对“一国两制”条件下港澳统一战线的初步认识

黄易宇

(中央社会主义学院,北京 100081)

对“一国两制”条件下港澳统一战线的初步认识

黄易宇

(中央社会主义学院,北京 100081)

党中央明确提出,在“一国两制”条件下如何管治好港澳两个特别行政区,保持港澳的长期繁荣稳定,是党在新形势下治国理政的崭新课题。我们应该充分认识港澳统一战线所处的历史方位和现实坐标,了解港澳统一战线的性质、任务、内容和形式,团结一切可以团结的力量,建立最广泛的爱国统一战线,为实现港澳的繁荣稳定,确保“一国两制”方针的成功实践而努力。

“一国两制”;统一战线;独特性;广泛性

党的十六届四中全会明确指出,在“一国两制”的情况下,如何管治好港澳两个特别行政区,保持港澳的长期繁荣稳定,是党在新形势下治国理政的崭新课题。“一国两制”作为一项开创性的事业,我们党没有在资本主义制度条件下的管治经验,也没有现成的理论模式和可资借鉴的经验。港澳回归后,在实行“一国两制”的情况下,如何做好港澳统一战线工作,实现政治权力主体对港澳的有效管治,确保“一国两制”方针的成功实践,是我们党执政能力的具体体现。从政治上讲,港澳“一国两制”的实践在很大程度上是靠统一战线工作来实现的,凸显了统一战线的重要性。

一、港澳统一战线所处的历史方位和现实坐标

充分认识“一国两制”条件下港澳统一战线的独特性,以实事求是的态度探索规律,是做好港澳统战工作的前提和条件。

(一)港澳统一战线的特殊历史和现实环境

港澳统一战线的特殊性是由其所处的特殊环境所决定的。港澳社会,特别是香港社会的构成极其复杂。英国对香港一百五十多年的殖民统治和教育,西方资本主义的意识形态、政治理念和价值观念对港民的影响根深蒂固。香港居民中有相当一部分人是由于历史的、政治的原因移居香港的,其中不少人对内地仍有较深的思想隔阂和感情疏离,并影响着周围的一些人士。英国在撤离香港前,从政治体制、法律制度、人事安排等方面作了精心的安排,给香港社会留下了深刻的印记。长期的殖民统治和西方教育背景以及舆论影响,造成香港居民国家观念和民族意识淡薄,在思想观念、价值取向上对国家主体的认识差异很大。港澳作为一个开放的国际性城市,各个国家和各种势力在其中有巨大的利益和影响。美英两国利用其在港澳的政治势力和经济实力,始终把港澳作为“西化”和“分化”中国战略的一个部分。由于上述历史的和现实的原因,港澳呈现出与社会主义主体不同的政治和社会文化。按照《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》(以下简称《基本法》)的规定,从港澳的历史和现实出发,港澳正在形成一套具有自身特色的民主制度。作为一个经济发达而且成熟的社会形态,民众有不同的民主、自由理念和表达方式,有强烈的监督政府的要求,民众可以通过体制内外的抗争来表达自己的意愿和诉求;《基本法》规定的选举政治,激发了人们的政治热情,催生了政党政治,并有较快的发展。香港社会有着完善的西方法律体系,人们普遍崇尚西方法治,香港回归以来,重大的社会矛盾冲突往往以法律的形式表现出来,依据《基本法》治理港澳是“一国两制”的基本要求。港澳回归后,中央政府拥有了对港澳的主权和治权,但爱国者作为掌握管治权的新兴力量,管治经验不足,爱国力量对社会政治走向的主导性不够。港澳回归后,尚未形成一个与“一国两制”现实相适应的、又被人接受的新价值观,在文化、民族、国家的认同上尚存在着差距。香港回归后,虽然人们对国家、民族以及中华文化的认同有了较大的进展,但顽固地要求保留香港传统的核心价值观的意识还十分强烈。在这种思想基础上,外部某些势力又进一步引入和提升“民主抗共”和香港本位的思想,用香港传统价值观念抵制以爱国主义为核心的新的政治思想文化,加大了“两制”的矛盾。“一国两制”条件下思想多样化的现实存在,给我们提出了做好人心工作的历史任务。港澳政治生态的现状,使政治权力主体对港澳的管治面临着巨大的挑战。

