继往开来奋发有为积极发挥宣传教育在统筹解决人口问题中的重要先导作用

国家人口和计划生育委员会主任 李 斌

继往开来奋发有为积极发挥宣传教育在统筹解决人口问题中的重要先导作用

国家人口和计划生育委员会主任 李 斌

在喜迎新中国成立61周年之际,我们在这里召开全国婚育新风进万家活动总结动员大会暨人口和计划生育宣传教育工作会议,很有意义。会议的主要任务是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入学习贯彻李克强副总理重要讲话精神,总结“十一五”(第三阶段)全国婚育新风进万家活动情况,部署“十二五”(第四阶段)活动的重点任务,充分发挥宣传教育的先导作用,为做好新时期人口计生工作,统筹解决人口问题,促进人口长期均衡发展创造良好的舆论氛围和社会环境。

9月21日上午,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在做好人口和计划生育工作暨中国计划生育协会成立30周年座谈会上强调指出,做好新形势下人口计生工作,要按照加快经济发展方式转变、调整经济结构的要求,在稳定适度低生育水平的基础上,更加重视提高人口素质、优化人口结构、促进人口合理分布,着力提高人力资本和劳动者素质对经济增长的贡献率,努力将我国人口多的压力转化为人力资源丰富的优势。要坚持计划生育基本国策,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展;进一步健全奖励扶助、少生快富、特别扶助等措施;切实做好优生优育工作,把好出生人口素质第一关;综合治理出生人口性别比偏高问题,实行男女平等参与经济社会活动的公共政策;高度重视人口老龄化带来的问题,加强人口发展战略研究,搞好人口发展中长期规划,增强人口计生工作的预见性和科学性。李克强副总理的讲话对进一步做好人口计生工作具有十分重要的指导意义,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我谈三点意见。

一、认真总结“十一五”时期婚育新风进万家活动取得的积极进展和基本经验

婚育新风进万家活动是人口计生宣传教育工作的重要载体。“十一五”时期,在各级党委、政府的正确领导下,在相关部门的密切配合下,人口计生部门扎实工作,不断创新,婚育新风进万家活动取得积极进展。

(一)科学、文明、进步的新型婚育观念深入人心,人口计生科学知识广泛普及

各地坚持把宣传教育放在首位,大力宣传计划生育、优生优育、男女平等的新型婚育观念,大力普及计划生育、生殖健康知识,引导群众依法生育、负责任生育和科学生育。黑龙江将优生优育指导、生殖健康促进等融入婚育新风;上海发放《家庭计划指南》读本上百万册;福建联合高校举办“大学生素质拓展月”,促进青少年身心健康;大连遵循“家庭生命周期服务链”提供个性化宣传服务,使新型婚育观念在不同人群中广泛普及。

(二)宣传载体不断创新,宣传教育的覆盖面和影响力日益扩大

各地充分运用广播、电视、报刊、网络等媒介,加大新闻宣传力度,营造浓厚舆论氛围。中央电视台、中央人民广播电台人口栏目质量不断提高。文化传播越来越受到重视。海南、陕西、青海等地利用群众喜闻乐见的民间戏曲形式宣传人口文化。天津成立了80多个婚育文明社团,重庆将人口文化融入“唱、读、讲、传”群众活动,安徽、甘肃、新疆等省区组织开展丰富多彩的社会宣传活动,吸引群众广泛参与,产生了积极反响。

(三)宣传倡导平台不断拓展,阵地建设取得长足进步

中共中央党校及部分地方党校人口理论教育基地,在党政干部中积极倡导统筹解决人口问题。国家人口计生委支援各省建立了近300个“新家庭文化屋”,与清华大学共同为312个国家贫困县建成现代远程宣教工作站,成为边远贫困地区传播婚育新风的重要渠道。北京各区县建成特色鲜明的人口文化园,河北村村有婚育知识长廊或宣传一条街,辽宁人口计生中心户成为省文化信息资源共享工程的基层服务点,江苏在世代服务体系中强化宣传教育功能,宁夏加强民族人口文化传播平台建设,厦门“生殖健康教育基地”和深圳生育文化中心建设延伸到社区,四川为汶川地震重灾区县建设“人口文化新村”,实施心理关怀,传播婚育新风。

(四)人口文化品牌各具特色,统筹解决人口问题的社会氛围更加浓厚

各地切实加强人口文化和生育文明理论研究与实践探索。宁波每年举办“婚育文明论坛”,新疆生产建设兵团开展“军垦人口文化与生育文明”学术研讨,为婚育新风进万家活动深入发展提供智力支持。湖北“十县百乡千村万户”示范工程、山西“争创新农家”、河南“幸福家庭”、贵州“三新创建”、青岛“甜蜜之家”等活动,在农村广泛开展人口文化建设,促进家庭生育文明、生产发展和素质提升,推动了社会主义新农村建设。

