关于重庆市水系森林工程规划及建设的思考

黄 彬

(开县水务局,重庆开县 405400)

1 水系森林工程的背景

2008年1月,重庆市三届人大一次会议通过的政府工作报告中,明确将“在都市区 5 473 km2规划建设‘森林城市'”作为今后 5年政府工作目标任务。特别是 2008年 4月初中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来同志到渝东南片区调研,站在战略和全局的高度作出了“把林业作为全市发展战略,实施林业大发展大会战”的重要指示后,市委、市政府将林业发展作为贯彻科学发展观、落实“314”总体部署的重大举措,决定实施“重庆森林工程”。该工程包含城市森林工程、农村森林工程、水系森林工程、通道森林工程和苗木基地工程等 5个子工程。

水系森林工程规划主要对沿(穿)县城饮用水源江河两岸正常蓄水位以上至水平距离 100 m以内范围,大、中型水库库周正常蓄水位以上至水平距离 100 m以内范围(如坝顶至正常蓄水位超过 100 m则必须实施至坝顶高程)和小型水库库周正常蓄水位以上至水平距离50 m以内范围建设水系森林工程林带。水系森林工程是森林工程的重要组成部分。

2 水系森林工程规划实施情况

依据 2008年 7月编制完成的《重庆市森林工程总体规划》和同年 11月编制完成的《重庆市水系森林工程建设规划》,各区县制定了具体规划和年度实施方案。按照规划,到 2012年,全市水系森林工程规划区域的绿化率达到 60%;到 2017年,水系森林工程规划区域的绿化率达到 80%。整个水系森林工程拟投入市及市以上补助建设资金 5亿元。市、区(县)水利部门负责水系森林工程的规划及建设。

据统计,2008年重庆市已完成 3 333 hm2(5万亩)水系森林工程建设任务。

3 存在的主要问题

3.1 树种选择不当

水库、塘库或河流的最高水位与常水位之间的地带被周期性淹没,水位的高低变化也对其形成冲刷,使其与最高水位以上部分的生态因素有区别,规划设计、建设时理应上下分段,合理选择树种。但在规划设计时,有的设计者往往没有考虑到这一点,未加区别;或者即使想到了,但怕工作麻烦,认为影响不大,马虎了事。在施工建设时,有的对最高水位线控制不当,该栽到最高水位线以上的树种却栽到最高水位线以下去了,结果造成在最高水位与常水位之间栽植的树、草种不适宜。

3.2 苗木规格过大

水系森林工程要求苗木为胸径 4.0～5.0 cm的大苗。当然,大规格苗木能达到立竿见影的栽植效果,但也存在一些弊端:一是胸径 4.0～5.0 cm的大规格苗木培育要 3～4年,而森林工程刚启动一两年,苗圃地生产的大规格苗木数量有限,不能满足建设需要,供应量成了问题;二是需要大量的大规格苗木,苗圃地又没有,不法苗木商会上山挖树卖苗,结果得不偿失;三是由于运输距离远,运到栽植点的大苗带土少,移栽后成活率低。

3.3 专项资金难到位

水系森林工程目前没有中央、重庆市两级专项资金,仅有个别区县安排本级部分资金,主要是整合世行水保、农发水保、“长治”工程建设资金和中央预算内投资以及水保规费、病险水库整治等相关水利资金用于水系森林工程。在建设中,水系森林工程地块如有其他水保项目实施,可以兼顾水系森林工程要求,但主要还是满足本项目要求,要想做到二者兼顾很难。

3.4 存在用地矛盾

规划建设水系森林工程的地方,基本上是农民承包经营的土地或是农民实际耕种的土地(主要是坡耕地)。由于长期习惯在坡耕地上种庄稼,加之水系森林工程用地补助政策尚未出台,所以农民不愿意出地栽树,政府部门也没有其他更好的办法来解决,只能眼看着水库库周、河道边满是水土流失严重的坡耕地,水系森林工程却陷入栽树无地的尴尬境地。

4 建议与对策

4.1 科学规划,合理配置

4.1.1 适地适树原则

适地适树就是要使造林树种的生态学特性和造林地的立地条件相适应,这是造林树种选择的首要原则。坚持适地适树原则,乡土树种应在造林绿化中唱主角,以确保造林成林。

护库林以最高水位为界上下分段布设。常水位至最高水位之间有浸水可能,种植灌木柳,株行距为 0.5 m×1 m,灌木柳下可栽芦苇、蒲草等水生植物。最高水位线以上,营造一定宽度的乔灌木混交林。库岸坡缓侵蚀不严重时,林带宽 20～30 m;库岸坡度大侵蚀严重时,林带宽 30～50 m。

护岸林采用复层混交林,宽度 10～60m,根据水流的速度、冲力、河岸陡峭度、弯曲度、河宽和河流两岸土地利用情况来决定,株距 0.5～1m,行距 1～1.5m,靠近水流的 3～5行采用柳树。

4.1.2 满足培育目标原则

只有按照造林目的选择树种,才能实现培育目标,达到预期目的。在实际工作中,应正确把握园林景观林、经济林和生态林“三林共建”的水系森林工程体系建设要求,严格控制园林景观林规模。对以治理水土流失、保护生态环境为目的的地方,以营造生态防护林为主,兼顾经济林建设;对规划为风景区、旅游区、休闲区的地方,适当营造园林景观林。

4.1.3 多树种选择原则

混交林可以形成层次多或冠层厚的林分结构,对于提高防护效能和稳定性具有重要作用,它直接影响森林的生产力、生态效益和稳定性,所以应多造乔灌草相结合的混交林。主要造林树种有松、柏、水杉、刺槐、紫穗槐、柳树等。

4.1.4 大小苗结合原则

种苗搭配上,应大小规格苗相结合。头 4年,尽量少用大规格苗,采用加强除草施肥、专人管护等措施,保证小苗快速生长。

4.2 广辟渠道,加大资金投入

一是积极争取将水系森林工程列入国家林业或水土保持重点工程项目;二是市、县(区)财政部门筹集资金,用于水系绿化;三是筹建县级林业投资公司或水系森林工程投资公司,通过林地储备等方式,打造林业融资平台,其资金用于水系绿化;四是加大金融支持力度,积极支持水管单位造林,扩大面向林农的小额贷款和联保贷款。

4.3 制定政策,调动农民积极性

各区县要制定水系森林工程补助政策,明确造林占用耕地补助费、种苗补助费、青苗补偿费、幼林管护费和新建生态苗圃补助费等标准;水系森林工程建设涉及的林地,其使用权和林木所有权应归造林地农户或业主所有,并在依法、自愿、有偿的前提下,可以合理流转“两权”,以达到农民愿意出地和出工栽树的目的。

4.4 加强领导,落实责任

区县是实施水系森林工程的主体,要认真落实实施森林工程的决定,进一步完善水系森林工程建设领导机构,落实相关行政责任和技术负责制,稳定水利水保工作队伍。另一方面,应充分发挥乡(镇)、村两级组织在发展林业、保护水系森林、维护林区稳定中的基础作用。

把水系森林工程建设指标纳入各级党委、政府和相关部门的考核目标,建设任务纳入各级领导干部政绩考核,加强督促、检查和考核。