛参与,就不可能有社区民主的发展。社区聚居着多元的利益主体,同时,社区又是爱国统一战线成员的新生地和聚居地。他们中间的许多人或具有突出的社会知名度、较大的社会影响力,或具有突出的专业技术水平,或具有极强的决策水平和管理能力。这些人见多识广、思想活跃、参与意识强。社区统战工作通过发挥其大团结、大联合和凝聚力强的优势,一方面,可以调动他们参与社区建设和管理的积极性,为社区发展献言出力,这样既提高了社区建设和管理的水平,又加速了我国基层民主自治的进程;另一方面,不仅可以使社区成为代表与反映民意、集纳民智、影响执政党和政府决策的重要渠道,而且可以使社区成为有利于多元利益主体之间相互沟通、加深理解、彼此协调的基层社会组织,从而加速基层民主自治的发展,为高层民主、国家民主提供更坚实的基石。这项工作的复杂性,离开科学的工作方法是难以成就的。

(二)社区统战工作面临的困难和问题的解决亟待进行方法论研究

社区统战工作相对于其他领域的工作更为特殊和复杂,困难和问题的存在也在所难免。如果这些困难和问题长期得不到解决,将会严重阻碍社区统战工作的开展,甚至造成恶劣的社会影响或后果。其困难和问题主要包括:

第一,某些社区干部对社区统战工作的意义、方法以及统战政策的把握缺乏了解,以致工作上缺乏热情和主动性。由此,导致了社区统战工作赶不上社会形势变化的需要,统战工作还没有真正进入每一个社区,有的也仅限于表面,并未融入社区建设和社区各项工作之中,社区统战工作亟待向纵深方向拓展。

第二,不少社区统战干部身兼数职,人少事繁,加之缺乏现代化的办公手段,工作环境亟待改善,工作效率亟待提高。

第三,统战宣传工作过于单调、老套,多数社区的宣传仅限于挂几条横幅、写几句标语等传统的方式,统战政策的宣传不够灵活和深入。

第四,严格地讲,社区统一战线成员与社区没有行政关系,也没有经济关系,有的仅是属地关系。这种关系是松散性的或离散性的,因此,不少社区统一战线成员对社区缺乏归属感和认同感。另外,受复杂多变的国际环境和国内不稳定因素的影响,加之居民与居委会之间交流与沟通的缺乏,居民们不同程度地存在着戒备心理或心理隔阂,这在一定程度上也影响和制约了社区统战工作者与统一战线成员之间的交流与沟通,妨碍了社区统战工作的深入开展。

上述困难和问题的解决,必须进行相应的方法论研究。

二、社区统战工作的主要方法选择

社区统战工作是社区党建工作新的重要组成部分,也是城市统战工作的一个新领域。近年来,不少地方对社区统战工作进行了积极探索,积累了一些有益的经验。这些经验和做法主要包括以下几个方面:

(一)组织、领导与管理的方法

第一,构建社区统战工作组织网络。社区统战工作是一个对组织化程度要求较高的系统工程,只有建立起一个“横向到边,纵向到底,指挥有力,运用灵活”的覆盖全社区的统战工作网络体系,才能为社区统战工作的有序开展提供有力的组织保证。社区统战工作组织网络的基本构架应由区组织、街道、社区居委会和社区内各统战团体 (由社区内统一战线成员组成的联谊组织性质的各种统战团体)三级构成,上下对口,结构紧密。需要重点关注和强化的是:首先,要切实发挥街道党工委在社区统战工作网络体系中的领导核心作用。街道党工委是连接上级区组织和下级社区居委会的重要基层政权组织,担负着各级党组织和政府赋予的工作使命,是党同人民群众联系的最基层、最前沿的组织机构,加强街道党工委在社区统战工作中的领导核心作用是十分必要的。其次,要促使社区统战工作组织网络体系形成高度协同的联动状态。在纵向上实现区、街、居三级联动,在横向上与组织、宣传、政法、劳动、民政、民族宗教、台办、工商联等部门实现联动。其中最关键的是,需要在各级组织之间、各部门之间做出某些规定,建立某种机制或某种规则,这些规定、机制、规则应具有权威性和制约力。这样,各级组织、各部门便可以按照互相默契的规定、规则和机制,各尽其责地协调工作,使组织化水平得到较大程度的提升。