(五)群众日益增长的人口文化需求得到重视,公益性社会宣传工作格局逐步形成

婚育新风进万家活动的区域发展模式各具特色,推动宣传教育基本公共服务深入老少边穷地区。内蒙古兴办“敖特尔”人口学校和乌兰牧骑宣传队,江西将传播婚育新风与传承红色文化紧密结合,广西为百色革命老区建设“新家庭文化屋”,云南、西藏等省区大力实施人口健康促进项目,积极为老少边穷地区群众提供婚育文明与生殖健康宣传服务,促进基本公共服务均等化。

(六)组织领导力度进一步加大,长效工作机制不断完善

各地加强组织领导,加大工作力度,规范工作制度,完善投入保障,形成了政府支持、部门合作、社会参与、群众受益的长效机制。多数省(区、市)成立了由相关部门共同参加的领导小组,建立了部门联席会议制度。浙江将“生育文化工程”列入“十一五”人口计生事业发展总体规划,山东、湖南等省将活动纳入目标管理责任制,吉林不断加大工作经费投入,广东通过评选宣教创新项目,提升活动水平。

五年来,相关部门和社会团体对婚育新风进万家活动给予了高度重视和大力支持。党委宣传部门和文明办将活动纳入宣传思想工作和精神文明建设总体规划,协调相关部门和单位做好宣传报道;教育部门在学校中大力开展国情国策宣传和青春期健康教育;民政部门在社会救助与福利工作中优先考虑计划生育家庭;文化部门主动组织以婚育新风为题材的文艺宣传;卫生部门积极做好母婴保健、生殖健康服务;广电部门重视人口计生专题栏目建设;新闻出版部门将人口计生书籍纳入“农家书屋”推广范围;工会组织在广大职工中普及生殖保健知识;共青团组织号召青年志愿者参与婚育新风进万家活动和关爱女孩行动;妇联组织在“妇女创业之星评选”等活动中大力宣传推介计划生育家庭;计生协会、人口福利基金会等群团组织将这项活动与生育关怀、幸福工程紧密结合。这些工作对于促进婚育新风进万家活动的深入开展,卓有成效,影响深远。

五年来,各地婚育新风进万家活动的积极探索和生动实践,积累了宝贵经验,主要是:必须坚持围绕中心、服务大局,紧紧围绕中央重大战略部署和新时期人口计生工作主要任务开展宣传倡导;必须树立科学发展的理念,坚持解放思想、转变观念,创新宣传教育的内容形式、体制机构和方法手段;必须突出地方实践特色,坚持因地制宜、分类指导,贴近实际、贴近基层,培育人口文化建设品牌;必须着力满足群众需求,坚持以人为本、服务群众,尊重群众的主体地位,使群众真正成为人口计生事业的主人。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,随着经济社会的转型、人口计生事业的发展、人们需求的变化,婚育新风进万家活动发展还需要进一步深化;宣传教育的内容形式和方式方法还需要根据现代传媒的发展趋势和群众的新要求进一步改进;宣传教育整体工作水平还需要在人口计生工作综合改革中进一步提升。

二、明确“十二五”时期全国婚育新风进万家活动的总体要求和主要任务

“十二五”时期,全国婚育新风进万家活动发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕中心、服务大局,广泛开展统筹解决人口问题的宣传倡导,大力传播科学、文明、进步的婚育观念,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,努力建设以“婚育文明、性别平等,计划生育、优生优育,生殖健康、家庭幸福”为主要内容的家庭人口文化,为做好新时期人口计生工作,统筹解决人口问题,促进人口长期均衡发展创造良好的舆论氛围和社会环境。“十二五”时期,全国婚育新风进万家活动的主要任务是:

(一)广泛开展统筹解决人口问题的宣传倡导

要着力宣传走中国特色统筹解决人口问题道路的规律性认识,宣传探索统筹解决人口问题的特色实践和鲜活经验。要继续加强党政干部人口理论教育,宣传人口问题在经济社会发展全局中的基础性地位。要把婚育新风进万家活动与精神文明建设、公民道德建设等紧密结合,增进社会各界对人口问题的认识和关注。要积极回应国际社会对我国人口问题的关注,树立负责任人口大国的良好形象。要广泛运用各种传媒,加大正面宣传力度,增强舆论引导能力,为统筹解决人口问题营造良好舆论氛围。

