国土新规划催生三大政策变革

近日，国务院常务会议审议并原则通过《全国主体功能区规划》。有关专家表示，推进形成主体功能区将使区域发展实现三大历史性变革：调整国土空间结构，集约化国民生产与生活；实现地区间人均财政支出水平的均等化；淡化和摈弃G D P政绩考核体系，走向差别化政绩考核。

调整国土空间结构

专家表示，从去年至今，国务院围绕我国的东、西、东北和中部四大经济区域，密集批复了十几个区域规划。这些区域规划中，虽然有的突出了发展低碳经济，但缺少一个指导性的文件来指导各区域的发展。所以，《规划》要求各地区不能只“埋头发展”，不顾自身发展定位，忽视全国性、总体性的利益。

实现地区间人均财政支出水平的均等化

据预测，《规划》实施后，我国将逐步建立以均衡性财政转移支付为主体的转移支付体系，提高中央和省级财政对生态地区和农业地区的均衡性转移支付系数；增设生态地区生态保护支出项目；统筹目前的各类生态环境专项转移支付并改为综合性的生态修复转移支付；加大各级财政对禁止开发区域的投入力度。

淡化G D P走向差别化政绩考核

一个可以预期的政策趋势是，国内政绩考核将发生重大变革。对城市化地区，应强化对经济机构、资源消耗、环境保护、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等的评价，弱化对G D P增长、招商引资、进出口贸易的评价。