柠条塔煤矿水土保持生态工程建设管理运行模式

张永江

(黄河水利委员会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局,陕西榆林 719000)

陕煤集团神木柠条塔矿业有限公司在柠条塔煤矿建设中实行现代企业文化管理模式,构建了具有生态文明思想、水土保持生态保护和建设理念的生态型企业文化,指导企业在矿井建设中重视水土保持生态工程建设,建成了水土保持生态功能稳定、生态效益良好的矿区园林生态系统,并结合矿区园林化、美化绿化、艺术化建设,初步形成了多树种、多层次、多色彩、多功能、多效益的矿区园林景观体系。

柠条塔煤矿主工业场地位于黄河一级支流窟野河上游的支沟考考乌素沟南岸,地形破碎,植被稀疏,干旱少雨,多大风,沙尘暴频发,土壤多为沙壤土。柠条塔矿业有限公司把柠条塔矿井水土保持生态工程当作矿建工程的分部工程,要求生态工程建设、管理服从公司的一切管理制度和行为规范。同时,针对矿区水土保持生态工程建设的特殊性,在文化管理模式指引下构建了一套柠条塔煤矿水土保持生态工程建设管理运行的特殊模式,包括生态型机构管理模式、生态型制度管理模式、生态型设计管理模式等,从工程质量、措施完成量、工程进度等方面为矿区水土保持生态工程建设提供了强有力的保障。这一套生态工程建设管理运行模式,既是柠条塔矿业有限公司生态文化管理的有机补充,又是生态文化管理的具体体现。

1 生态型机构管理模式

柠条塔矿业有限公司构建的生态型企业文化,为矿区水土保持生态建设奠定了思想基础,但是要贯彻执行到矿建的实际工作中,还要有一套执行机构。针对水土保持生态工程与矿建工程的关系,设置专门的水土保持生态建设管理机构,固然可以全面管理水土保持生态工程,但是这种模式不符合现代企业管理的原则。为了将水土保持生态建设从决策到执行一管到底,公司成立了与矿建管理机构同级的“水土保持生态环境保护与建设领导小组”,把水土保持生态工程管理的职责与公司各个管理层有机结合起来,保证了水土保持生态建设这项复杂、分散、周期长的工程能够与矿建工程实现 “三同时”。为了把矿建工程管理与水土保持生态工程管理有机结合起来,“领导小组”吸收水土保持生态工程专业技术人员、矿区水土保持生态工程总监和现场监理工程师为成员,作为专业技术顾问和咨询专家,指导水土保持生态工程建设及管理。

2 生态型制度管理模式

制度层企业文化是引导员工按照既定的管理目标行动的准则,是规范管理行为的模式。柠条塔矿业有限公司构建了完整的现代企业文化制度、行政运行管理体系、计划运行管理体系、经济运行管理体系等制度层面的企业文化体系。矿建中的水土保持生态工程建设与运行管理制度模式,是柠条塔矿业有限公司生态型企业文化的行为体现,也是柠条塔矿业有限公司在制度层面体现生态文明的关键。

2.1 工程安全运行及度汛方案

为保障矿建工程运行及度汛安全,要求相关部门落实具体人员、具体时间、具体措施、具体方案,检查、维护各分部工程的安全运行状况,及时汇报发现的问题和落实情况,将安全隐患消灭在萌芽状态。对重点关注的分部工程,如排矸场、弃土场,河堤及防护体系、道路,景观园林区等单项重点工程都制定有专门的管理运行规定,确保不出现重大水土流失灾害事故,保障矿区水土保持生态安全,为矿建工程运行安全提供有力支撑。

2.2 矿区建设过程水土流失危害防治及记录管理办法

办法要求对建设过程中不可避免的水土流失加强防治,加强对各分部工程、单项工程扰动地表植被情况的记录、监控,并协同专业人员做好防治工作,杜绝造成更多更大的水土流失危害。

2.3 水土保持领导小组的组成及职责

柠条塔矿业有限公司对水土保持生态保护与建设非常重视,在公司管理体系中已经明确水土保持管理职责的情况下,根据矿建过程中水土保持生态建设和生态环境保护的特点,结合国家水土保持行业主管部门的有关规定,专门成立由矿建主要领导挂帅、各相关领导、相关部门负责人组成的水土保持生态环境保护与建设领导小组,设置专门的执行机构,明确领导小组及各相关机构的水土保持职责、水土保持议事办法、水土保持责任到位的承包制管理办法,保证了水土保持生态保护与建设的执行力。

2.4 水土保持生态环境保护与建设管理办法

按照矿建工程管理办法,结合水土保持生态工程特点,专门制定了强调水土保持生态保护与建设管理的办法,将水土保持生态保护与建设的责任贯彻到底,落实到施工现场。这种分散落实水土保持防治责任的方法,实现了公司制定的“抓施工现场,抓基础环节,抓重点监管”目标,将施工中的水土流失分散性、随意性控制在可控制状态;确保了公司制定的“水土保持从我做起,人人有责,努力实现生态安全”的水土保持生态建设工作方针的落实。

3 生态型设计管理模式

3.1 主体工程设计生态型管理模式

按照水土保持法有关生产建设项目水土保持生态建设的规定,柠条塔矿井项目在立项建议书中就要有水土保持生态保护与建设的专门章节,论证项目建设中水土保持生态保护和项目建设后水土保持生态重建。

在柠条塔矿井项目可研阶段,在确保项目设计科学可行的情况下,矿业公司与设计单位一起以水土保持生态保护为大原则进行了项目总体布局的比选论证,否决了在一个平台布设地面建筑物的方案,改用分台阶布设的方案。这样的选择虽然给整体布局设计增加了难度,但避免了大开挖,减少了弃土弃渣。