(二)采取“一国两制”的方式解决港澳问题,决定了港澳问题的长期性

以“一国两制”的方式解决港澳问题是以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体的一个天才创造,这是在冷战结束后,在以和平和发展为主题的时代背景下,两种对立的思想体系和社会制度可以长期和平共存于“一国”之内的具体体现,是中国共产党对港澳“长期打算、充分利用”战略原则的延续,它有利于我们借鉴资本主义,实行改革开放,加快实现中国特色社会主义现代化的步伐,有利于增强台湾同胞对“一国两制”的理解和信心,最终实现祖国的完全统一。这就决定了“一国两制”不是权宜之计,而是国家发展战略的一部分。港澳所实行的资本主义制度五十年不变,五十年之后也没有必要变。在我国部分地区实行的资本主义不仅长期存在,而且要按资本主义规则办事,共产党不派人到港澳直接管理,尊重资本主义的市场规律、营商环境和分配体制,尊重资本主义的生活方式和法制体系,尊重港澳人士依法享有的自由、民主、权利,对意识形态的多样性应给予更多的政治宽容。

“一国两制”以和平的方式成功地解决了港澳的主权问题,保证了政权的顺利交接,避免了港澳社会的动荡,维持了社会的繁荣和稳定,赢得了国际社会的理解和赞誉。“一国两制”带来了我国国体和政体的创新变化,在国家主体实行社会主义的大格局下,部分地区实行资本主义,是宪法的制度设计,一个主权国家允许两种不同的社会制度长期同时存在,在两种制度并存的过程中,既要维护国体、政体的统一,同时,也要服务于一个国家内两种不同的社会制度。“一国两制”的确立,决定了由于意识形态和社会制度不同,新中国政权建立时行之有效的管治手段不能再使用于港澳社会。港澳政权性质的改变和人们思想感情的转变不是同步完成的,实现“人心回归”是一个缓慢、复杂的过程,需要进行长期的艰苦的统战工作。

综上所述,港澳问题的特殊性主要表现在四个方面:第一,港澳是“一国两制”条件下的港澳,整个国家是由共产党执政,国家主体实行的是社会主义,港澳许多问题是由“一国”之下的“两制”,即不同的社会制度、不同的思想意识形态、不同的价值观念的冲突和误解而产生的。第二,港澳作为一个实行“一国两制”的国际性城市,必然会受到各种势力在政治、经济、文化等多方面的影响。各种敌对势力极力与我们争夺群众,并力图使港澳成为“西化”和“分化”中国的基地。第三,港澳作为经济发达的资本主义社会,其各大财团、各社会阶级和阶层、各个社团、各种群体、各种人之间存在着很大的利益冲突。第四,港澳实行的“一国两制”对台湾问题的解决会产生重要的影响,与此同时,台湾问题也影响着中央对港澳的管治。因此,要把港澳问题放在国际斗争的大环境和中国改革开放、中华民族振兴以及祖国完全统一的大局中来思考和分析。

二、港澳统一战线的性质、任务、内容和形式

港澳问题的特殊性决定了“一国两制”条件下港澳统一战线的性质、任务、内容和形式,既不同于民主革命时期的统一战线,也不同于内地现行的统一战线,与回归前后的港澳统一战线也有所不同。由于港澳回归前后统一战线的形势、任务不同,爱国力量扮演的角色、社会地位和成员构成也有所不同。

(一)“一国两制”条件下的港澳统一战线是党的统一战线的重要组成部分

从广意上讲,港澳统一战线是“一国”范围内、在共产党执政条件下的统一战线,是新世纪新阶段对港澳台海外关系中的一部分,是在第二个范围联盟中与港澳同胞结成的爱国主义统一战线。

港澳回归前,港澳统一战线的主要任务是团结广大民众与港英当局、澳葡当局进行斗争,保证港澳的平稳过渡和政权顺利交接。统一战线成员构成以中下层人士为主,同时,团结了部分与内地经济关系密切的上层和中小工商界人士。港澳回归后,统一战线的主要任务是实现以爱国者为主体对港澳的管治,以落实“一国两制”方针,发展经济、改善民生、循序渐进地促进民主发展,构建港澳的和谐社会为目标,服务于港澳的繁荣稳定,服务于国家的现代化建设和改革开放,服务于最终实现祖国完全统一的总体战略目标。要建立一支拥护“一国两制”方针,以爱国、爱港、爱澳人士为主体的统一战线队伍。

