论工人报刊在协调劳动关系中的角色与作为*

屠小华

(江苏工人报社,江苏 南京 210024)

论工人报刊在协调劳动关系中的角色与作为*

屠小华

(江苏工人报社,江苏 南京 210024)

当前,我国社会进入了改革发展“黄金期”与矛盾“凸显期”并存的关键时期。企业劳动关系出现了许多复杂的新变化,各种不和谐的问题比较突出。工人报刊与企业和职工有着天然的联系和感情,履行维护职责,为职工鼓与呼,是工人报刊的基本职能和政治任务,也是职工群众对工人报刊的殷切期望。面对新时期劳资“转型之痛”所带来的严峻考验,有必要对社会转型期工人报刊在劳动关系中的角色定位及职责履行进行认真探讨。

工人报刊;劳动关系;角色;职责

一、构建和谐劳动关系的现状与问题

所谓和谐劳动关系,是指劳动者在实现就业过程中与劳动力的使用方,从共同利益出发,建立起的一种平等、融洽的合作关系,并能通过有效的机制化解双方的矛盾和冲突,从而达到互惠互利、和谐统一,进而促进企业的发展、社会的稳定以及劳动者生活水平的提高。和谐劳动关系是劳资双方相互尊重、和谐相处的平等关系。

改革开放以来,随着社会主义市场经济的发展,我国的劳动关系发生了深刻的变化。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展格局的形成和公有制企业的改革,使劳动关系多样化、复杂化;用工制度的改革和劳动力市场的形成,使劳动关系市场化、契约化。与之相对应,在市场经济条件下调整劳动关系的手段、措施和机制也在逐步完善。自 1995年《劳动法》及 2008年《劳动合同法》实施以来,经过劳动行政部门、社会组织、企业以及劳动者的努力,我国的劳动关系总体上趋于和谐,具体表现在:劳动关系的主体利益的多元化,劳动关系管理也逐渐法制化,企业民主管理的步伐大大加快,社会保障制度建设对于构建和谐劳动关系的促进作用日益明显,国家级劳动关系三方协调机制的建立,使劳动关系矛盾调整处理纳入了法律的轨道,向着有序的方向发展。

但是,随着计划经济体制向市场经济体制的转变,经济社会成分、就业方式、分配形式和利益关系日趋多样化,劳动关系也日趋复杂化,不断暴露出新的矛盾和问题。劳动就业、社会保障、收入分配等方面关系劳动者切身利益的问题比较突出,劳动保障监察,劳动争议仲裁体制、机制还不健全,使得我国劳动关系问题具有突出的特殊性、复杂性和重要性。国有企业改革、经济结构调整和产业结构调整优化升级以及农村劳动力加速转移,对劳动关系调整带来巨大的挑战。“强资本弱劳动”格局的逐步形成,劳动者在劳动力市场上所处弱势就业地位,劳动合同签定率不高,劳动者权益易受到侵害,劳动保障监察乏力和劳动争议频发,直接影响社会和谐稳定和发展。

目前,影响建立和谐劳动关系比较突出的问题有如下几个方面。

1.协调机制不够完善

尽管企业普遍实施了劳动合同制度,但由于诚信缺失、道德失范,劳动合同格式化现象严重,一些劳动合同不是在职工平等自愿协商一致的情况下履行;国有企业集体协商签定劳动合同在一定程度上流于形式,在非国有企业和农村进城务工人员推行集体协商和集体合同制度难度较大,不利于完善工资正常增长机制、建立农民增收减负长效机制、完善劳动关系协调机制、发展和谐劳动关系以及解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

2.法律法规不够健全

当前工资支付立法层次低,对扩大就业、健全最低工资制度、加强企业工资分配调控和指导,发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用、完善工资正常增长机制、逐步提高保障标准等措施,操作性不强;对拖欠工资违法行为处罚力度不够,非全日制用工、劳务派遣等在立法方面还基本上是空白,等等,在一定程度上影响了《劳动法》的全面贯彻实施。