在柠条塔矿井项目的施工设计阶段,也体现了水土保持生态环境保护意识。在满足矿建需要的情况下,按照水土保持法规设计,土建施工在大时段上要避开主汛期、大风期;在小时段上,不在大风天气实施大开挖土方工程,不在大风天气实施无苫盖土方运输。这样的施工设计,可能延长了工期,增加了一定的成本,但是却保护了生态环境,减少了人为水土流失。

3.2 水土保持生态设计管理模式

按照水土保持法及其他相关法规规定,柠条塔矿业有限公司于 2005年报批了柠条塔矿井(6Mt/a)水土保持方案报告书,按时履行了水土保持法规定的“同时设计”的生产建设项目水土保持生态建设管理要求。2008年根据发展需求,将矿井设计生产能力由 6Mt/a提高到 12 Mt/a。按照《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》,公司于 2009年报批了《陕煤集团神木柠条塔矿业有限公司柠条塔矿井 12 Mt/a水土保持方案报告书》。

为精细化管理水土保持生态建设工作,柠条塔矿业有限公司认真组织水土保持方案的后续设计工作。根据水土保持方案的内容,结合矿区绿化美化的要求,委托具有水土保持生态工程设计资质、园林绿化设计资质的专业单位,组织开展了水土保持方案中各单项措施的技术设计、招标设计、施工设计等。保证了矿区水土保持生态建设的各个阶段都有相应的技术文件,进而保证按已定要求完成水土保持生态保护及建设。

4 分部门、依合同落实水土保持责任管理模式

针对矿建过程中水土流失的分散性和随机性,公司采取层层落实责任的承包制,将水土保持责任明确到各部门、各分部工程、各单元工程,将水土保持生态环境保护与建设领导小组的决策落实到施工的各个环节、各个阶段。

水土保持生态环境保护与建设领导小组组织各部门、各分部工程负责人对矿建工程的各个单元工程、各个环节进行水土保持现场考察分析,按照方案中的水土流失特性分析,在相关水土保持专家的指导下,划定了 30多处水土流失重点监管部位,并将各个部位的监管责任分别落实到公司的各个管理部门,加强监管,督促落实防治措施。

矿建水土流失分布在各个分部工程的各个阶段,涉及工程建设的每道工序和参建的每个人。这种水土流失的普遍性决定了防止水土流失的基础性和群众性,必须将水土流失防治责任落到施工过程的每一环节、每个人。施工单位是施工现场的直接接触者,是保护水土、改善生态环境、减少水土流失的直接实施者。针对这种水土流失特点,公司制定了“水土保持从我做起,人人有责,努力实现生态安全”的工作方针,对外招施工单位及施工人员通过合同管理的形式,落实施工单位、施工人员的水土保持责任。

5 水土保持施工精细设计管理模式

聘请专业设计单位,在满足水土保持方案要求的前提下,将水土保持生态工程与矿区绿化美化、园林建设有机地结合在一起,兴利除害,变害为利。在水土保持生态工程建设中,要求施工单位密切配合设计单位,严格按照施工工序开展水土保持生态工程建设,确保水土保持生态工程既满足防止水土流失、保护矿区生态安全,又能满足矿区绿化美化、园林化、艺术化建设和建成花园式矿区的目标。

6 公司与行业协同管理模式

柠条塔矿业有限公司除严格执行公司内部的水土保持生态工程保护与建设管理制度外,充分了解和学习国家有关法律法规,掌握了国家对矿建过程中水土保持管理的规范程序,积极主动配合国家水土保持行政管理。按照水土保持法规定,在矿井施工建设阶段,矿业公司聘请具有相应资质的专业单位开展矿建水土保持生态监测及生态工程建设监理。在矿建过程中,公司配合国家各级水土保持监督管理部门的监督检查,虚心接受检查中提出的各种问题及建议,积极调整水土保持管理措施,主动完善水土流失防治措施。

7 水土保持监理监测管理模式

柠条塔矿业有限公司严格按照相关法规要求,通过招标聘请西安黄河工程监理有限公司,对柠条塔矿井水土保持生态工程建设实施了监理。公司将水土保持监理纳入矿建工程专业监理进行管理,严格按照监理程序的“三控制、两管理、一协调”开展监理工作。在水土保持生态工程专业范围内赋予监理单位“质量控制、进度控制、资金控制”的权力,为矿建水土保持生态工程建设起到了积极的推动作用。

柠条塔矿业有限公司在落实水土保持方案时,通过招标聘请陕西省水土保持生态环境监测中心开展矿区建设过程中的水土保持监测工作。矿建工程开工后,水土保持监测技术人员正式进驻矿区开展监测工作。监测工作开展后,柠条塔矿业有限公司积极协助监测单位开展实地设施布设,同时,对监测人员发现的水土保持技术问题及建议,责成相关部门认真核查落实。

8 结 语

柠条塔矿业有限公司构建起生态型企业文化,制定了“建设绿色矿区、生产绿色能源”的企业愿景、企业宗旨和企业目标,为开展水土保持生态建设打下了思想基础。在生态型企业文化管理的背景下,按照行业管理模式,成立了矿区水土保持生态环境保护及建设领导小组,从领导机构和人员上为矿区水土保持生态建设提供了保障。高起点、高标准地设计矿区水土保持生态工程,把水土保持生态建设规划设计融入矿区建设规划设计,融入矿区园林化、绿化美化、艺术化规划设计中。加强水土保持生态工程建设管理,与施工单位在合同中落实现场水土流失防治责任,优化施工工艺,减少地表扰动。强化监督,规范施工工序,杜绝乱占、乱挖、乱堆、乱弃行为,减少了人为水土流失。