资源整合煤矿重组后面临的问题及对策

刘世涛 新密市国土资源局 452370

资源整合煤矿重组后面临的问题及对策

刘世涛 新密市国土资源局 452370

根据整合煤矿的现状和存在的问题，提出整合煤矿改造与重组、发展方向建议及对策。

整合煤矿；问题；探讨

小煤矿是我国煤炭工作的重要组成部分，在煤矿行业产量中约占30%，对保障煤炭供给起着重要作用，是我国国民经济发展中一支重要的有生力量。国家安监总局自成立以来，立即采取了措施，要求加快对小煤矿的兼并、整顿、改造、提高。

一、整合煤矿的现状及存在问题

（一）生产方式多、所有制形式多、组织管理模式多，构成了复杂的群体。其明显特点为：生产方式以中小规模为主（矿井生产能力6万吨／年到了15万吨／年），且存在一证多井、多系统现象，生产经营分散，产、销多不配套；管理结构以多元化为主，其中包括：省营、专营、县营、集体经营（个体经营）；经营形式有：跨地区联办、联合、私人承办、承包、租赁、转包等；点多面广单井产量大小不一，国有煤矿井田范围内或周边都有小煤矿。行政管理以县、乡（镇）为主，县级宏观管理、乡镇微观管理、企业直接管理生产。

(二)安全生产意识淡薄。主要是安全观念和管理理念的问题，导致了生产、经营管理行为上存在急功近利，重生产重效益、轻安全轻生命。诸如：许多矿主受知识水平的限制，不懂得安全生产、不重视安全，只注重效益；多数煤矿矿工只重视赚钱而忽视安全，自主保安意识淡薄。

（三）安全生产基础工作薄弱。主要体现在企业安全生产责任制不落实，管理混乱，安全技术装备落后、安全欠帐多、职工素质低，安全管理机构以及规章制度不健全或形同虚设，缺少专业技术人员，缺乏有效的劳动组织等。

（四）违法生产现象严重。不少小煤矿超层越界、私挖滥采、无视法律、无视监管、抗拒执法现象严重，也因此引发了许多事故。

（五）低水平重复建设，盲目发展，严重污染环境。浪费资源是造成多数小煤矿“小、散、滥”，生产不正规，安全不规范，煤炭质量差的主要问题。由于小煤矿布局不合理，常常是依托大型矿井发展，与大矿争夺资源的情况时有发生。

（六）回采率低，破坏和浪费煤炭资源严重。据调查，占整合矿井总数70%的小煤矿在开采中厚煤层时回采率仅有点5%～30%，严重地破坏和浪费煤炭资源。

上述问题造成的结果是小煤矿恶性发展，小煤矿事故频发，财产损失特别是矿工伤亡损失惨重，社会和政治影响大。经过多年整顿关闭，我国小煤矿数量已从高峰期的8万多处下降到目前的1.5万处，减少了6万处。近年来，从全国煤矿事故总体情况看，国有重点煤矿事故死亡人数占全国煤矿总死亡人数的14.7%，国有地方煤矿事故死亡人数占全国煤矿事故总死亡人数的13.6%，乡镇煤矿事故死亡人数占全国煤矿总死亡人数的71.6%。

以上数字和事实表明治理整顿、关井压产，整顿矿业秩序、规范煤炭市场、实行总量调控、调整产业结构、淘汰落后、改造提高至关重要。

二、改造与重组，增强竞争力

从小煤矿管理水平过渡到国有大型矿井管理水平要经过脱胎换骨的艰难的分娩。为了从根本上改变当前的现状，必须从改革矿业体制着手，淘汰落后的生产力，引导建立依法办矿、科学采矿、做到安全生产，依法经营、合理开采，实现小煤矿重组，促进中小煤炭企业健康发展。

（一）建立新型管理模式。小煤矿的重组，一是进行产权重组，实现股权多元化组合，搞股份制与股分合作制，实现小煤矿经济上的改造联合，促进煤矿的规模经营与技术进步；二是进行规模重组，扩大企业经营范围。可能采取改组、联全、兼并、承包、租赁、股分合作制、转让、拍卖等形式把中小煤炭企业搞活，并按照社会大生产的要求向“专、新”的方向发展，实现多元化经营。