第二,建章立制。建章立制是指社区在明确要求、深入调研的基础上,制定社区统战工作计划,建立社区统战工作制度。积极推进社区统战工作是一项长期而艰巨的任务,同时,社区统战工作重在做好基础性、经常性的工作。因此,必须通过建章立制来促使和保证其向规范化、制度化方向发展,形成长效工作机制。首先,要制定期限不同、详略不等的工作计划,有效地保证社区统战工作的计划性和有序性,避免工作的盲目性和随意性。其次,要立足当前社区建设的实际,本着“简单易行、便于操作、长期坚持”的原则,建立健全社区统战工作制度。需要特别注意的是:一是要将社区统战工作纳入街道和社区党的工作目标考核内容中去,规定任务、量化分值、明确责任,建立目标管理考核制度,使社区统战工作既有实体制度做依据,又有过程制度做衡量;二是要将社区统战工作制度适时纳入、融入社区建设的法律法规之中,将各方面的制度措施融为一体,形成法律法规性文件。这样既便于街道、社区依法自治,又能把各项工作用法律法规的形式确立下来,并得到充分的保障。

第三,社区统战工作的信息化管理和服务。要实现社区统战工作管理和服务的信息化,必须实现社区政务信息化、社区管理信息化和社区服务信息化。

一是社区政务信息化。在街道办事处内部建立一个连接各个职能部门的内部局域网,并与上级政府有关职能部门通过计算机网络互联,利用先进的信息和网络技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化,使工作人员通过简单、轻松的操作,处理枯燥、繁琐的办公业务流程,实时地交流信息,提高工作效率,降低办公费用和管理成本。

二是社区管理信息化。街道办事处对外提供电子信息系统手段,办事处各个职能部门通过网络信息平台为社区居民及各界人士提供服务。如网上申请、网上审批等,实现与居民或企业间的网上交互式办公,这样,就可以有效地促进政务公开,提高办公效率和服务质量。如社区内居住着不少非公有制经济人士,他们是新的统战工作对象。社区管理信息化的实现,可以为他们提供极大的方便,过去烦琐的申请、审批程序,如今足不出户就能得到办理,从而节省了大量时间和精力。

三是社区服务信息化。将电话、传真和计算机网络等多种信息资源有机地结合起来,形成一个“一站式”的综合性便民服务平台。通过这个信息服务平台,社区中的居民,包括统一战线成员,都能够享受到信息化带来的便利和实惠,大大提高生活质量。社区服务信息化也为“社区为统一战线成员服务”提供了一个有效的平台。

(二)宣传、教育与引导的方法

第一,充分利用各种媒体进行宣传。社区统战工作对街道和社区来说都是一项既新鲜又陌生的工作。如何尽快地认识社区统战工作的意义,了解党的统一战线理论和政策,主动搞好社区统战工作,使广大居民理解和支持社区统战工作等等,这一切都有赖于强有力的宣传。互联网是继传统的报刊、书籍、广播、影视之后的又一种文化载体,被称之为“第四媒体”。它具有传播信息量大、更新速度快且图文并茂、声色俱全的特点,这使得它更容易被人们所接受。因此,要充分发挥互联网在统战宣传方面的优势,为社区统战工作创造一个良好的认识环境和舆论环境。

第二,应用互联网进行思想教育和引导。大部分统一战线成员知识层次高、思想活跃、独立性与政治参与意识强,他们经常会通过互联网了解国际国内所发生的重大事件,浏览和关注与自身利益相关的或自己感兴趣的内容和话题,并通过网络表达自己的思想观点和政治意愿,反映自己的利益需求等。因此,我们要充分利用互联网特有的优势,发挥其在社区统战工作中的思想教育和引导作用。

一是平等性。在互联网这个平台面前,身份不同、地位不同的人却拥有完全平等的话语权。社区统战工作者可以通过这种方式把握社区统一战线成员的思想脉搏,了解他们的思想状况,对他们那些不利于安定团结的言论及时加以引导,对他们所反映的实际困难在政策范围内尽量予以落实。

二是互动性。通过在网上设立部长信箱、建立QQ群、开辟社区论坛等方式,社区领导可以就一些统一战线成员在有关党和国家政策尤其是统一战线方针政策方面存在的疑惑及时进行解答;统一战线成员可以就社区建设和发展中存在的问题,特别是社区统战工作中存在的问题与相关领导直接沟通,提出意见和建议;社区领导、工作人员及统一战线成员可以就身边的热点问题或民生问题直接交流看法或共同寻求对策。

三是超时空性。传统的教育方式存在着人员外出时教育难以落实的弊端,互联网则突破了时空的限制,人们可以随时随地在他们方便的时候上网。利用这一特点,街道、社区可以在重要的政治学习和思想教育活动中,及时把学习活动的内容和要求通过互联网进行传递,使统一战线成员无论走到哪里,学习教育活动就能跟到哪里,实现网上教育与网下教育互补,增强工作的实效性。