(二)大力传播科学文明进步的婚育观念和相关知识

要深入宣传计划生育、优生优育、男女平等新型婚育观念,宣传人口计生法律法规和奖励扶助、少生快富、特别扶助等相关利益导向政策措施,宣传生殖健康知识,引导群众自觉实行计划生育,努力降低出生缺陷发生率,提高自我保健能力。紧密结合新农村新家庭计划的全面推进,促进婚育新风、优质服务、奖励优惠、关爱行动、民主管理“五进农家”,助推社会主义新农村建设。

(三)切实加强宣传载体和阵地建设

要动员社会各方力量,进一步建设城市的人口文化公园、人口文化活动中心、社区人口计生宣传室(栏),农村计划生育服务站(所)、人口文化大院、人口学校、新家庭文化屋等,增强宣传教育功能,为倡导科学文明进步的婚育观念、建设新型家庭人口文化提供阵地支撑。高度重视和善于利用互联网、手机、现代远程传播等新型媒体的优势,精心策划开展针对性强的专题宣传,扩大覆盖面,提高时效性。

(四)努力打造一批群众喜闻乐见的人口文化宣传精品

要充分发挥主流媒体的舆论引导作用,办好人口和计划生育专业报刊和广播电视栏目,不断提高人口文化的社会关注度和影响力。进一步加大对相关影视作品、文艺作品创作、出版的扶持力度,鼓励多出作品、出好作品。制作发放少数民族语言和实物宣传品,提供生殖健康宣传服务,促进少数民族家庭人口文化建设,维护民族团结进步,促进社会稳定和谐。

(五)积极开展主题突出、特色鲜明的社会宣传活动

要将增强家庭发展能力作为重要着力点,针对老年、青少年、妇女等不同群体的需求,开展有针对性的宣传服务。将人口计生社会宣传活动与国家重大经济社会活动、文化体育活动有机结合,充分利用世界人口日、《公开信》发表纪念日、男性健康日、“三下乡”活动等,开展具有广泛影响的社会宣传活动。切实做好青少年性与生殖健康教育和青少年健康人格工程。做好关心关爱老龄人口的宣传工作。

(六)扎实推进人口文化建设体制机制创新

要注重总结提升多年来婚育新风进万家活动在项目推动方面取得的重大进展和成功经验,切实抓好理论与实践课题的研究、年度重点活动的策划、家庭人口文化创作、文化产品和宣传品开发、干部培训与能力建设等方面的长效机制建设。充分发挥婚育新风进万家活动示范市的典型示范、规模辐射和引领发展的作用,不断创新活动的形式、内涵、方法与途径。

三、继往开来,奋发有为,积极发挥宣传教育在统筹解决人口问题中的重要先导作用

最近国家人口计生委出台了《全面加强新时期人口计生宣传教育工作的意见》。各地要结合自身实际,认真贯彻落实。这里我再强调四点:

(一)加强组织领导

要突出宣传教育的先导地位,将“十二五”时期宣教工作目标任务和政策措施,纳入人口发展和事业发展规划。要进一步加大投入保障力度,将婚育新风进万家活动、新型家庭人口文化建设等重点项目,纳入财政专项计划,提供必要资金支持。进一步加强基层宣传设备、设施、阵地等硬件建设,改善宣传环境,推动工作持续健康发展。

(二)加强部门配合

要在党委宣传部门的支持下,进一步完善部门协调机制,定期召开联席会议,沟通交流情况,联合组织活动,推动政策衔接,确保“分工协作、各尽其职、发挥优势、齐抓共管”的工作机制落到实处。积极发挥工会、共青团、妇联和计划生育协会、人口文化促进会、人口福利基金会等群团组织的作用,整合社会力量,实现资源共享。

(三)加强队伍建设

进一步完善人口计生宣教网络建设,确保基层宣传机构设置到位、人员配备到位。重视人口计生宣教队伍能力建设,“十二五”时期完成对乡以上宣教干部的专门培训,提高工作水平和服务能力。各级人口计生宣教干部要进一步加强学习,提高政治素养,培养综合技能,强化作风建设,推进宣传教育科学发展。

(四)加强评估督查

要建立完善宣传教育考核评估机制,将过程考核与绩效考评有机结合,将群众的参与程度、接受程度和满意程度作为评价工作的重要标准。要充分利用互联网等现代传播手段,广泛了解舆情民意,改进工作方法。国家人口计生委将加大对各地的督促指导和动态管理力度,鼓励先进,鞭策后进,推动各地工作均衡发展。

同志们,“十二五”时期全面加强人口计生宣传教育,深化婚育新风进万家活动,任重而道远。让我们在科学发展观指引下,继往开来,扎实工作,为统筹解决人口问题、促进社会主义精神文明建设、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

本文为作者2010年9月25日在全国婚育新风进万家活动总结动员大会暨人口和计划生育宣传教育工作会议上的讲话摘编,题目为编者所加