围绕农民主体 培育新型农民：赣州农民教育培训的实践与探索

■ 曾新方

培育新型农民，是纵深推进新农村建设的核心任务；是促进农村劳动力转移，加快工业化、城镇化进程，推进农村“四个文明”建设，实现城乡经济社会一体化的重要保证。但由于农民教育培训涉及面广、人多、情况复杂、工作量大，投资具有间接性、潜在性、周期长、迟效性等特点，在实践中存在许多突出问题：口号多、形式多，落实少、实效差，缺乏系统科学的规划，没有建立高效的工作机制，没有建起完善的教育培训体系，经费、人员没有保障；在教育培训中强调职业技能的“过程性”培训，忽视农民综合素质的“战略性”拓展；习惯于政府单向的集中培训，缺少多元化经常性的教育引导；只注重“填鸭式”的被动灌输，忽视激活农民的主体性，变“要我学”为“我要学”等等，导致培育新型农民工作难以落到实处、难以取得实效、难以进入良性发展轨道。

随着社会主义新农村建设的顺利展开，农民主体的理念在理论与实践中得到社会各界的普遍认同，全国各地也在不断地探索解决上述突出问题、培育新型农民的路径与模式。赣州作为欠发达地区，培育主体性农民、持续稳步推进新农村建设就显得更加紧迫、更加重要。六年前，赣州市委、市政府就把农民教育培训摆在统筹城乡发展的战略位置，开始实施农民知识化工程；2004年在全国率先开展新农村建设以来，始终把培育新型农民作为新农村建设的战略抓手来推进；2008年又以“提高农民综合素质和自主发展能力”为目标，全面启动了“学习型农村”建设。回顾多年的实践探索，我们认为，要真正做好培育新型农民这一“打基础、管长远”的系统工程，在操作层面上要把握以下几个关键：

一是必须着眼长远，革新观念，科学系统规划。几年来，我们着眼于从战略上化解当前农村发展中存在的农村劳动力老龄化、低素质化、女性化的矛盾，着力突破“务农不要求素质，农民不需要培育”的认识误区，对农民教育培训进行系统全面的规划。2003年制定了《农民知识化培训工程五年实施纲要》、《公民职业化培训工程五年实施纲要》，全面系统地部署了农民农业实用技术和职业技能两大培训工程的软、硬件体系的建设，做到责任、目标、任务三落实。2008年又从“全面提升农民综合素质”的理念出发，专门研究制发了《关于建设学习型农村、培育新型农民深入推进社会主义新农村建设的意见》，规划用10年时间在全市建设学习型农村，建立普通教育与职业教育、职前教育与继续教育、长期教育与短期培训有机结合，市、县、乡、村（村落社区）四级全覆盖的农民培育新体系，突出塑造农民“自强、勤劳、合作、向上”的精神，提高农民农业科技、职业技能，提升文化、经营、健康和道德四大素质，把农村建设成人人爱学习、会学习、有条件学习的可持续发展的新农村。依托赣州经济技术开发区、国家出口加工区和香港工业园，规划建设赣州职业教育城，实施校企合作，培育转移农村剩余劳动力。

二是必须开发整合资源，建立完善的教育培训体系。党和国家一直高度重视农民教育培训，但到了基层在工作实践中常常在错误的政绩观指导下，潜意识地被忽视、被弱化，导致教育培训资源处于“网破、线断、人散”的格局，难以形成工作体系、发挥现有培训资源潜能。针对这个问题，我们市级以全国重点农学中专——赣州农校为龙头，整合市直农口部门专家和网络、电视等传媒资源，建立横向到边、纵向到底，集农业技术培训、推广、教材编写、师资培训以及农业信息交流为一体的新型农民教育培训中心。各县（市、区）整合职教和涉农场所，普遍改造或新建了一所县级农民学院；在乡（镇）整合涉农所站、行业协会和民间种养能手，建立农民培训中心；结合村庄整治建设，在村部和社区普遍建立农民培训室和文化中心户，整合资金资源。到目前为止，全市整合阳光工程、农民知识化、公民职业化、金蓝领工程、扶贫培训工程等资金近亿元用于培育新型农民。通过优化重组配置，建立农业技术教育培训基地2832个，职业技能教育培训基地484个，村落社区培训活动室3447个，解决了长期以来农民教育培训“上面有项目，下面没平台”、“项目有资金，落实难监管”的问题，实现农民教育培训的集中化、定点化、经常化。

三是必须创新思维方法，建立科学的教育培训机制。建立科学高效的工作机制是有步骤、大规模、可持续地培育新型农民的关键。近年来，许多国家部委都结合部门职责，从不同角度、不同形式部署了新型农民培育工作，到了基层存在“条块分割、统筹不力”的问题。为此，我们着力突破“零散型、突急性、短暂式”培训的现实弊端，按照“党委定方向、政府抓管理、基地搞培训、行业促指导、乡镇帮组织、村级荐学员”的思路，实施“四为主”的工作机制。即市级以统筹协调教育培训为主，负责制定教育培训优惠政策、规划纲要和年度计划，督促检查实施情况。县级以组织实施教育培训为主，负责组织农民进行培训。乡镇以组织农民参加培训为主，负责对辖区内农民进行调查摸底，建立数据库，实行动态管理，并按照需求组织参训。劳动保障部门以推荐就业为主，负责引导农民就业和帮助自主创业。