3.实施合同不够规范

如国有改制企业改制后签定劳动合同短期化现象突出,并且由于转制过程中缺少制约和监督机制,企业拖欠职工工资、养老保险金、医疗保险金、集资款等现象时有发生,甚至有的转制企业还强迫职工以低价买断工龄,等等。而中小企业则体现为劳动合同签订率不高,有的企业签订劳动合同存在用工歧视、“霸王条款”,尤其是女工和未成年工的权益得不到应有的保护。甚至很多企业经营者以就业的压力强迫职工长时间、高强度地劳动,还随意克扣和拖欠工人工资,工作环境恶劣,设施简陋,工伤事故严重,欠缴或拒缴社会保险,随意辞退和解雇工人,甚至体罚工人、侮辱人格和尊严。

这说明,体制改革、结构调整与社会转型时期,往往是利益关系调整导致劳动关系矛盾与社会问题的多发期。只有高度重视并妥善处理好劳动关系问题,整合社会各方面的力量,才能为社会和谐奠定坚实的基础。

二、工人报刊在构建和谐劳动关系中的角色定位

2005年 9月,王兆国在全国工会维权机制建设经验交流会上首次明确提出了要推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。发展和谐劳动关系是一项庞大的社会系统工程。为此,中国工会必须围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节,在建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制上下功夫。

作为工会组织主办的工人报刊,在构建和谐劳动关系中只有找准自己的角色定位,履行好职责,才能彰显工会舆论阵地的优势与特色,在林林总总的媒体中体现出权威性,成为引领关注和建设和谐劳动关系的主流媒体、强势媒体。

工人报刊的角色定位,可概括为:发挥纽带作用、履行维护职责、营造和谐氛围。

1.充分发挥纽带作用

改革开放以来,我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配形式日益多样化,经济关系和劳动关系发生了复杂深刻的变化,国家、企业、职工三者的利益关系日益清晰化,劳动关系的企业化、整体化、社会化也日益明显,劳动争议和劳动纠纷也日益增多。中国工人报刊的性质决定了与职工群众有着天然的联系和感情。面对新时期中国劳资“转型之痛”所带来的严峻考验,工人报刊如何以高度的政治责任感,发挥舆论监督的积极作用,既能理直气壮地充当职工群众的代言人和维护者,又能积极引导舆论为国家分忧,起到“解难不发难,补台不拆台,帮忙不添乱”的实际效果,这不仅关系媒体自身的生存发展,更关乎全社会的和谐稳定。

对此,工人报刊惟有以理性和务实的态度,以维护党、国家、民族和公众的利益为己任,深化舆论监督的职责:既要增强维护职工合法权益的自觉性、主动性,毫不妥协地同侵犯职工合法权益的行为作坚决斗争,又要掌握政策以理服人;既要敢于接触热点,又要善于破解难题;既要提出问题的实质,又要分析问题的成因。这样,才能在发挥党和政府与职工群众之间的“桥梁”、“纽带”作用中,起到其它媒体所不可替代的作用。

2.依法履行维护职责

代表群众利益、协调劳动关系、维护企业稳定,促进企业发展,构建和谐社会,工人报刊责无旁贷。随着我国经济体制投资主体已从国家、集体单一投资转变为外资、民营多元化投资,客观上造成舆论监督的环境发生了根本性的变化。在过去计划经济时期,企业侵犯职工权益,可以找其上级主管部门论理,而界定是否侵权的依据则可以是组织上的认定。但在目前多元化投资主体中,这种做法显然早已过时。那么现在怎样界定职工权益是否受到侵害呢?它的标准就是国家的各类法律法规。这就给我们在舆论监督上,如何依法维权,提出了更高的要求。