在“一国两制”的条件下,港澳作为资本主义社会,依然存在着阶级矛盾,整个社会关系还存在着较大的差异和斗争。阶级矛盾和意识形态的差异常常被某些有政治图谋的人所利用并制造事端。“一国两制”条件下港澳社会的主要矛盾不是由现存阶级矛盾所决定的。新时期我们党提出的三大任务,符合海内外不同阶级、不同阶层、不同民族、不同利益群体,生活在不同地域、不同社会制度下、信仰不同意识形态的全体中华儿女的共同利益。因此,中华民族应该以爱国主义作为精神纽带,实现大团结、大联合。“一国两制”的长期性,决定了港澳社会各阶级的长期共存,阶级之间的矛盾一般不表现为对抗性的斗争,不同阶级反映在民生上的矛盾,不影响在政治上以国家统一和民族振兴为最高利益达成一致的看法和行动。目前,港澳社会和谐虽然不是整个社会的本质属性和特征,但是,执政者必然以落实“一国两制”、保持社会的繁荣稳定、推动社会进步、实现社会和谐作为自己追求的目标。港澳作为中国的一部分,国家统一和民族振兴是国家的总目标和总任务,规定了港澳统一战线的爱国主义性质。“一国两制”作为最大的统一战线,两种不同的社会制度、不同的意识形态同处于“一国”之中,发挥各自的特点和优势,互惠互利,取长补短,共同繁荣发展。在“一国两制”的条件下,港澳统一战线中阶级联盟和政治联盟同时存在,两个联盟统一于爱国主义的政治基础之中,是超越两种不同社会制度、超越不同阶级,建立在爱国主义基础上的政治联盟。统一战线既要处理好“一国”与“两制”的关系,也要处理好港澳社会中存在的阶级和阶层关系。正确看待和处理不同性质的矛盾,团结一切可以团结的力量,化消极因素为积极因素,在港澳统一战线中尤为突出。举爱国、民主、民生的旗帜,求同存异,体谅包容,教育引导,是正确处理“一国两制”条件下统一战线内部成员在思想信仰、价值观念、行为方式上存在差异和利益要求多样性的基本原则和方法。

三、团结一切可以团结的力量,建立最广泛的爱国统一战线

统一战线作为中国共产党在新时期执政兴国的重要法宝,在“一国两制”条件下的根本任务是凝聚人心、汇聚力量,高举社会主义和爱国主义两面旗帜,促成海内外全体中华儿女的大团结和大联合,为实现祖国统一和中华民族的伟大复兴提供强大的力量支持。统一战线历来是为党的总路线、总目标服务的,是党的政治路线的重要组成部分,在建设中国特色社会主义的过程中,能否实现党在新时期的战略目标,与党是否能正确处理“一国两制”条件下的统一战线问题是联系在一起的;同时,统一战线在争取人心、扩大团结、凝聚力量、改变香港的政治生态、扩大管治基础方面也具有重要的意义。在“一国两制”的条件下做好统一战线工作,既要解决思想建设问题,即建立大统战的思想,根据香港的实际情况,正确理解和把握“爱国者”的标准,坚持求同存异、体谅包容的原则,建立具有广泛性、包容性、多样性的爱国统一战线;也要解决能力建设的问题,即把提高统战能力作为对干部执政能力的一种要求,善于把党对香港工作的方针与香港的具体实际相结合,把扩大团结、整合力量的工作落在实处。开展对香港人的统战工作,应该充分考虑广大港人的特点,运用他们能够接受的方式和方法,坚持政治原则和方式方法的灵活性相结合,注意政策和策略。善于运用和整合内地与香港一切可以利用的统战资源,共同开展争取人心的工作。

“一国两制”条件下的港澳统一战线,具有极大的广泛性。“爱国者”的含义是十分广泛的,具有极大的包容性。团结一切可以团结的力量,建立最广泛的爱国统一战线,就要制定有利于团结争取港澳社会大多数人的政策,努力实现大团结和大联合。正如邓小平同志所指出的:“尊重自己的民族,诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权,不损害香港的繁荣和稳定,只要具备这些条件,不管他们相信资本主义,还是封建主义,甚至相信奴隶主义,都是爱国者。我们不要求他们都赞成中国的社会主义制度,只要求他们爱祖国、爱香港。”这体现了对“爱国者”质的规定。港澳绝大多数居民都是爱国者。爱国者在共同维护国家主权、保持港澳繁荣稳定的根本利益上是一致的。在港澳的特殊情况下,爱国者的构成是多样的和复杂的。爱国者中不同人的利益要求是不同的,在不同时期、不同条件下,爱国统一战线成员的表现也不可能是一成不变的。对港澳同胞的团结要做到“君子和而不同”,在爱国的基础上给予更大的包容。