另一方面，依托全市较为完善的培育体系，灵活采取“四式”培训，即“依岗式”培训，市、县两级对农村党员、村主任、村落（社区）理事，以及农村经纪人、妇女骨干、青年带头人等，按照岗位知识技能需求进行专题培训，增强履职能力；“点菜式”培训，依托农民专业合作社、行业协会或社区培训室，实行农资技物结合、优化售后服务，组织大公司定期与不定期地派遣农技服务队，解决农民生产疑难问题；“赴圩式”培训，依托农村社区文化中心户，在不影响户主家庭生产生活的前提下，村民可自由赴圩一样，随时到社区中心户交流信息、咨询问题、参与娱乐；“师徒式”培训，每个县、乡均建立一个农民创业孵化园，通过政府给政策、市场化运作、师傅带徒弟的形式，让小户跟着大户学技能、学创业，不断扩大规模、增收致富。

此外，建立政府、企业、社会、农民四位一体共同筹资的培训投入机制。推行编写标准化培训教材、打造标准化培训基地、采用标准化培训模式、实行标准化统一考核等“四标准”的质量保障机制。

四是必须充分利用大众传媒，建立经常性教育培训服务平台。突出经常性教育是符合农村实际、适应农民特点的基本培育方式，是确保培育新型农民取得实效的关键。我们以“方便、快捷、高效”和“农民乐于接受、有兴趣参与”为原则，首先市、县两级每年投入几百万元，在赣州电视台专门设立农业科教频道，按照“农民参与办、办给农民看”的宗旨，开播了《新农村》、《农民讲堂》、《乡村报道》等栏目，为沟通三农信息、传授实用技能、教化乡村民风、丰富农民生活开辟专门的视频服务平台。其次依托赣南日报资源和发行网络，专门开办了《新农民》周刊这一农民自己的报纸，并结合新农村建设免费派送，覆盖到每个20户以上的村落社区。第三是建立赣州农业信息中心、赣州三农网，开通了12316服务热线、移动短信群发平台，健全了乡镇农民服务中心、各类农民培训基地。目前，全市基本建立了电视、电话、网络、报刊、短信和现场咨询等手段为主，资源互补共享的“六位一体”的新型农民培育公共服务平台，让广大农民都有条件学习，都能就近找到教育培训基点，解决了“农民有意愿，又怕花钱误工”等现实问题。第四是搭建活动平台。通过定期举办农民运动会、新农民活动周、农民民乐电视大赛、新农民技术能手大赛、农民文艺汇演，创评“百佳外出务工人员”和“十佳外出务工返乡创业标兵”以及“和谐家庭”、“十大孝子”、“好婆媳”等活动，寓教于乐，激发新农村建设中农民的“团结奋进、积极向上”的热情。

五是必须坚持农民主体，注重发挥农民自我教育的作用。尊重农民的意愿，激活农民的主体性，是建设社会主义新农村的宝贵经验，更是我们培育新型农民的基本策略。首先培育骨干，激发农民互教互学。重点对农村党员、村民理事、在家致富能人、妇女骨干、离退休干部等“五种”骨干进行实践教育，引导他们支持、参与、管理、监督新农村建设工作，并通过他们教育、影响广大农民群众。如针对农村主要青壮年劳动力是妇女的特点，在全市每个县均建立一所新妇女培训学校，着力培育“五学五会五好”（即学技能、会经营、创业致富好，学政策、会维权、遵纪守法好，学育儿、会教子、儿女养育好，学礼仪、会持家、邻里关系好，学烹饪、会保健、身心健康好）的新型女农民。其次是实施“农村能人”工程，确立农民中心户。从“致富、治家、调解、办事、文化”五个方面，制定能人评选机制和标准，由市、县、乡村、社区分层分级表彰、确定一批中心户，带动农民发展现代农业、搞活农村文艺体育事业、提升农民幸福指数。第三是引导农民组建小型组织。如说事评理会、书画协会、韵文协会、腰鼓队、民乐队、龙灯队、山歌队、茶灯队、武术队、红白理事会等，特别是在村落社区建立说事评理室，推行“说三事、评三理”，即“说家事、说公事、说农事，评德理、评情理、评法理”，推动农民自我教育、自我提升。第四是在参与基层民主活动中教育农民。尊重民主选举，选出农民自己信得过的带头人；坚持民主议事，重大决策实行“一事一议”，尊重多数农民的意愿；实行“村务公开”，培养农民“公正理事、阳光办事”的风气。

在实践探索中我们体会到，培育新型农民是一项社会公益事业和系统性工程，必须强化政府职能，不断完善体系、创新机制、建强平台，做到长期坚持，统筹规划，有序推进，努力把“难事”变成“常事”；必须严格执行劳动预备与就业准入制度，使“先培训、后就业”成为社会共识，为培育新型农民营造良好的社会氛围；必须坚持以人为本，尊重农民意愿，紧紧围绕全面提升农民综合素质，做到“扶贫”、“扶志”、“扶智”相结合，着力解决农民“精神贫困”、“文化温饱”、“技能短缺”、“知识匮乏”的问题，为社会主义新农村可持续发展提供不竭的动力源泉。