作为工人报刊的记者,如果仅熟悉新闻业务,不熟悉工会业务,尤其是各项法律法规,就不可能对用人单位侵权案件性质进行正确判断,维护职工权益报道的采写也就失去根基。所以,工人报刊记者特别要熟悉掌握《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》等与劳动关系相关法律法规,并经常性地训练自己在接待投诉、调查采访、写作报道的全过程中,学会综合运用法律、政策等手段,进行界定用人单位是否违法,以及如何有效地调处劳动关系矛盾的能力。因此,从这一意义上说,当一名称职的记者难,当一名称职的工人报刊记者更难。

3.努力营造和谐氛围

形成和谐劳动关系是企业责任的最终体现。企业和员工是共生、共赢和共长的关系。企业对员工负责,员工才会对企业负责。因此,工人报刊在舆论导向上,应调动企业和职工双方积极性,实现“两个维护”。

(1)引导企业以增强企业竞争力为核心,构建和谐企业文化。一是要加强价值观的引导。共享文化重在突出以人为本,努力实现企业的核心发展。企业的核心价值观应努力使员工产生强烈的归属感,使员工的潜能得到充分挖掘,从而将企业的文化力转化为生产力。二是注重塑造企业精神。工人报刊要大力挖掘本企业优秀的文化因素,提炼符合企业发展和时代潮流的企业精神,形成企业自己的文化资产,让企业精神激励员工奋发有为。同时要在加强企业社会道德建设、职工文化建设,规范企业和员工的行为,以及与利益相关者建立和谐的劳动关系上有所作为。

(2)引导企业实行人本管理,构建和谐的人际关系。企业除了对员工进行职业培训,还应该做到关心人、尊重人、理解人、帮助人、激励人,培养员工良好情绪、提高员工情商、搞好员工人际关系。一是宣传企业组织开展“为自己增值,为企业增效”活动,引导职工树立正确的价值观,并通过“双增”积极分子、党员示范岗、知识型员工等先进典型的评选,鼓励职工发挥潜能、实现自身价值。二是宣传企业积极创造条件为职工改善生产条件、工作环境和活动场所。三是宣传企业建立多层次多渠道的信息交流通道,沟通彼此间的感情;四是宣传企业积极关心职工生活,建立帮困送温暖制度,尤其是对职工因生病、子女升学等造成生活困难及时给予关心和补助,让职工感受到企业的温暖。

(3)引导职工提高自身素质,增强主人翁意识。工人报刊在积极引导劳动者树立利益共同体观念,企业的利益就是自己的利益,强化与企业共荣辱主人翁意识的同时,要把全面提高职工队伍素质作为一项长期的战略任务,引导职工加强自身学习,学习新技术、掌握新技能,恪守职业道德,爱岗敬业、诚实守信。还要引导职工学法、懂法、守法,依法维权,敢于并善于用法律的手段保护自身利益。

三、工人报刊在构建和谐劳动关系中的职责

推动和谐劳动关系建设,是工人报刊服务大局、履行职责的使命所在。工人报刊要树立和贯彻“以职工为本,主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观,以建立和谐的劳动关系为主题,充分发挥自身优势,把职工群众的智慧、潜能、力量最大限度地释放出来。

1.坚持正确导向,履行社会责任

新闻媒体之所以称为社会公器,根本原因就在于媒体具有广泛的社会影响力。2009年 10月9日,胡锦涛总书记在世界媒体峰会开幕式上的重要讲话中,特别提到了“媒体的社会责任”,引起了广泛共鸣。新闻报道作为一个社会的精神要素,坚持正确的舆论导向,引导人们积极健康、昂扬向上,是新闻媒体起码的社会责任。新闻工作者,特别是直接面对职工群众的工人报刊新闻工作者,要有强烈的社会责任感、时代使命感。

工人报刊强调坚持正确导向,履行社会责任:一是要基于维护全国人民总体利益和维护职工合法利益相统一的原则。体现在新闻导向上,能为维护职工权益,推进企业发展,维护稳定社会发挥重要作用。这既是一个高标准,又是一条基准线。可以说,在这方面,工人报刊的声音较之其它媒体更引人关注。二是要始终高悬稳定这根弦。尤其是在维权问题上,职工非常盼望工会能发挥更大的作用。工人报刊要通过舆论引导推进工会组织主动维权、依法维权、科学维权,从而为建立和谐劳动关系并通过和谐劳动关系的建立在企业职工共谋发展上起到工会组织特有的作用。三是要引导职工了解和认知立足于中国现阶段国情的中国特色社会主义工会维权观。要通过报刊具体的文章、标题、版面,在理论导向、价值导向、行为导向、生活导向等不同层面,加以正确引导。

