理清思路 明确目标 抓好江苏水利工程建设安全监督工作

陈 健 杨国平

近年来，江苏省水利系统认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策，始终坚持以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”，从讲政治、求发展、促和谐、保民生的高度严肃对待安全生产工作，广泛深入开展安全生产监督活动。全省水利系统深入开展安全生产隐患排查治理专项行动、安全生产“三项行动”，“三项建设”，抓好“三个突出”、“三个加强”，不断深化水利施工安全生产精细化管理，全省水利系统安全生产工作得到了进一步加强。多年来，未发生一起等级以上生产安全事故，一般性伤害事故也得到了有效遏制，全省水利系统安全生产形势持续稳定好转，为江苏水利事业的健康发展创造了良好环境。基本做法如下:

一、成立机构，构建网络

江苏省水利厅在省水利工程建设局成立了安全监督处，指导全省水利工程建设安全生产监督工作；安全监督处成立后，要求各市水利（水务）局、厅属各管理单位明确安全生产监管部门和相关人员，有条件的地区成立安全生产监督机构，以负责各自在建工程安全生产监督工作。要求各重点水利工程建设项目也成立由建设、监理、施工、设计等单位主要负责同志为成员的项目安全生产工作领导小组。各监理单位、施工单位也按要求成立施工现场安全生产管理机构。通过层层建立安全组织机构，全省水利工程建设安全生产管理网络初步形成。

二、加强队伍建设，实行安监人员持证上岗

为提高安全监督管理水平，规范安全监督管理行为，江苏省水利厅将安全监督人员培训作为水利工程安全监督管理一项常态工作来抓。自2006年以来，每年举办1-2次全省水利工程建设安全监督管理人员培训班，累计培训学员680人次。培训内容涉及安全生产法律法规体系、安全生产监督管理知识、安全事故应急救援预案制定、典型案例分析、事故处理等。通过培训，一是及时宣传国家最新安全生产方针政策，不断增强安全监督管理人员安全意识；二是加强了水利系统安全监督经验交流，好的做法和措施得以及时推广；三是推动了全省水利工程建设安全监督管理工作全面深入开展，安全管理人员和从业人员的安全素质有了全面提高。根据《中华人民共和国安全生产法》、《水利工程建设安全生产管理规定》及《江苏省安全生产监督管理规定》等有关规定，在全省范围内建立水利工程建设安全监督员持证上岗制度，目前全省第一批、第二批累计83名同志通过培训考核并取得水利工程建设安全监督员证，依法持证上岗。

三、建立规章制度，规范监督程序

近年来，在广泛调研的基础上，制定出台了《江苏省水利工程建设安全事故月报制度》、《江苏省水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》、《江苏省水利工程建设安全监督工作指导意见》等规范性文件。这些文件的出台，进一步明确了水利工程安全监督分工、安全监督办理程序、检查内容、安全评估、奖惩办法及各参见单位在工程建设中的安全责任、工作要求，为建立起水利建设工程安全监管体系，从根本上做好全省水利建设工程安全监督管理工作创造条件。

四、建立安全信息网络平台，强化安全管理信息化建设

目前，全省水利工程建设安全监督管理网络已经建立，江苏水利工程建设网上已开辟安全信息专栏，登载国家和省安全生产法律法规和文件，报道安全生产方面的相关信息，部署各阶段安全生产工作，上传基层安全生产信息。江苏水利工程建设网开通了全省水利工程建设安全信息上报系统，实现生产安全事故网上填报。从2009年开始将全省在建水利工程安全度汛责任人名单在江苏水利工程建设网上进行公示，进一步明确安全度汛责任，主动接受群众监督。安全信息网络平台建设为水利工程建设安全生产工作实现长效化管理提供了有力的技术支撑。

五、抓安全责任落实，实行双合同管理

安全生产责任制是各项安全生产制度的核心，也是做好安全生产工作的关键。在总结多年来推行安全生产责任制经验的基础上，加大工作力度，完善责任网络，全方位地推行安全生产责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任体系，全省水利系统安全生产工作形成了职责明确、分工协作、齐抓共管的格局。首先，认真落实安全生产管理目标，将安全生产目标任务分解到工程项目，落实到单位、部门，并逐级签定安全生产责任状；其次，要求在建工程将安全生产责任和安全生产考核写入招标文件，并签订安全生产责任合同，实行双合同管理。从合同管理入手，按照“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“一把手”负责制、“一岗双责”安全生产责任制、安全生产“一票否决”制，切实履行好安全生产监管职责和主体责任；第三，严肃追究事故责任，按照“四不放过原则”及时对事故责任单位和个人进行处罚，起到警示和教育作用。

六、强化安全生产监督检查

安全生产监督检查是安全监督工作的重要组成部分，经过组织发动各单位自查自纠、省厅组织督查、隐患整改和“回头看”等阶段的工作，深入开展安全生产事故隐患排查治理活动，对重大事故隐患建立挂牌督办制度，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五到位”。通过多次扎实高效的安全监督检查，进一步增强了各级对安全生产工作重要性的认识，加强了安全生产基础性工作，解决了安全管理上存在的突出问题，消除了安全生产薄弱环节，各类事故隐患得到了有效的排查和整改，取得明显成效。

七、利用安全生产月开展形式多样的安全生产活动

水利系统利用安全生产月开展多种多样的活动，先后组织开展了安全生产知识网上答题竞赛，“和谐建设、安全发展”主题演讲比赛，水利工程建设安全生产在线访谈活动，“送安全、送法律、送清凉”进工地活动，“关爱生命、安全发展”主题摄影比赛（展览）活动，“安全发展、预防为主”主题短信创作大赛，收到良好的宣传效果。项目单位在办公场所、施工现场用横幅、宣传橱窗、广播、板报、宣传画册等方式广泛宣传安全文化，营造安全生产舆论氛围。还举办安全知识讲座，开展安全知识竞赛、举行生产安全事故应急演练等活动。安全生产月系列活动的开展既普及了安全生产知识，提升了公众安全生产法制意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识，同时为完成各项安全生产目标任务，建立安全生产长效机制，推动水利安全生产形势的稳定好转，提供了强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。

近年来江苏省在水利工程建设安全生产监督工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题。如安全监督机构不健全、人员不到位，特别是市、县安全监督机构与人员不能适应水利部即将出台的《水利工程安全监督管理规定》的要求；安全监督管理人员水平参差不齐；安全评估机构不健全等。下一步水利工程建设安全监督管理工作的重点一方面是以着力培养省、市、县三级安全监督体系建设为重点，全面抓好全省各市专职安全监督机构的建立，并在部分条件成熟的县（市）逐步推进。另一方面是逐步建立全省水利工程建设安全生产专家库，为安全生产专题调研、制度建设、安全科技咨询、施工安全评价、事故调查、安全监督检查等方面提供技术支持，提升科技兴安能力；着力推进安全生产中介机构建设，培育安全评价、检测等中介机构，促进安全生产技术支撑和咨询服务体系的建立和完善。以进一步强化水利工程建设安全监督管理职责，提高建设、设计、监理、施工等参建单位安全生产意识，规范安全生产行为■