第三,加强学习培训。社区统战工作人员直接与社区统一战线成员打交道,他们统战意识的强弱、统战素质的高低,直接影响到社区统战工作的质量和效果。可以采取组织人员参加区、街道举办的统战干部集中培训或邀请上级统战部有关领导及有关统战工作方面的专家来社区进行专题讲座或进行各种形式的统战知识竞赛等方式,使社区统战工作人员明确上级关于开展社区统战工作的精神和要求,熟悉统一战线理论、方针和政策,了解社区统战工作的方式和方法等。

(三)主导的方法——紧密结合社区工作的方法

社区统战工作能否紧密结合社区工作实际,是社区统战工作是否具有活力和生命力的决定性因素之一。社区统战工作是以社区为平台开展的,因此,只有把社区统战工作与社区党建、发展区域经济、社区建设、社区服务、创建文明社区、城市建设、市容市貌管理以及社会治安等工作紧密结合在一起,才能不断增强社区统战工作的渗透力和生命力。

要依托街道和社区现有的组织、制度,利用街道和社区所有的资源、条件,紧密结合街道和社区的各项工作、活动,积极开展社区统战工作。运用“联手 ”、“结对 ”、“互帮 ”、“共建 ”等形式 ,充分利用社区内人才、场地、设施等资源条件,最大程度地实现社区资源的共有共享、利益互助。社区在开展各类活动时,要注意吸收统一战线成员参加,充分发挥他们知识层次较高、经济实力较强、社会影响较大的优势,支持和协助他们为社区建设提供多种服务。

(四)切入点选择的方法——“双向服务”

社区服务是社区建设和社区发展的核心,以社区为平台的社区统战工作,也必须围绕“服务”这个核心,形成具有统战内涵的“双向服务”——社区为统一战线成员服务,统一战线成员为社区建设服务。“服务性”是社区统战工作的鲜明特点之一,为统战对象服务是社区统战工作最重要、最基础的内容,是争取人心、凝聚力量的最有效方式。统一战线成员为社区服务既可以更好地实现其自身价值,获得社会成就感,又可以为社区建设和发展提供强大的推动力。“双向服务”是开展社区统战工作的基本内容和主要方法,可以大大增强统一战线成员对社区的归属感和认同感,是社区统战工作的最佳切入点。

第一,要把统战工作寓于各项具体服务之中,通过服务把统战工作落到实处。各街道和社区要充分利用社区服务中心以及便民利民服务网络,根据统一战线成员的不同特点和不同需要,主动提供相应的服务,如帮困服务、卫生保健服务、文体健身服务、维权服务和再就业服务等。一是要在服务中关注统一战线成员的切身利益,真诚地为他们办实事、做好事,想其所想,急其所难,帮其所需,解其所困;二是要加强思想政治工作,寓教育和引导于各种服务和丰富多彩的活动之中,达到理顺情绪、化解矛盾、团结稳定、充分调动一切积极因素的目的;三是要帮助统一战线组织加强自身建设,肝胆相照、荣辱与共,通过真心实意的服务赢得广大统一战线成员的尊重、理解和支持,在服务过程中提高组织协调的能力、发现问题和解决问题的能力、与人沟通的能力等。

第二,要充分调动统一战线成员参与社区建设的积极性和创造性。调动一切积极因素,为建设中国特色的社会主义经济、政治、文化服务,为维护安定团结的政治局面服务,这是统战工作的基本要求,也是衡量统战工作成效的基本标准。社区要积极为统一战线成员参与社区建设创造条件、搭建平台,充分发挥其自身的优势和特长,更好地为社区提供力所能及的服务,为社区建设和发展献计出力。同时,要认真听取他们对社区建设和管理的意见和建议,提高社区管理决策的民主化和科学化水平。

总之,我们要从有利于巩固党的执政地位、有利于加强基层政权建设、有利于维护团结稳定的社会局面的高度来开展和加强社区统战工作,认真研究做好社区统战工作的方法,实现社区统战工作的可持续发展。

[1] 刘润堂.对加强社区统战工作的一些思考[J].中央社会主义学院学报,2005,(6).

[2] 应勤俭.社区统战工作研究——建立社区统战工作评价指标体系探索[J].上海市社会主义学院学报,2005,(3).

[3] 张亚玲.关于社区统战工作的探索与思考 [J].中国统一战线,2006,(1).

[4] 合肥市委统战部.关于推进合肥市社区统战工作调研报告[R].2009.5.

[5] 刘杰,彭宗政.社区信息化理论与实务[M].北京:清华大学出版社,2005.