中国工人报刊肩负着反映社会现实,促进社会文明进步的历史使命,其社会责任是它的最高准则。报刊的宣传将社会往什么方向引导,是提倡文明,推动进步,还是宣扬落后愚昧;是促进改革发展稳定,还是制造麻烦,激化矛盾,贻害社会?这是一个负责任的报刊首选的重大原则问题,不容回避,也不容闪失。因此,工人报刊只有坚持以正面报道为主的方针,弘扬“团结稳定鼓劲”的主旋律,才能牢牢地把握好正确的舆论导向,才能得到党和政府及职工群众的信任和好评,才能不辜负党的重托和职工的期望。

2.坚持依法维权,履行维护职责

工人报刊最大的特色在哪里?当然是维权,最大限度地依法维护职工群众的切身利益。工人报刊要使其有旺盛的生命力,就必须充分发挥这一优势,打好维权这张特色牌。

新时期中国特色社会主义工会维权观,即“以职工为本,主动依法科学维权”。主动维权,就是要切实增强责任意识,充分发挥主观能动性,主动了解职工群众的实际困难和问题,反映诉求、化解矛盾,积极主动地做好维权报道工作;依法维权,就是要切实增强法制观念,运用法律手段来履行维护职工合法权益的基本职责,在维权报道中,通过理性合法的方式,依据法律法规维护职工的合法权益。科学维权,就是要切实把握工人报刊维权的特点和规律,把新闻维权工作贯穿于推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程。因此,工人报刊不仅要关心基层职工群众的权益问题,而且还要拓宽工作范围,依法维护职工群众在社会生活领域的各项权益。

例如,在劳动就业方面,要进一步研究如何依法监督企业规范用工行为,稳定就业岗位、提高就业质量。依据《劳动合同法》的各项条款,大力助推职工签订劳动合同,在劳动关系的起点上维护好职工的权益;在收入分配方面,要进一步研究如何依法推动政府加强对企业工资分配调控,解决好国有企业、集体企业拖欠职工工资问题,大力助推工资集体协商和工资要约行动,推动建立工资正常增长、支付保障和协商共决机制,促进职工工资与企业效益增长和国家经济社会发展水平同步增长;在社会保障方面,要进一步研究如何督促用人单位依法为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险,加强职工互助互济保障体系建设,督促国有改制和破产企业在资产处置过程中落实职工社会保障权利;在劳动安全卫生方面,要进一步研究如何依法督促企业落实好安全生产措施,深入实施安康工程,强化工会劳动保护责任制,减少和避免职业危害和重大事故的发生,在职工依法行使民主管理权、对重大问题的知情权和监督权方面,要大力宣传从制度上防止企业侵犯职工利益,使职工对企业真正有“家”的感觉的优秀企业,用典型引导企业,真正做到尊重职工,理解职工,关心职工,发展职工。同时,用典型引导职工与企业同呼吸共荣辱,使职工认识到,只有企业更好的发展,职工利益才能得以保障。

3.坚持公正立场,履行化解职责

舆论监督的目的是为了弘扬正气,解决问题,推动工作,维护稳定。因此,作为媒体在进行新闻维权的过程中,不仅要注重对问题的报道,而且更要注重通过报道事件、分析事件成因来促进问题的解决。从构建和谐社会的大局出发,工人报刊应积极探索新时期劳动关系的特点,分析冲突的原因,坚持公正立场,坚持科学有效的原则,化解劳动关系中的矛盾与冲突,促进社会的和谐发展。