统一战线的基本功能是争取人心和凝聚力量。在港澳社会,应该以争取人心来扩大团结,以整合资源、加强组织来凝聚力量。

港澳回归后,以特首和特区政府为核心的建制力量既是“一国两制”的直接实践者,要保证“一国两制”方针政策得到有效的执行;又是一方政治、经济、文化与社会发展的全面领导者,负有实现港澳长期繁荣稳定的使命。爱国社团和政团是社会爱国力量的核心,以全国人大代表和各级政协委员为代表的爱国人士及其领导的爱国团体是爱国统一战线主要的、完全可以依靠的力量,也是在港澳实现爱国统一战线的主体,在发展壮大爱国统一战线方面负有重要的使命和责任。要实现爱国者治理港澳,特区政府和社会爱国力量之间、各爱国政团以及各团体之间、爱国的不同阶层和阶级之间、爱国人士之间,角色不同,角度不同,舞台不同,作用不同。特区政府作为中央政府领导下的地方政府,其任务是坚决贯彻落实“一国两制”的方针,严格按照《基本法》办事,保证社会秩序的正常运转,维持经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。社会爱国力量回归后逐步改变了在港英、澳葡管治时期受排挤、打压、处于边缘化的境地,开始进入主流社会,成为管治的主体。爱国社团和人士的任务是扩大爱国团结,积极参政议政,支持和监督特区政府依法施政,成为稳定社会的主要力量。特区政府和社会爱国力量需要整合资源,形成合力。

“一国两制”条件下,港澳爱国统一战线要持续不断地发展壮大,工作重点要从传统爱国人士的范围进一步拓展到以服务业为主的中产专业人士和青少年中。从事专业服务的知识分子是香港充分开放经济体中的中坚力量,青少年代表着社会的未来和发展,这部分人群具有很强的民主、法制意识和时代感,要有针对性地做好他们的工作,以保持爱国力量进一步扩大和发展。在资本主义长期存在的情况下,资产阶级和工人阶级也将长期并存。统一战线要处理、协调好各阶级、阶层、利益团体的关系。资产阶级的利益受到保护,有利于生产力的发展;同时,也要维护社会最大多数群体中中产专业阶层和草根阶层的合法权益,平衡各方面的利益是解决矛盾的主要方式,同时,批评与协调也是实现和谐的转化手段。

人心的向背,直接关系到港澳管治权的实现。政权的巩固始终在于争取大多数人的支持,一个以爱国主义为主流意识的社会氛围才能选出爱国者来治理港澳。因此,争取人心是港澳统战工作的主要着力点。由于港澳人心问题的产生有着深刻的历史和现实原因,因此,解决这个问题需要经过一个漫长的过程,把它作为一个长期的、战略性的任务来抓。在“一国两制”的条件下,正视“两制”之间的差异,做到尊重差异、谋求共识、争取人心、扩大团结。要让认同国家和民族成为港澳的主流意识,把自觉维护“一国两制”、实现港澳的繁荣稳定作为主流民意,使爱国爱港爱澳成为广大港澳同胞的主流心态,将“一国两制”实践建立在爱国主义的思想文化基础之上。

争取人心就是要让港澳同胞对“一国两制”充满信心。把内地的事情办好,从而增强港澳同胞对祖国的向心力。通过港澳与内地的经济合作,让港澳同胞切实感受到只有背靠祖国,面向世界,才能取得更大的利益和成功,从而加深港澳同胞对国家的感情和认同,这是做好港澳工作的根本所在。国家对港澳的政策切合港澳地区实际,符合港澳社会的主流民意,善于用符合当地文化又能为民众所理解和接受的方式表达政策思想是港澳工作的基本思想方法和工作方法。大力弘扬中华文化,以共同的文化和信念构建中华民族共同的精神家园;以爱国主义精神增强港澳同胞对国家承担责任义务的意识是港澳工作的思想文化基础。对港澳的经济和民生,国家在必要时应当采取有效的措施给予支持,港澳经济社会保持繁荣发展,有利于港澳居民的人心回归。

