石嘴山市水土保持工作成效及发展对策

周泽民

(石嘴山市水土保持工作站，宁夏 石嘴山 753000)

石嘴山市位于宁夏北部，是一个因煤而兴的工业城市，西靠贺兰山，东依黄河，北接内蒙古乌海市，南与银川市相邻。现辖大武口区、惠农区和平罗县，总人口 72.62人，总面积5309.5km2。多年来，市水务部门紧紧抓住发展水土保持的有利时机，建队伍，争项目，重管理，开展贺兰山东麓小流域综合治理，实施雨洪综合利用，区域生态环境得到明显改善。同时，在探索水土流失治理模式上敢于创新，大胆突破，坚持“项目带动、政策推动、以点带面、部门共建”的工作思路，以水土流失综合治理带动全社会参与生态建设。

1 发展历程及成效

1.1 发展历程

(1)起步阶段。20世纪90年代初期，水土保持工作才进入我市水务工作业务范畴，且由水资源部门代为管理。当时的主要工作只是在每年的 6月 29日上街下乡进行宣传，散发传单、张贴标语，属于“三无”工作(无专门机构、无专业人员、无经费保证)。2000年宁夏在全区开展小流域治理项目，由于工作需要，市水务局在内部成立了水保站专门负责水土保持工作，但直到2004年市政府才正式批准设立市水土保持工作站(定编、定岗、定人)，水土保持工作这才步入正轨。

(2)带动示范阶段。2001年归德沟、郑管沟小流域综合治理项目获得批复立项，通过项目的实施，贺兰山东麓由昔日的戈壁荒滩变成了一道天然绿色屏障。项目实施带动了城市生态绿化，有效地保护了土壤，降低了水旱灾害发生频率，使大风和沙尘天气明显减少、强度明显减弱。在本市被确定为水土流失重点监督区后，水土保持工作的内涵逐步从小流域治理向水土保持监督执法转变。

(3)影响扩大阶段。自 2004年正式建站以来，水保宣传成为理顺和推进水土保持监督执法管理工作的重点内容之一。我们采取的宣传策略为“四面向一到位”:面向上级领导，就是利用开会、检查等机会，向市四大班子的主要领导呈送水保文件资料，增强领导对水土保持工作的认识;面向部门，就是向发改、环保、国土等部门送水保文件资料，使部门主管领导和审批科室了解、掌握水土保持政策，严把水土保持立项、审批关口;面向服务对象，即送法上门，使服务对象切实了解水土保持法规内容、办事程序及要求，做好水保方案的申报、措施落实及规费的缴纳;面向社会，通过电视、报纸等媒体宣传水保法律法规，使广大群众认识水土保持工作的意义和目的;一到位就是将宣传经费落实到位。宣传的目的就是增强干部群众对水土保持工作的认识，提升全社会的环保意识，增强水土保持工作的影响力。

(4)提升阶段。2004年 5月石嘴山市被确定为第三批全国水土保持生态环境建设试点城市，当时有很多同志对像我们这样地处西北干旱少绿、国家投资又少的地区，通过3年的辛苦能否完成试点任务产生了疑虑。市水务局领导大胆决策、不惧困难，按照试点城市建设的内容要求，及时成立了由主管副市长为组长，市发改、水务、建设、国土、环保等部门相关领导组成的城市水土保持试点领导小组，指导和开展以水土保持为主的城市生态建设。制定出台了水保方案的审批程序、有关采沙取石的管理办法等水土保持监督管理长效机制;以实现水土保持示范城市为目的，以整治城市生态水环境为推进器，带动了园林部门绿化城市及其周边、环保部门治理空气污染、国土部门清理整顿沙石乱采乱挖。在3年的治理实践中，水土保持监督执法队伍得到了加强、完善，执法能力有了质的提高。2006年 5月石嘴山市荣获全国第三批水土保持生态环境建设示范城市荣誉称号(水利部水保[2006]183号文件批复)。

1.2 成 效

据监测，2007年全市植被覆盖率达35.8%，绿地率达30.5%，人均占有公共绿地13 m2，城市水系绿化率达到98%;大武口区的水土流失面积减少了 40%;截至 2007年底全市有林地面积达 5.8万hm2，森林覆盖率达到9.5%。2007年 5月中国环境监测总站公布 2006年度全国113个环境保护重点城市环境空气质量考核名单，我市摘掉了污染城市的帽子，逐步从污染城市向新型园林城市转型，生态环境大为改善，戈壁荒滩变绿了，星海湖变大了、变清了、变美了。

在机构、人员的保证下，成立水资源水保执法监察大队，与国土、矿产、公安部门联合对大武口区境内的128家硅石矿企业、3个黏土矿企业、15个沙石开采企业、11处井田共30个煤矿企业进行了检查，依法关闭了113个采矿证已到期的硅石矿开采企业，同时将全市硅石资源划分为14个采区，建立了 4个硅石生产点，统一由市矿产集团管理;协助环保部门停产、搬迁城市周边近百家煤炭销售加工污染企业，新增公共绿化用地269hm2。水土保持方案编报率得到了提高，尤其在全国水土保持监督执法专项行动中，对全市 2003年以后立项实施的120个开发建设项目进行拉网式检查，检查中发现由省级以上立项核准的开发建设项目水土保持方案编报率达到100%，水土保持“三同时”落实情况比较好;市县立项的开发建设项目在过去水土保持方案申报率均较低，通过监督执法专项行动，水保方案申报率由过去的不足 5%提高到60%。

2 发展对策

2.1 增强水土保持点面结合宣传力度

面对新形势，水土保持工作应着眼于公民素质的提高，注重加大“点”与“面”结合的宣传力度。“点”就是宣传对象要有针对性，涵盖上级决策者、项目审批者、企业管理者;“面”就是扩大覆盖面，走进学生和群众中开展宣传。宣传形式要丰富多样，不仅要通过广播、电视、报刊等常规媒体进行宣传，还要通过举办讲座、晚会等进行宣传，提高全社会的水土保持生态意识才是长远之计。

2.2 提高水土保持工作的保障能力

水土保持工作的保障能力偏弱，主要表现在水土保持法规、机构、技术、队伍建设相对不足，水土保持法规的震慑力和制约力不强，机构自上而下在监督执法中形成的合力较弱，水土流失治理及监督监测技术相对落后，监督执法队伍人员配备相对较少，从而导致水土保持监督效果及力度与实际需要还有很大差距，水土保持的社会地位还未得到充分体现。为此，必须提高水土保持工作的保障能力，完善法律法规、技术标准，加强队伍建设。

2.3 加大投资力度和治理规模

随着社会经济的可持续发展，社会对生态环境的要求越来越高，百姓对改变自己生活环境的愿望越来越强烈，虽然政府近几年不断加大投入进行水土保持生态建设，但都因资金不足，难以形成规模效益。要想彻底改变恶劣的生态环境，需要坚持科学发展观、坚持以人为本的理念，统筹规划，加大生态环境治理资金投入力度，上规模见效益。

2.4 强化水土保持监督管理手段

强化水土保持监督管理，首先要强化水保法规的震慑力和制约力，以制度管事管人，成立行之有效的水土保持监督执法队伍。其次，强化项目审批过程中审批部门与水保部门之间的协调制度建设，严把项目立项关、审批关，这样才能在源头上遏制水土流失，达到保护水土资源的目标。