工人报刊在坚持公正立场,履行化解职责中,要注重把握好几条原则,处理好几个关系:一是坚持把维护广大人民群众的根本利益和维护职工的具体利益相结合,善于从利益格局调整中把握协调好各方利益,正确处理好“维本”与“维权”的关系;二是坚持把维护企业的稳定和维护职工的合法权益相结合,科学认识职工队伍的团结和企业稳定的问题,正确处理好“维稳”与“维权”的关系;三是坚持把维护企业党组织的形象与维护职工的合法权益相结合,做到主动维权、依法维权、科学维权,正确处理好“维政”与“维权”的关系;四是坚持把维护企业的发展与维护职工的合法权益相结合,在协调劳动关系过程中,要适应经济体制深刻变革而带来的劳动关系的变化,正确处理好“维企”与“维权”的关系。

舆论监督是通过媒体的新闻传播活动而体现的监督,在建设和谐劳动关系中,工人报刊要做到既能坚持公正立场,又能履行好化解职责,取得最佳的宣传效果,就必须注重宣传策略,提高舆论引导能力。有道是: “言之无文,行而不远。”从新闻学角度讲,这里的“文”既是指新闻报道要有准确、丰富的新闻事实,又是强调舆论引导要有娴熟的技巧和策略的手段。工人报刊要进一步提高舆论引导能力,就必须讲究新闻的艺术手段,进行准确、真实、适时、适度的报道,才能最大限度地为广大职工群众所接受。工人报刊的新闻报道要产生感染读者的效果,应该简明扼要、通俗易懂、具体生动、真实感人。还要突出工人报刊的特色,少说套话空话;多一些深层次剖析,少一些浅层次扫描,特别要坚持以人为本,把体现党的主张和反映职工群众的心声统一起来,把坚持正确导向和通达社情民意统一起来,把镜头、笔头多放在基层,多对准职工群众,多用群众中的鲜活语言,多用职工群众身边的生动事例,多用职工群众喜闻乐见的形式进行宣传报道,这样,才能使我们的舆论宣传更加可亲可信,才能牢牢地掌握舆论引导的话语权和主动权。

总之,发展和谐劳动关系,推动构建社会主义和谐社会,工人报刊必须站在时代的高度、历史的高度、发展的高度,以理性和务实的态度,围绕民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,以解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,以建立健全有关法律制度、规范劳动关系为前提,以发挥市场机制作用和政府宏观调控作用、实现劳动关系公正公平为保障,以保护调动和发挥劳动关系双方的积极性创造性,促进企业发展、维护职工权益为目标,找准媒体自己的定位,履行好媒体应尽的职责,不断扩大工人报刊的影响力,增强工人报刊的生命力。

[1]曹可.中华人民共和国劳动合同法实施条例释义与条文解读 [M].北京:京华出版社,2008.

[2]胡锦涛 .胡锦涛在世界媒体年会开幕式上的致辞 [N].人民日报,2009-10-09.

[3]王兆国 .在全国工会维权机制建设经验交流会上的讲话[N].浙江日报,2005-09-15.

[4]国务院发展研究中心 .转型中的中国劳动关系对劳动关系内部构成因素的影响[Z].国务院发展研究中心,2007-08-11.

On the Role and Function ofWorker’s Newspaper and Journal in Labor Relations Coordination

Tu Xiaohua
(Jiangsu Worker’sWeekly,Nanjing210024,Jiangsu Province,China)

Worker’s newspaper and journal has natural relationship and feelingswith workers and enterprises.It is the basic function and political duty ofworker’s newspaper and journal to protect labor rights and the requirement of the mass of workers.It is necessary to discuss on the role orientation and function of worker’s newspaper and journal in labor relations in the era of social transition.

worker’s newspaper and journal;labor relations;role orientation;responsibility

F249.26;D412.65

A

1673-2375(2010)06-0041-05

2010-10-11

屠小华 (1960—),男,江苏苏州人,大学,主任记者,江苏工人报社副总编辑。

[责任编辑:寸 言]