国民教育和国情研修是让港澳同胞树立国家观念、民族意识的重要工作。一是通过国民教育和国情研修让港人了解“一国两制”的基本内涵,认识国家的基本情况以及相关政策,学习祖国的历史文化,增强对国家民族的认识,消除误解,通过对国家主体社会主义“一制”的了解、理解、尊重,增进共识,以实现“两制”的和谐共处。二是了解中国共产党执政地位形成的历史必然性,党的执政理念是随着时代的发展不断发展进步的,中国共产党所确定的民族振兴、国家统一、全面建设小康社会的奋斗目标代表着包括港澳同胞在内的全体中国人民的共同利益。我们要以党在治国理政中吸纳属于人类文明共同成果为切入点,以港澳人士能够接受的语言、方式来介绍中国共产党的执政理念,把改革开放以来国家所取得的巨大成果、社会进步、民主发展,实事求是地介绍给港澳同胞,让他们切实感受到共产党在新时期的发展变化,树立对国家前途的信心。三是通过国情教育,让港澳同胞感到港澳的命运是与国家和民族的命运紧紧联系在一起的,国家强大和民族振兴是港澳同胞共同的责任和义务,他们个人事业的发展也是与国家和民族的命运紧密相连的。

充分运用内地的资源做好港澳工作。港澳统战工作不再是某个部门对某些特定对象的工作,而是运用全社会的资源,开展对港澳的统战工作,这充分体现了港澳统战工作巨大的社会性。充分发挥各部门的优势,加强港澳与内地在科、教、文、卫、体等领域的交流。在以中产专业阶层和青少年为工作重点的情况下,推动内地有关部门和专业团体加强同港澳专业界的对口联系,大力推动港澳青少年组团到内地参观、考察等,不断加强内地与港澳大中学校的校际联系和交流,帮助港澳青少年增强国家观念和民族意识,逐步实现人心回归、人心向我。

充分发挥统一战线的优势和作用,做好港澳工作。统一战线在内地联系着各党派、各团体、各民族、各阶层和社会各界人士,在长期的港澳统战工作中,也形成了以内地建制所安排的、以港澳人士为核心的爱国骨干力量,这两支队伍是开展港澳统一战线工作的依靠力量。整合内地的统战资源开展对港澳人士的工作,各地统战部门应运用“亲情、乡情、商情、友情”与港澳同胞保持密切的联系,特别是利用地缘做好宗亲性社团的工作;发挥民主党派精英聚集的优势,开展对港澳中产专业人士的工作;运用各种资源、各种渠道,抓住各种机会,灵活多样地开展工作。通过在港澳举办佛指舍利供奉、西藏文化保护展、举办全球华侨华人促进和平统一大会等活动,在对外宣传国家民族、宗教、和平统一政策和“一国两制”政策的同时,开展对港澳同胞的统战工作。这些都是统战资源的综合性运用。

港澳统一战线作为我国统一战线的一个组成部分,既是对传统意义上的统一战线的继承和发展,又有在“一国两制”条件下统一战线的新内涵。我们必须按照“一国两制”条件下的港澳政治生态去研究和把握港澳统战工作的特殊性和规律性,从大统战的格局出发思考和做好港澳统战工作。

责任编辑:张秀红

About the United Front in Hong Kong&Macauunder the Conditions of "One Country,Two Systems"

HUANG Yi-yu
(The Central Institute of Socialism,Beijing,100081,China)

As clearly stated by the CPC Central Committee,under the new circumstances,it is the brand-new task for the Party to properly administer the two SARs of Hong Kong andMacau and maintain their long-ter m prosperity. We need to fully understand the historical and current position of the United Front in Hong Kong&Macau,understand its nature,task,content and form,unitewith all forces that can be united to build up themost extensive patrioticUnited Front,and strive for the prosperity and stability of Hong Kong andMacau,ensuring successful practice of the"One Country,Two Systems"principle.

"One Country,Two Systems";the United Front in Hong Kong&Macau;unique;extensive

D676.58

A

1002-0519(2010)03-0010-05

2010-05-13

黄易宇,女,中央社会主义学院副院长。