（二）强化内部管理。实行“五统一”管理方式，即：统一规划、统一开采、统一采购、统一销售、统一结算。

三、整合煤矿的发展方向及对策

（一）整合煤矿的发展方向

我国小煤炭企业将面临新的挑战。入世后，规模小、技术水平落后、成本高、产品质量较差的企业很可能被挤垮。因此，小煤矿必须进行结构调整，改造重组、规模经营。

1、推进结构调整。小煤炭企业应根据国家的产业政策以及市场的变化，适时调整自己的经营方法和发展战略。

2、加快技术进步与技术创新。目前我国小煤炭企业普遍存在低技术、高能耗、浪费资源和污染环境等问题。因此，我国小煤炭企业的技术进步应以资本节约型和资源节约型为主。在此方面，我国小煤炭企业应走出一条适合我国国情的技术发展道路。小煤炭企业的技术进步不一定在技术上领先，而应更注重实效。

3、加大人力资本投资。入世后，我国小煤炭企业将面对人才竞争，如何吸引、培养、留住企业宝贵的人才，并对人力资源进行开发，建立企业的创新机制和激励机制，将是小煤炭企业亟待解决的现实问题。

4、走集约化，规模发展的道路，重组小煤矿。鼓励大型矿山企业积极扶持和发展中小企业，坚持把“抓大”与“扶小”结合起来。

5、确保中小煤矿企业健康稳定良性发展，经费来自中小煤矿企业每年上缴的税金或管理费中提取。

(二)主要措施及对策

1、加强安全文化建设，提高企业全员的安全素质

“无知无畏”是煤矿事故多发的最危险的因素之一，因此应在安全基础工作上下真功夫。

(1)宣传普及安全法律和安全知识。倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使社会公众自觉遵法守法，人人做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。企业要通过组织开展形式多样的安全活动，诸如：安全月活动、百日安全活动、安全咨询日、安全文化下基层、安全生产“矿区行”、安全知识竞赛、安全论坛、报告会等系列活动，大力宣传“安全发展”、“和谐平安”等先进理念，大力宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力宣传安全责任制，依法治安、严格执法，“标本兼治、重在治本”，提高全体干部职工的安全意识和安全法制观念，搞好安全生产工作。

(2)建立学习型企业。要把经常性、自觉性与强制性相结合，进行安全教育和培训。企业必须按照《安全生产法》的要求，对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训；高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。把安全技能培训纳入整合小煤矿农民工上岗就业技能培训的重要内容。安全教育要从基层抓起，在企业要形成一种学习的风气，要树立知识就是安全，安全就是效益的观念，要建立职工的收入与安全学习成绩及岗位技能挂钩的机制，促进安全工作的根本好转。

2、实行“董事长和五职矿长委派”，推动“三项改进”

要全力构建煤矿安全生产长效机制，一是整合后组建的新公司（煤矿）的一律由国有（地方国有）煤矿企业控股，董事长（企业法人）由国有企业出任并派驻。“五职”矿长，即矿长、生产矿长、安全矿长、机电矿长及技术矿长（总工程师）由国有（地方国有）煤矿企业聘任并委派，行使对煤矿安全生产的指挥权、管理权和监督权。二是推动“三项改进”，全面提高矿井抗灾能力。在强调“以人为本”的理念，通过发挥人的主观能动性改变安全生产落后局面的同时，对煤矿安全生产的基础条件也进行全面改造，使安全管理水平有新的提高。

（1）推动科学防治的改进。要对整合煤矿的地质条件及水、瓦斯的赋存分布情况进行资料收集和综合分析，初步划定灾害危险区域及防治对策，然后再进行科学的预测预报和安全评价。

（2）推动安全装备的改进。对整合后的煤矿的提升、通风、供电、监控系统等方面主要设施进行技术改进，特别是瓦斯监测监控系统。

(3)推动采掘工艺的改进。取消落后的房柱式开采和巷采方式，采用正规的采煤工作面；全部用单体液压支柱配“II”型钢梁取代摩擦支柱；取消木棚支护和小于6m2断面的巷道，改用工字钢或“U”型钢支护。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.18.008

刘世涛（1973-），男，河南新密人，助理工程师，本产，从事煤炭和矿产资源管理工作。

DOI：10.3969/j.issn.1001-8972.2012.01.029