统筹科技资源 建设国际化大都市——访中共西安市委常委、副市长李秋实

■ 本刊记者 马武松

在国务院批复的《关中-天水经济区发展规划》（下称《规划》）中，西安作为该经济区的核心城市，被定位为现代化国际大都市。在关中-天水经济区“一高地四基地”的战略定位中，“以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地”是其核心内容之一。目前，西安全市上下正根据《规划》精神加紧推进示范基地的建设。前不久，我们就这一话题采访了西安市副市长李秋实。

记者：放在西部大开发的背景下，在全国科学发展的战略布局中，《规划》的批复对西安的经济社会发展意味着什么？

李秋实：《规划》的批复，是国家深入推进西部大开发的重要战略部署，是实现区域协调发展的必然要求，是实现科学发展、和谐发展的应有之义，也为西部大开发注入了新的含义，提出了新的要求。

从国家大局、全国区域经济发展的角度来看，关中-天水经济区的战略地位非常重要。关中-天水地区科技实力雄厚，工业基础良好，文化积淀深厚，城镇带初步形成，具备良好的发展条件。

关注西部、关注西北，在西北地区培养一个增长极带动地区发展，是事关西部大开发全局的重要任务。在新一轮西部大开发的浪潮中，《关中-天水经济区发展规划》和“以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地”获得国务院批复，给西安带来了新的发展机遇。

记者：西安被确定为关中-天水经济区和“统筹科技资源改革示范基地”的中心城市。依您看，这样定位的依据是什么？

李秋实：从区域发展格局来看，西北地区需要一个国际竞争力强、牵引作用大的核心大都市。在全国区域经济布局上，西安作为内陆开放城市，具有承东启西、东联西进的区位优势，是新亚欧大陆桥中国段陇海兰新线上最大的中心城市，是西部地区重要的商贸、旅游、金融以及现代物流中心，又是西部交通、信息的重要枢纽。凭借不可比拟的核心优势，西安在西部大开发战略中具有重要的战略地位和引领作用。

从科技资源来看，西安是西北地区科教资源最为雄厚的地区。建设西安统筹科技资源改革示范基地，对西安既是一个明确定位，也是一个重要提升。西安是世界著名的历史文化名城、现代科技创新之都。西安拥有较西部其它地区相对更多的国家级开发区、产业基地、高等学校和科研院所。西安拥有一批达到国际水平的开放型实验室和工程（技术）研究中心，一些尖端技术在国内处于领先地位。多种学科的基础理论、应用研究和专利转化成效显著，形成了在国内举足轻重、在亚洲颇具影响的教育科技综合实力。

记者：在国家层面，西安已被赋予新的使命。在统筹科技资源改革示范基地的建设中，西安将如何设定自己的发展目标？

李秋实：建设“以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地”，打造国际化大都市，是西安未来发展的主导目标。西安计划到2020年，建成国家统筹科技资源改革示范基地，经济和社会发展实现创新驱动，成为国内一流、具有国际影响力的创新型城市。

我们应该清醒地认识到，国务院规划建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地，并不仅仅是着眼于西安乃至西部的发展，它在更高层次和更长远的意义上赋予了西安科技体制机制改革创新的先行先试权。我们必须抓住西安在全国率先实施统筹科技资源改革的历史性机遇，进行区域创新的战略部署，率先在统筹科技资源、提高自主创新能力方面开展综合配套改革试验，促进科技资源优势向创新优势转化，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，优化科技资源配置，建设国内一流的综合性国家高技术产业基地，为建设创新型城市探索新路径，为实现西安国际化大都市的新跨越提供强劲动力。积极推进统筹科技资源综合配套改革，率先构建创新型区域，是西安未来发展的必然走向和主导战略。

记者：西安在统筹科技资源，构建国际化大都市的过程中，将如何处理好自身发展与辐射带动的关系？

李秋实：根据《规划》，西安到2020年，都市区人口将发展到1000万人以上，成为全国重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。

西安作为关中-天水经济区和统筹科技资源改革示范基地的中心城市，面临着双重责任。首先是加快自身发展，提高古城综合实力和核心竞争力，实现西安构建国际化大都市的目标。其次，在自身发展的前提下，最大限度地发挥区域辐射作用，带动这个区域的发展。

就西安自身发展来讲，要进一步优化对外开放格局，创新区域合作机制，以装备制造业和高技术产业为重点，打造航空航天、机械制造等若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群，培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌。

从发挥区域辐射作用来讲，作为这一区域的中心城市，西安将充分调动和整合区域内的各种科技资源，加强统筹规划和协调，打破地区封锁和市场分割，优化经济发展空间布局，形成一个充满活力的区域城市群，加强大西安对关中-天水经济区和整个大西北的引领辐射作用。

记者：西安已把“两区两基地”作为统筹科技资源的主阵地，他们目前的发展态势如何？“产业园区承载”是西安统筹科技资源的基本方式之一，园区在未来将发挥怎样的作用？

李秋实：你所说的“两区两基地”，就是我们的高新区、经开区和民用航天科技产业基地、航空高新技术产业基地，它们都是国家批授的产业园区，承载西安科技成果转化和产业化的基地和平台，某种程度上，也是西安统筹科技资源、推进产学研一体化的试验示范基地。

目前，两区两基地建设成果可观，产业集群规模优势凸显。西安经开区和高新区已成为中国西部地区最大的集科研、生产、商贸于一体的高科技工业园区。西安航空航天基地，已初步形成了主线清晰、链条完整、配套完善的产业集群。两区两基地的快速发展，培育了在电子、机械、化工、电子、材料、勘测、自控、航天、航空等领域具有国内一流和世界领先水平的创新产品和技术成果，也形成了一大批具有自主知识产权的创新型企业。“两区两基地”已成为西安经济新的增长极。未来的“两区两基地”将成为西安建设国际化大都市的亮点和示范。

目前，参照上述园区的发展模式，陕西省委省政府已组建了西安沣渭新区，西安市委市政府也相继组建了彰显历史文化特色的曲江新区和体现绿色发展理念的灞生态区。依托作为主阵地的“两区两基地”和这些新兴产业园区，西安正在在形成以园区集聚产业，以产业统筹资源的发展格局。

记者：在2010年全国科技工作会上，西安成为20个国家创新型试点城市(区)之一。下一步，西安将如何加快创新型城市的建设步伐，这又将为促进改革示范基地的建设带来哪些新机遇？

李秋实：近十几年来，特别是建设创新型城市战略实施以来，西安走出了一条以科技资源为依托、以产业园区为承载的发展道路。科技资源对经济社会发展的渗透、引领和推动作用已初步显现。

在西安加快创新型城市建设的步伐中，一方面，要积极寻求国家层面上的政策支持，如在科技金融创新、科技税收优惠等方面的优惠政策；另一方面，要学习借鉴国内建设创新型城市的成功经验，如深圳和南京等市在城市科技创新中一些比较好的做法，同时也需要借鉴国外班加罗尔、斯坦福等城市或园区的发展模式和经验。

创新是推动城市发展的灵魂和动力，西安加快创新型城市建设，将为统筹科技资源改革示范基地的建设注入新的活力。开展全国统筹科技资源改革试点和创新型城市建设试点工作，为西安发展带来了新的契机，将能够很好地解决目前西安普遍存在的科技资源之间脱节的问题。西安将积极探索适合本地发展的新模式，努力为区域经济内涵式发展和创新型国家建设探索新的路径。